International Control of Powerful Technology: Lessons from the Baruch Plan for Nuclear Weapons

W

O R K I N G

 P

A P E R

 I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  P o w e r f u l  T e c h n o l o g y :

L e s s o n s  f r o m  t h e  B a r u c h  P l a n  f o r  N u c l e a r  W e a p o n s

W a q a r  Z a i d i  a n d  A l l a n  D a f o e

1
C e n t r e  f o r  t h e  G o v e r n a n c e  o f  A I

F u t u r e  o f  H u m a n i t y  I n s t i t u t e ,  U n i v e r s i t y  o f  O x f o r d

M a r c h  2 0 2 1

C e n t r e  f o r  t h e  G o v e r n a n c e  o f  A I ,  # 2 0 2 1 :  9

A b s t r a c t

T h e  i n v e n t i o n  o f  a t o m i c  e n e r g y  p o s e d  a  n o v e l  g l o b a l  c h a l l e n g e :  c o u l d  t h e  t e c h n o l o g y  b e  c o n t r o l l e d  t o  a v o i d

d e s t r u c t i v e  u s e s  a n d  a n  e x i s t e n t i a l l y  d a n g e r o u s  a r m s  r a c e  w h i l e  p e r m i t t i n g  t h e  b r o a d  s h a r i n g  o f  i t s  b e n e f i t s ?

F r o m  1 9 4 4  o n w a r d s ,  s c i e n t i s t s ,  p o l i c y m a k e r s ,  a n d  o t h e r
t e c h n i c a l  s p e c i a l i s t s
b e g a n  t o  c o n f r o n t  t h i s  c h a l l e n g e

a n d  e x p l o r e d  p o l i c y  o p t i o n s  f o r  d e a l i n g  w i t h  t h e  i m p a c t  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y .  W e  f o c u s  o n  t h e  y e a r s  1 9 4 4  t o

1 9 5 1  a n d  r e v i e w  t h i s  p e r i o d  f o r  l e s s o n s  f o r  t h e  g o v e r n a n c e  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s ,  a n d  f i n d  t h e  f o l l o w i n g :

R a d i c a l  s c h e m e s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  c a n  g e t  b r o a d  s u p p o r t  w h e n  c o n f r o n t e d  b y  e x i s t e n t i a l l y  d a n g e r o u s

t e c h n o l o g i e s ,  b u t  t h i s  s u p p o r t  c a n  b e  t e n u o u s  a n d  c y n i c a l .  S e c r e c y  i s  l i k e l y  t o  p l a y  a n  i m p o r t a n t ,  a n d  p e r h a p s

h a r m f u l ,  r o l e .  T h e  p u b l i c  s p h e r e  m a y  b e  a n  i m p o r t a n t  s o u r c e  o f  i n f l u e n c e ,  b o t h  i n  g e n e r a l  a n d  i n  p a r t i c u l a r  i n

f a v o r  o f  c o o p e r a t i o n ,  b u t  a l s o  o n e  t h a t  i s  m a n i p u l a b l e  a n d  p o o r l y  i n f o r m e d .  T e c h n i c a l  e x p e r t s  m a y  p l a y  a

c r i t i c a l  r o l e ,  b u t  n e e d  t o  b e  p o l i t i c a l l y  s a v v y .  O v e r a l l ,  p o l i c y m a k i n g  m a y  l o o k  m o r e  l i k e  “ m u d d l i n g  t h r o u g h ”

t h a n  c l e a r - e y e d  g r a n d  s t r a t e g y .  C o o p e r a t i o n  m a y  b e  r i s k y ,  a n d  t h e r e  m a y  b e  m a n y  o b s t a c l e s  t o  s u c c e s s .

1
 F o r  h e l p f u l  i n p u t  o n  t h i s  w o r k ,  w e  t h a n k  N i c k  B o s t r o m ,  D i a n e  C o o k e ,  A l e x  D e b s ,  J e f f  D i n g ,  J a d e  L e u n g ,  S ö r e n

M i n d e r m a n n ,  a n d  e s p e c i a l l y  M a r k u s  A n d e r l j u n g  a n d  C a r l  S h u l m a n .  W e  w a n t  t o  a l s o  t h a n k  t h o s e  w h o  h a v e  w o r k e d  i n  t h i s

s p a c e  w i t h  u s :  C a r r i c k  F l y n n  c h a m p i o n e d  t h i s  t o p i c  e a r l y  o n ;  T o b y  O r d  h a s  e x p e r t l y  e x a m i n e d  t h e  e a r l i e r  p e r i o d  o f  t h e

d e v e l o p m e n t  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  f o r  s i m i l a r  l e s s o n s ;  a n d  J a s o n  M a t h e n y ,  L u k e  M u e h l h a u s e r ,  a n d  M i c h a e l  P a g e ,  w h o  s h a r e

o u r  f a s c i n a t i o n  w i t h  t h i s  p e r i o d  a n d  t h e  l e s s o n s  t h a t  i t  o f f e r s ,  a n d  w i t h  w h o m  w e  h a v e  h a d  s t i m u l a t i n g  c o n v e r s a t i o n s .

C o n t e n t s

1 .  I n t r o d u c t i o n
2

N u c l e a r  T e c h n o l o g y  a s  a n  A n a l o g y
4

2 .  H i s t o r i c a l  O v e r v i e w
7

S u m m a r y
7

K e y  D a t e s
1 0

3 .  P r o p o s a l s  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l :  A  B r i e f  S u m m a r y
1 1

N i e l s  B o h r ’ s  P r o p o s a l s ,  J u l y  1 9 4 4
1 1

T h e  B u s h - C o n a n t  M e m o ,  S e p t e m b e r  1 9 4 4
1 1

T h e  B u s h  P l a n ,  N o v e m b e r  1 9 4 5
1 1

T h e  C o h e n - P a s v o l s k y  P l a n ,  D e c e m b e r  1 9 4 5
1 2

T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  M a r c h  1 9 4 6
1 2

T h e  B a r u c h  P l a n ,  J u n e  1 9 4 6
1 3

T h e  G r o m y k o  P l a n ,  J u n e  1 9 4 6
1 4

4 .  L e s s o n s
1 5

4 . 1  S e r i o u s  R a d i c a l  P r o p o s a l s
1 5

4 . 2  D i f f e r e n c e s  a n d  C h a n g e s  i n  V i e w s
1 7

4 . 3  C a u t i o u s  o r  C y n i c a l  C o o p e r a t o r s
2 0

4 . 4  S e c r e c y  a n d  S e c u r i t y
2 3

4 . 5  P u b l i c  S p h e r e
2 6

4 . 6  T e c h n i c a l  E x p e r t s
2 8

4 . 7  M u d d l e d  P o l i c y m a k i n g
3 1

4 . 8  V i a b i l i t y  o f  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l
3 9

4 . 9  R i s k y  C o o p e r a t i o n
4 4

5 .  C o n c l u s i o n  a n d  E x t e n s i o n s
5 1

6 .  R e f e r e n c e s
5 3

A p p e n d i x  A :  T i m e l i n e
6 3

A p p e n d i x  B :  K e y  H i s t o r i c a l  F i g u r e s
6 7

C i t e  a s :  Z a i d i ,  W a q a r ,  &  A l l a n  D a f o e  ( 2 0 2 1 ) :  “ I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  P o w e r f u l  T e c h n o l o g y :  L e s s o n s  f r o m  t h e  B a r u c h

P l a n  f o r  N u c l e a r  W e a p o n s ” ,  # 2 0 2 1 :  9 ,  C e n t r e  f o r  t h e  G o v e r n a n c e  o f  A I ,  F u t u r e  o f  H u m a n i t y  I n s t i t u t e ,  U n i v e r s i t y  o f

O x f o r d

1

1 .  I n t r o d u c t i o n

H u m a n i t y  i s  l i k e l y  t o  c o n f r o n t  n o v e l  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  a n d  w e a p o n s  i n  t h e  c o m i n g  d e c a d e s ,  i n c l u d i n g

t h o s e  w h i c h  c o u l d  e m e r g e  f r o m  d e v e l o p m e n t s  i n  a r t i f i c i a l  i n t e l l i g e n c e .  D e v e l o p i n g  a n d  d e p l o y i n g  t h e s e  i n  a  w a y

t h a t  i s  g o o d  f o r  h u m a n i t y  ( t h e  g o v e r n a n c e  p r o b l e m )  m a y  b e  h a r d ,  o w i n g  t o  s t r u c t u r a l  f e a t u r e s  o f  t h e  r i s k s  a n d

d e c i s i o n - m a k i n g  c o n t e x t .

2

O n  t h e  o t h e r  h a n d ,  r a d i c a l  l e v e l s  o f  c o o p e r a t i o n  b e c o m e  m o r e  f e a s i b l e  i n  l i g h t  o f  t r u l y  e x i s t e n t i a l l y  d a n g e r o u s

t e c h n o l o g y :  i n  w h i c h  t h e  g a i n s  f r o m  c o o r d i n a t i o n  a r e  t r e m e n d o u s ,  t h e  l o s s e s  f r o m  f a i l e d  c o o r d i n a t i o n  t e r r i b l e ,

3
a n d  w h e r e  m o s t  a c t o r s ’  l o n g - t e r m  i n t e r e s t s  a r e  a l i g n e d .  W e  m i g h t  h o p e  t h a t  p o w e r f u l  i n d i v i d u a l s  w o u l d  s e t  a s i d e

t h e i r  n a r r o w  s e l f - i n t e r e s t  a n d  p e r s p e c t i v e s ,  a n d  w o r k  t o g e t h e r  t o  s e c u r e  f o r  h u m a n i t y  a  f l o u r i s h i n g  f u t u r e .  T h e y

m i g h t  d o  t h i s  b e c a u s e  d e e p  d o w n  t h e y  b e l i e v e  t h i s  i s  w h a t  m o s t  m a t t e r s ;  b e c a u s e  o f  s t a t u s  m o t i v a t i o n s  t o  l e a v e  a

l e g a c y  o f  s e c u r i n g  t h i s  h i s t o r i c a l  a c h i e v e m e n t ;  b e c a u s e  o f  s o c i a l  p r e s s u r e  f r o m  t h e i r  p e e r s ,  f a m i l y ,  o r  t h e  p u b l i c ;

o r  f o r  o t h e r  m o t i v a t i o n s .  W e  h o p e  t h a t  i n d i v i d u a l s — w h e n  c o n f r o n t e d  w i t h  a  d e c i s i o n  t h a t  c o u l d  t a k e  h u m a n i t y

t o w a r d s  f l o u r i s h i n g  a n d  a w a y  f r o m  e x i s t e n t i a l  h a r m — w o u l d  m a k e  t h e  r i g h t  d e c i s i o n .  B u t  w o u l d  t h e y ?

T h i s  p a p e r  l o o k s  t o  t h e  d e v e l o p m e n t  a n d  a t t e m p t e d  g o v e r n a n c e  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  f o r  l e s s o n s  o n  t h i s

q u e s t i o n .  I t  f o c u s e s  o n  t h e  u n c e r t a i n  e a r l y  y e a r s  o f  t h i s  t e c h n o l o g y ,  e s p e c i a l l y  1 9 4 3  t o  1 9 5 1 .  P o l i c y m a k e r s ,

s t a t e s m e n ,  s c i e n t i f i c  a n d  t e c h n i c a l  s p e c i a l i s t s ,  a n d  o t h e r  i n t e l l e c t u a l s  a t t e m p t e d  t o  u n d e r s t a n d  t h e  n a t u r e  a n d

i m p a c t  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  a n d  d e v i s e  g o v e r n a n c e  f o r  t h e  d a n g e r s  t h a t  m a n y  s a w .  T h e y  s a w  n u c l e a r

t e c h n o l o g y ,  j u s t  a s  w e  s e e  s o m e  t e c h n o l o g i e s  t o d a y ,  a s  b r i n g i n g  g r e a t  p r o m i s e ,  b u t  a l s o  g r e a t  t h r e a t s .  T h i s

d u a l - u s e  n a t u r e  l e d  t h e m  t o  c o n c l u d e  t h a t  s i m p l y  b a n n i n g  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  w a s  n o t  a n  o p t i o n ,  a s  t h e n  i t s

p o t e n t i a l  b e n e f i t s  w o u l d  b e  l o s t .  I n s t e a d ,  p r o p o n e n t s  a r g u e d ,  t h e  w o r l d  n e e d e d  t o  d e v i s e  i n t e r n a t i o n a l

g o v e r n a n c e  m e c h a n i s m s  w h i c h  w o u l d  b o t h  r e d u c e  t h e  r i s k s  b u t  a l s o  a l l o w  t h e  b e n e f i c i a l  o u t c o m e s  t o  e m e r g e .

4

T h i s  d o c u m e n t  i s  o r g a n i z e d  b y  l e s s o n s  a n d  r e c o m m e n d a t i o n s .  T h e s e  d i s t i l  a n d  g e n e r a l i z e  t h e  l e s s o n s  t h a t  m a y  b e

a p p l i c a b l e  t o  f u t u r e  e f f o r t s  t o  c o n t r o l  t h o s e  t e c h n o l o g i e s  t h a t  p o s e  s i g n i f i c a n t  r i s k s  o f  m i s u s e  a n d  a c c i d e n t ,  b u t

t h a t  a l s o  c o m e  w i t h  s u b s t a n t i a l  m i l i t a r y  a n d  e c o n o m i c  a d v a n t a g e .
 W e  b e l i e v e  t h e s e  l e s s o n s  w i l l  h e l p  t h o s e

5
p a r t i c i p a t i n g  i n  c o n v e r s a t i o n s  o n  t h e  g o v e r n a n c e  o f  s u c h  t e c h n o l o g i e s  b y  h i g h l i g h t i n g  h i s t o r i c a l  p a r a l l e l s  a n d

e x p a n d i n g  t h e  s p a c e  o f  c o n c e i v a b l e ,  a n d  c o n s i d e r e d ,  p o l i t i c a l  d y n a m i c s  a n d  o p p o r t u n i t i e s .

2
 O n  t h e  s t r u c t u r a l  c a u s e s  o f  A I  r i s k ,  s e e  R e m c o  Z w e t s l o o t  a n d  A l l a n  D a f o e ,  “ T h i n k i n g  A b o u t  R i s k s  f r o m  A I :  A c c i d e n t s ,

M i s u s e  a n d  S t r u c t u r e ” ,
L a w f a r e
( 1 1  F e b r u a r y  2 0 1 9 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . l a w f a r e b l o g . c o m / t h i n k i n g - a b o u t - r i s k s - a i - a c c i d e n t s - m i s u s e - a n d - s t r u c t u r e
,  a c c e s s e d  2 7  M a y  2 0 1 9 .

3
 N i c k  B o s t r o m ,  “ T h e  V u l n e r a b l e  W o r l d  H y p o t h e s i s ” ,
G l o b a l  P o l i c y
 ( 2 0 1 9 ) ,  d o i :  1 0 . 1 1 1 1 / 1 7 5 8 - 5 8 9 9 . 1 2 7 1 8 ;  N i c k

B o s t r o m ,  A l l a n  D a f o e ,  a n d  C a r r i c k  F l y n n ,  “ P o l i c y  D e s i d e r a t a  f o r  S u p e r i n t e l l i g e n t  A I :  A  V e c t o r  F i e l d  A p p r o a c h ”  ( 2 0 1 8 ) .

A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . n i c k b o s t r o m . c o m / p a p e r s / a i p o l i c y . p d f
,  a c c e s s e d  2 8  A p r i l  2 0 2 0 .

4
 M a n y  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b e g a n  b y  s t a t i n g  t h a t  n u c l e a r  e n e r g y  h a s  a  d u a l  n a t u r e .  S e e ,  f o r  e x a m p l e ,  t h e

b e g i n n i n g  o f  t h e  B a r u c h  P l a n :
U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  P r o p o s a l s
( W a s h i n g t o n ,  D . C :  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,  1 9 4 6 ) ,

p .  1 .  T h i s  i n t e r e s t  i n  t h e  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  r e m a i n s  t o d a y :  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C a m p a i g n  t o

A b o l i s h  N u c l e a r  W e a p o n s  w o n  t h e  N o b e l  P e a c e  P r i z e  i n  2 0 1 7 .

5
 O n  g l o b a l  c a t a s t r o p h i c  r i s k  s e e :  N i c k  B o s t r o m  a n d  M i l a n  M .  C i r k o v i c  ( e d s . ) ,
G l o b a l  C a t a s t r o p h i c  R i s k s
( O x f o r d :  O x f o r d

U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 8 ) ,  p p .  3 - 5 .  T h i s  v o l u m e  h i g h l i g h t s  f o u r  s u c h  t e c h n o l o g i e s :  n u c l e a r  w e a p o n s ,  A . I . ,  b i o t e c h n o l o g y ,  a n d

n a n o t e c h n o l o g y ,

2

T h r o u g h  w h i c h  p r o c e s s e s  m i g h t  g o v e r n a n c e  b e  d i s c u s s e d  a n d  s e t  u p ?  W h a t  p r o b l e m s  m i g h t  p o l i c y m a k e r s  a n d

o t h e r  i n t e r e s t e d  p a r t i e s  n e e d  t o  a n t i c i p a t e  w h e n  t h i n k i n g  a b o u t  g o v e r n a n c e ?  W h o  m i g h t  s u p p o r t  p r o p o s a l s  f o r

g o v e r n a n c e ,  a n d  h o w  a n d  w h y ?  H o w  s i n c e r e  o r  c y n i c a l  w i l l  p a r t i c i p a n t s  b e ?  H o w  l i k e l y  i s  i t  t h a t  k e y  a c t o r s  w i l l

m i s u n d e r s t a n d  t h e  p r o b l e m  o r  m i s c o m m u n i c a t e  t h e i r  p r e f e r e n c e s ?

T h i s  r e p o r t  b e g i n s  w i t h  a  h i s t o r i c a l  o v e r v i e w  o f  p r o p o s a l s  f o r  t h e  “ i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y ”  ( t h a t

i s ,  i n t e r n a t i o n a l  r e g u l a t i o n  o f  a t o m i c  w e a p o n s  a n d  u n d e r l y i n g  t e c h n o l o g i e s ,  s c i e n c e s ,  a n d  m a t e r i a l s )  b e t w e e n

1 9 4 4  a n d  1 9 4 6 ,  f o l l o w e d  b y  k e y  d a t e s  a n d  s h o r t  s u m m a r i e s  o f  t h e  k e y  p r o p o s a l s .  I n  s u m m a r y ,  w e  f i n d  t h a t

r a d i c a l  s c h e m e s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  c a n  g e t  w i d e s p r e a d  s u p p o r t ,  e v e n  f r o m  s k e p t i c s ,  b u t  t h a t  t h e

s u p p o r t  c a n  b e  t e n u o u s  a n d  f l e e t i n g .  T e c h n i c a l  e x p e r t s  c a n  b o l s t e r  s u p p o r t ,  b u t  m u d d l e d  p o l i c y m a k i n g ,  s e c r e c y ,

a n d  c o n c e r n s  o v e r  s e c u r i t y  c a n  u n d e r m i n e  i t .  W e  h i g h l i g h t  t h e  f o l l o w i n g  l e s s o n s  f o r  t h o s e  t h i n k i n g  a b o u t

t e c h n o l o g i c a l  g o v e r n a n c e  t o d a y :

1 .
R a d i c a l  p r o p o s a l s  w h i c h  w o u l d  n o r m a l l y  a p p e a r  n a i v e  o r  e x t r e m e  m a y ,  i n  t h e  r i g h t  c i r c u m s t a n c e s ,  g a i n

t r a c t i o n  a n d  b e  s e r i o u s l y  p r o p o s e d ,  d i s c u s s e d ,  a n d  e v e n  a d o p t e d  a s  o f f i c i a l  p o l i c y .

2 .
G r o u p s  o r  c o a l i t i o n s  s u p p o r t i n g  ( o r  o p p o s i n g )  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w i l l  c o n t a i n  i n d i v i d u a l s  w h o  h a v e

d i f f e r e n t  r e a s o n s  a n d  r a t i o n a l e  f o r  t h e i r  s u p p o r t  ( o r  o p p o s i t i o n ) .

3 .
T h e  s u p p o r t  o f  r e a l i s t s  i s  p o s s i b l e  a n d  p o s s i b l y  e v e n  c r u c i a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t o  b e c o m e  p o l i c y .

6
4 .
S e c r e c y  a n d  s e c u r i t y  w i l l  p l a y  a  c e n t r a l  r o l e  i n  d i s c u s s i o n s  o n  t h e  g o v e r n a n c e  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s .

5 .
T h e  p u b l i c  s p h e r e  w i l l  l i k e l y  h a v e  a  p o w e r f u l  i m p a c t  o n  d e b a t e s  r e g a r d i n g  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

6 .
T e c h n i c a l  e x p e r t s  a n d  s p e c i a l i s t s  ( s c i e n t i s t s ,  e n g i n e e r s ,  t e c h n i c i a n s ,  a c a d e m i c s )  h a v e  s i g n i f i c a n t  p o w e r  t o

s h a p e  p r o p o s a l s  a n d  p o l i c y ,  t h o u g h  t h e i r  o p p o n e n t s  m a y  c r i t i c i z e  t h e m  f o r  p o l i t i c a l  n a i v e t y .

7 .
P o l i c y m a k i n g  i n v o l v e s  s i g n i f i c a n t  m u d d l i n g  t h r o u g h ,  r a t h e r  t h a n  g r a n d  s t r a t e g y .  I t  i s  a l s o  d e e p l y

a f f e c t e d  b y  d o m e s t i c  p o l i t i c s  a n d  o f t e n  d e v e l o p s  o n  t h e  b a s i s  o f  s h o r t - t e r m  o b j e c t i v e s ,  p o o r l y

t h o u g h t - o u t  c r i t e r i a ,  a n d  p o o r  q u a l i t y  i n f o r m a t i o n .  P o l i c y m a k i n g  m a y  d e v e l o p  i n  u n e x p e c t e d

d i r e c t i o n s  o r  f o r  t h e  e x p e c t e d  r e a s o n s .

8 .
A c h i e v i n g  a g r e e m e n t  o n  a  w o r k a b l e  s c h e m e  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i s  d i f f i c u l t .

9 .
A t t e m p t s  a t  c o o p e r a t i o n  c o m e  w i t h  r i s k s  o f  s t r a t e g i c ,  d i p l o m a t i c ,  p o l i t i c a l ,  a n d  t e c h n o l o g i c a l  l o s s e s .

T h e  l e s s o n s  h a v e  b e e n  o r g a n i z e d  s o  t h a t  r e a d e r s  m a y  s k i p  t h e  h i s t o r i c a l  c a s e  e x p o s i t i o n s  i f  t h e y  w i s h .  T h e  c a s e s

d o ,  h o w e v e r ,  f l e s h  o u t  t h e  b a r e  b o n e s  l e s s o n s ,  a n d  u n p a c k  a n d  e x p l o r e  t h e  v a r i o u s  a s p e c t s  o f  t h e  l e s s o n  i n  m o r e

d e t a i l .

F o r  t h o s e  w a n t i n g  m o r e  d e t a i l ,  w e  h a v e  i n c l u d e d  a  l i s t  o f  k e y  e v e n t s  a n d  s h o r t  b i o g r a p h i e s  o f  c e n t r a l  f i g u r e s  i n

t h e  a p p e n d i c e s .  F o r  f u r t h e r  r e a d i n g ,  w e  w o u l d  a l s o  p o i n t  r e a d e r s  t o  t h e  r i c h  h i s t o r i c a l  l i t e r a t u r e  o n  t h e  p o l i t i c s  o f

a t o m i c  e n e r g y  i n  i t s  e a r l y  y e a r s ,  m u c h  o f  w h i c h  i s  c i t e d  i n  t h e  f o o t n o t e s  a n d  l i s t e d  i n  t h e
R e f e r e n c e s
 s e c t i o n .  W e

h a v e  r e l i e d  o n  a  v a r i e t y  o f  s e c o n d a r y  ( a n d  s o m e  p r i m a r y )  s o u r c e s  b u t  h a v e  f o u n d  G r e g g  H e r k e n ’ s
T h e  W i n n i n g

6
 B y  “ r e a l i s t s ”  w e  m e a n  t h o s e  w h o  u n d e r s t a n d  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s  i n  t e r m s  o f  p o w e r  a n d  n a t i o n a l  i n t e r e s t ,  a n d  p r e f e r

p o l i c i e s  w h i c h  p r e s e r v e  a n d  s t r e n g t h e n  t h e i r  s t a t e  i n  r e l a t i o n  t o  o t h e r s .  J a c k  D o n n e l l y ,
R e a l i s m  a n d  I n t e r n a t i o n a l  R e l a t i o n s

( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 4 ) ,  p p .  7 - 8 .

3

W e a p o n
t o  b e  t h e  s i n g l e  m o s t  d e t a i l e d  a n d  r e l i a b l e  s o u r c e .
 W e  w o u l d  r e c o m m e n d  t h i s  a s  t h e  f i r s t  p o r t  o f  c a l l  f o r

7
a n y  r e a d e r  i n t e r e s t e d  i n  f u r t h e r  e x p l o r i n g  t h e  h i s t o r y  o f  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  n u c l e a r  w e a p o n s .

N u c l e a r  T e c h n o l o g y  a s  a n  A n a l o g y

H i s t o r y  c a n  p r o v i d e  a  r i c h  s o u r c e  f o r  i n s i g h t  a b o u t  n o v e l  p o l i c y  c h a l l e n g e s .  T o  u n d e r s t a n d  t h e  c h a l l e n g e s  o f

g o v e r n i n g  t o d a y ’ s  e m e r g i n g  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s ,  o n e  c a n  e x a m i n e  a t t e m p t s  a t  t h e  g o v e r n a n c e  o f  e a r l i e r

p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  w h e n  t h e y  f i r s t  e m e r g e d .  O f  t h e  v a r i o u s  t e c h n o l o g i e s  f o r  w h i c h  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e

r e g i m e s  w e r e  c r e a t e d  o r  c o n t e m p l a t e d  i n  t h e  t w e n t i e t h  c e n t u r y  ( i n c l u d i n g ,  f o r  e x a m p l e ,  a v i a t i o n ,  c h e m i c a l  a n d

b i o l o g i c a l  w e a p o n s ,  t e l e c o m m u n i c a t i o n s ,  a n d  t h e  i n t e r n e t ) ,  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  s t a n d s  o u t  a s  a  p a r t i c u l a r l y

p r o m i s i n g  c a n d i d a t e  f o r  s t u d y  o f  t h e  p r e s s i n g ,  b u t  t h o r n y ,  p r o b l e m  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .
 I n  p a r t i c u l a r ,  w e

8
w o u l d  h i g h l i g h t  t h e  f o l l o w i n g  p r o p e r t i e s  w h i c h  m a k e  t h i s  c a s e  r e l e v a n t  t o  u n d e r s t a n d i n g  e f f o r t s  t o  c o n t r o l  a

f u t u r e  p o w e r f u l  t e c h n o l o g y  ( s u c h  a s  A I ) :

( a )
N u c l e a r  t e c h n o l o g y  w a s  m a r k e d  o u t  a s  a  p o w e r f u l  t e c h n o l o g y  w h e n  i t  w a s  f i r s t  r e v e a l e d ,  a n d

p o l i c y m a k i n g  w a s  m a d e  w i t h i n  a  c o n t e x t  t h a t  t o o k  i t s  p o t e n t i a l  i m p a c t  s e r i o u s l y .

( b )
B e c a u s e  o f  t h e  s u d d e n  w a y  t h e  a t o m i c  b o m b  w a s  r e v e a l e d ,  a n d  i t s  s e e m i n g l y  e s o t e r i c  n a t u r e ,  t h e r e  w a s

s i g n i f i c a n t  u n c e r t a i n t y  a b o u t  i t s  i m p a c t .  C o n s e q u e n t l y ,  t h e r e  w a s  a  r i c h  p u b l i c  a n d  p o l i c y m a k i n g

d e b a t e  a b o u t  t h e  n a t u r e  o f  t h i s  t e c h n o l o g y  a n d  i t s  i m p a c t .  A s  w e l l  a s  s t r a t e g i c  a n d  p o l i t i c a l  d i m e n s i o n s ,

t h i s  d e b a t e  i n c l u d e d  a n  e t h i c a l  d i m e n s i o n .

( c )
M a n y  p e o p l e ,  i n c l u d i n g  m a n y  e l i t e s ,
 p e r c e i v e d  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  a s  a n  e x i s t e n t i a l  r i s k  a n d  s o

9
e n g e n d e r e d  a  r i c h  p o l i c y m a k i n g  d e b a t e  o n  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e ,  k n o w n  t h e n  a s  “ i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l . ”

( d )
E l e m e n t s  o f  n a t i o n a l  c o m p e t i t i o n  a n d  n e g o t i a t i o n ,  a n d  o f  a  t e c h n o l o g i c a l  a r m s  r a c e ,  w e r e  p r e s e n t

d u r i n g  t h e  e a r l y  h i s t o r y  o f  n u c l e a r  w e a p o n s .

( e )
N u c l e a r  t e c h n o l o g y  r e s t e d  o n  c o m p l e x ,  r a p i d l y  d e v e l o p i n g  s c i e n c e .

N e v e r t h e l e s s ,  r e a d e r s  s h o u l d  b e  a w a r e  t h a t  t h e r e  a r e  a  n u m b e r  o f  w a y s  i n  w h i c h  t h i s  h i s t o r i c a l  m o m e n t  a n d

n u c l e a r  t e c h n o l o g y  a r e  a  p o o r  a n a l o g y  f o r  t h e  f u t u r e  g o v e r n a n c e  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s .  C o n s i d e r  t h e

f o l l o w i n g  d i s a n a l o g i e s  t o  A I :

7
 G r e g g  H e r k e n ,
T h e  W i n n i n g  W e a p o n :  T h e  A t o m i c  B o m b  i n  t h e  C o l d  W a r  1 9 4 5 - 1 9 5 0
2 n d  e d i t i o n  ( P r i n c e t o n ,  N J :

P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 8 ) .  H e n c e f o r t h  r e f e r r e d  t o  a s  H e r k e n  i n  t h e  f o o t n o t e s .

8
 T h e r e  i s  s o m e  d i s c u s s i o n  o f  s i m i l a r i t i e s  a n d  d i s s i m i l a r i t i e s  b e t w e e n  A I  a n d  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  i n  K e n n e t h  P a y n e ,

“ A r t i f i c i a l  I n t e l l i g e n c e :  A  R e v o l u t i o n  i n  S t r a t e g i c  A f f a i r s ? ” ,
S u r v i v a l :  G l o b a l  P o l i t i c s  a n d  S t r a t e g y
6 0 , 5  ( 2 0 1 8 ) ,  p p .  7 - 3 2 ;

M a t t h i j s  M .  M a a s ,  “ H o w  V i a b l e  i s  I n t e r n a t i o n a l  A r m s  C o n t r o l  f o r  M i l i t a r y  A r t i f i c i a l  I n t e l l i g e n c e ?  T h r e e  L e s s o n s  f r o m

N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
C o n t e m p o r a r y  S e c u r i t y  P o l i c y
4 0 , 3  ( 2 0 1 9 ) ,  p p .  2 8 5 - 3 1 1 .  O t h e r  t y p e s  o f  h i s t o r i c a l  c a s e s  a n d

c o m p a r i s o n s  m a y  b e  f r u i t f u l  t o o ,  s e e  f o r  e x a m p l e :  P e t e r  C i h o n ,  M a t t h i j s  M .  M a a s ,  a n d  L u k e  K e m p ,  “ S h o u l d  A r t i f i c i a l

I n t e l l i g e n c e  G o v e r n a n c e  b e  C e n t r a l i s e d ?  D e s i g n  L e s s o n s  f r o m  H i s t o r y ” ,
P r o c e e d i n g s  o f  t h e  2 0 2 0  A A A I / A C M  C o n f e r e n c e  o n

A I ,  E t h i c s ,  a n d  S o c i e t y  ( A I E S  ’ 2 0 ) ,  F e b r u a r y  7 – 8 ,  2 0 2 0 ,  N e w  Y o r k ,  N Y ,  U S A
( 2 0 2 0 ) .

h t t p s : / / d o i . o r g / 1 0 . 1 1 4 5 / 3 3 7 5 6 2 7 . 3 3 7 5 8 5 7 .

9
 B y  “ e l i t e s ”  w e  m e a n  t h o s e  i n d i v i d u a l s  o r  g r o u p s  w h o  c a n  h a v e  a  p o l i c y m a k i n g  i m p a c t  t h r o u g h  d i r e c t  i n t e r v e n t i o n  ( a s

o p p o s e d  t o ,  s a y ,  t h o u g h  v o t i n g  o r  m a s s  p r o t e s t ) .  E l i t e s  g e n e r a l l y  i n c l u d e  p o l i c y m a k e r s  w i t h i n  t h e  s t a t e  ( i n c l u d i n g

p o l i t i c i a n s ,  b u r e a u c r a t s ,  d i p l o m a t s ,  s e n i o r  d e f e n s e  o f f i c i a l s ,  a n d  a d v i s o r s )  a n d  t h o s e  o u t s i d e ,  s u c h  a s  p r o m i n e n t  n u c l e a r

s c i e n t i s t s  o r  i n d u s t r i a l i s t s .

4

●
P r i v a t e  S e c t o r  I n v o l v e m e n t
:  A I  i s  p r i m a r i l y  b e i n g  d e v e l o p e d  a n d  d e p l o y e d  b y  t h e  p r i v a t e  s e c t o r ,  a n d

t h e  p r i v a t e  s e c t o r  i s  l i k e l y  t o  c o n t i n u e  t o  p u s h  f o r w a r d  t h e  s c i e n c e  o f  A I  i r r e s p e c t i v e  o f  w h a t

g o v e r n m e n t s  d o .  N u c l e a r  t e c h n o l o g y  i n  i t s  e a r l i e s t  d e c a d e s  w a s  c o n t r o l l e d  a n d  f u n d e d  b y  s t a t e s .

●
S e c r e c y
:  W h i l e  n u c l e a r  t e c h n o l o g i e s  w e r e  h e a v i l y  g u a r d e d  s e c r e t s  ( t h o u g h  t h e  b a s i c  s c i e n c e  w a s  b r o a d l y

k n o w n ) ,  a r t i f i c i a l  i n t e l l i g e n c e  t e c h n o l o g y  i s  m o r e  i n t e r n a t i o n a l ,  b r o a d l y  h e l d ,  a n d  p u b l i c .

●
I m p a c t  a n d  P r o l i f e r a t i o n
:  A I  i s  a l r e a d y  a  m a j o r  e c o n o m i c  t e c h n o l o g y  a n d  d e p l o y e d  a r o u n d  t h e

w o r l d ,  w h e r e a s  t h e  e c o n o m i c  v a l u e  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  w a s  u n c l e a r  a n d  i t  w a s  d e p l o y e d  i n  o n l y  a  f e w

l o c a t i o n s  i n  t h e  p e r i o d  1 9 4 3 – 1 9 5 1 .  A I  i s  d e p l o y e d  a n d  i n n o v a t e d  i n  a  g r e a t e r  n u m b e r  o f  f i e l d s  a s

c o m p a r e d  t o  n u c l e a r  t e c h n o l o g y ,  a n d  o f f e r s  g r e a t e r  f u t u r e  e c o n o m i c  p o t e n t i a l .  T h e  b a r r i e r s  t o  e n t r y  f o r

t h e  d e v e l o p m e n t  a n d  d e p l o y m e n t  o f  A I  a r e  a l s o  l o w e r  t h a n  i n  t h e  c a s e  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y .

●
D i s c e r n i b i l i t y  o f  R i s k s
:  I t  m a y  b e  e a s i e r  t o  u n d e r s t a n d  h o w  n u c l e a r  w e a p o n s  c o u l d  b e  d a n g e r o u s ,

w h e r e a s  t h e  a c c i d e n t  r i s k s  f r o m  A I  a r e  m o r e  s u b t l e ,  t h e o r y  d e p e n d e n t ,  o r  f a n t a s t i c  s e e m i n g .

●
S a f e t y  D i f f i c u l t y
:  T h e  a c c i d e n t  r i s k s  f r o m  n u c l e a r  w e a p o n s  a r e  l i k e l y  e a s i e r  t o  m a n a g e  t h a n  f r o m  A I ,

b e c a u s e  n u c l e a r  b o m b s  o r  p o w e r  p l a n t s  a r e  n o t  c o m p l e x  a d a p t i v e  ( i n t e l l i g e n t )  s y s t e m s .

●
V e r i f i c a t i o n
:  I t  i s  e a s i e r  t o  u n i l a t e r a l l y  v e r i f y  n u c l e a r  d e v e l o p m e n t s  ( n u c l e a r  t e s t s ,  I C B M

d e p l o y m e n t s ) ,  a n d  i t  a p p e a r s  e a s i e r  t o  c o n t r o l  t h e  n u c l e a r  s u p p l y  c h a i n  w i t h  r e l a t i v e l y  l o w  d i s r u p t i o n  o f

i n d u s t r y .

●
S t r a t e g i c  V a l u e
:  T h e  s t r a t e g i c  v a l u e  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  p l a t e a u s  o n c e  o n e  h a s  s e c u r e  s e c o n d - s t r i k e

c a p a b i l i t y ,  w h e r e a s  f r o m  t h e  p r e s e n t  v a n t a g e  p o i n t ,  t h e r e  i s  n o  o b v i o u s  p l a t e a u  i n  A I ’ s  s t r a t e g i c  v a l u e .

F u r t h e r ,  t h e  h i s t o r i c a l  c o n t e x t  f o r  t h e  e a r l y  d e v e l o p m e n t  o f  n u c l e a r  t e c h n o l o g y  d i f f e r s  i n  i m p o r t a n t  w a y s  f r o m

t h e  c u r r e n t  a n d  f u t u r e  m o m e n t s  i n  w h i c h  a t t e m p t s  t o  g o v e r n  o t h e r  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  m a y  b e  m a d e :

●
P o s t w a r  C o n t e x t
:  A t o m i c  d e v e l o p m e n t  o c c u r r e d  a t  t h e  e n d  o f  a  w a r  w i d e l y  s e e n  a s  c a t a s t r o p h i c .  T h i s

l e d  t o  a  v e r y  d i f f e r e n t  s o c i a l  a n d  p o l i t i c a l  c o n t e x t  w i t h i n  w h i c h  n u c l e a r  w e a p o n s  w e r e  i n t r o d u c e d .

●
V i s c e r a l  E x a m p l e  o f  D a n g e r
:  T h e  w o r l d  w i t n e s s e d  t h e  u s e  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  t o  d e s t r o y  c i t i e s  a n d

s o m e  o f  t h e  h o r r o r s  t h i s  e n t a i l e d .  F u t u r e  t e c h n o l o g y  r i s k s  m a y  n o t  p r o d u c e  v i s c e r a l  h a r m s  i n  a d v a n c e  o f

a t t e m p t s  t o  g o v e r n  t h e m .

●
S u p e r p o w e r  R e l a t i o n s h i p s
:  N u c l e a r  c o n t r o l  n e g o t i a t i o n s  t o o k  p l a c e  b e t w e e n  p o w e r s  w h o  w e r e  a l l i e s

a n d  h a d  j u s t  s u f f e r e d  t h r o u g h  t h i s  w a r .  T h e s e  p o w e r s  a l s o  h a d  i n c o m p a t i b l e  p o l i t i c a l - e c o n o m i c  m o d e l s

a n d  s o  f o u n d  t h e m s e l v e s  i n  m u c h  m o r e  z e r o - s u m  r e l a t i o n s  t h a n  t h e  g r e a t  p o w e r s  o f  t o d a y .

●
I n f o r m a t i o n
:  T h e  g r e a t  p o w e r s  h a d  l e s s  c u l t u r a l  a n d  i d e o l o g i c a l  c o m m o n a l i t y ,  a n d  l e s s  i n f o r m a t i o n

a b o u t  e a c h  o t h e r ,  t h a n  d o  t h e  g r e a t  p o w e r s ,  a n d  t h e i r  p u b l i c s ,  o f  t o d a y .

R e a d e r s  s h o u l d  b e  a w a r e  o f  t w o  f u r t h e r  m e t h o d o l o g i c a l  c a v e a t s :

●
n = 1
.  T o  s o m e  e x t e n t ,  t h i s  h i s t o r i c a l  p e r i o d  r e p r e s e n t s  a  s i n g l e  o b s e r v a t i o n  ( n = 1 )  i n  t h a t  a  s i n g l e  l a r g e

s h o c k  t o  d e c i s i o n  p r o c e s s e s  c o u l d  h a v e  l e d  t o  d i f f e r e n t  o u t c o m e s .  T h e  i m p l i c a t i o n  o f  t h i s  i s  t h a t  w e

s h o u l d  n o t  p r i m a r i l y  u s e  t h e  o u t c o m e  a s  o u r  e v i d e n c e ,  b u t  s h o u l d  i n s t e a d  i n s p e c t  a l l  t h e  i n f o r m a t i v e

h i s t o r i c a l  m o m e n t s  t h r o u g h o u t  t h e  e p i s o d e  f o r  i n s i g h t  i n t o  h i s t o r i c a l  d y n a m i c s  a n d  m e c h a n i s m s .  F o r

e x a m p l e ,  w e  c a n  l e a r n  f r o m  t h e  r i c h  w a y s  i n  w h i c h  d e c i s i o n  m a k e r s  r e s p o n d e d  t o  i n f o r m a t i o n ,  f o r m e d

b e l i e f s ,  a n d  d e v i s e d  s t r a t e g y .

●
S o u r c e s
.  O u r  a n a l y s i s  o f  S o v i e t  p r o p o s a l s  a n d  r e s p o n s e s  i s  r e s t r i c t e d  b y  t h e  r e l a t i v e  p a u c i t y  o f  h i s t o r i c a l

w o r k  o n  t h e  S o v i e t  U n i o n .  C o n s e q u e n t l y ,  w e  f o c u s  l a r g e l y  o n  t h e  U n i t e d  S t a t e s  ( o n  w h i c h  t h e r e  i s  a

5

r i c h e r  h i s t o r i c a l  l i t e r a t u r e ) ,  b u t  h e r e  t o o  w e  a r e  r e s t r i c t e d  b y  w h a t  h i s t o r i a n s  h a v e  c h o s e n  t o  e x p l o r e  a n d

e l u c i d a t e .

1 0

T h e s e  c a v e a t s  h a v i n g  b e e n  s t a t e d ,  t h i s  c a s e  s t u d y  r e p r e s e n t s  a  r a r e  h i s t o r i c a l  m o m e n t  w h e n  g r e a t  p o w e r s

s e r i o u s l y  d i s c u s s e d  s t r a t e g i e s  f o r  a v o i d i n g  a n  a r m s  r a c e  i n  a  n e w  t e c h n o l o g y ,
 a n d  w h e r e  i n f l u e n t i a l  p e o p l e

1 1
w i t h i n  t h e  s t a t e  w i t h  t h e  t e c h n o l o g i c a l  m o n o p o l y  s e r i o u s l y  c o n s i d e r e d  g i v i n g  u p  t h e i r  m o n o p o l y .  F u r t h e r m o r e ,

t h i s  h i s t o r i c a l  e p i s o d e  t o o k  p l a c e  b e t w e e n  r e l a t i v e l y  m o d e r n  g r e a t  p o w e r s  a n d  a t  a  t i m e  w h e n  U . S .  e l i t e  a n d

p u b l i c  c u l t u r e  w a s  n o t  e n t i r e l y  d i s s i m i l a r  t o  t o d a y ’ s ;  f o r  e x a m p l e ,  t h e  m e d i a  w a s  i m p o r t a n t  i n  i n f o r m i n g  t h e

p u b l i c  a n d  s h a p i n g  i t s  o p i n i o n  o n  m a j o r  e v e n t s ,  p o l i t i c i a n s  t o o k  p u b l i c  o p i n i o n  i n t o  a c c o u n t  w h e n  m a k i n g

p o l i c y  d e c i s i o n s ,  i n t e r s e r v i c e  r i v a l r y  p l a y e d  a  r o l e  i n  s o m e  p o l i c y  d e c i s i o n s ,  a n d  p o l i c y m a k i n g  w a s  d o n e  t h r o u g h

a  m i x  o f  c o m m i t t e e s ,  e x p e r t s ,  c a r e e r  s t a t e s m e n ,  a n d  t r u s t e d  a d v i s o r s .

1 0
 T h e r e  i s  n e w  m a t e r i a l  a p p e a r i n g  i n t o  t h e  p u b l i c  d o m a i n  a t  r e g u l a r  i n t e r v a l s ,  s e e  f o r  e x a m p l e  D a v i d  H o l l o w a y ,  “ T h e

S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  B a r u c h  P l a n ” .
h t t p s : / / w w w . w i l s o n c e n t e r . o r g / b l o g - p o s t / s o v i e t - u n i o n - a n d - b a r u c h - p l a n
,  a c c e s s e d  1 3

J u n e  2 0 2 0 .  W e  u s e  w h a t  w e  c o n s i d e r  t o  b e  t h e  l a t e s t  a n d  b e s t  h i s t o r i c a l  w o r k .

1 1
 T h e  n e x t  b e s t  a n a l o g y  m a y  b e  e f f o r t s  t o w a r d s  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a v i a t i o n .  S e e  W a q a r  Z a i d i ,  “ ‘ A v i a t i o n  W i l l

E i t h e r  D e s t r o y  o r  S a v e  O u r  C i v i l i z a t i o n ’ :  P r o p o s a l s  f o r  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A v i a t i o n ,  1 9 2 0 - 1 9 4 5 ” ,
J o u r n a l  o f

C o n t e m p o r a r y  H i s t o r y
 4 6 , 1  ( 2 0 1 1 ) ,  p p .  1 5 0 - 7 8 .

6

2 .  H i s t o r i c a l  O v e r v i e w

S u m m a r y

B y  t h e  s t a r t  o f  W o r l d  W a r  I I ,  s c i e n t i s t s  a r o u n d  t h e  w o r l d  w e r e  a w a r e  t h a t  t h e  c o n s t r u c t i o n  o f  a  b o m b  b a s e d  o n

t h e  r e l e a s e  o f  a t o m i c  e n e r g y  w a s  t h e o r e t i c a l l y  p o s s i b l e .  B r i t a i n  w a s  t h e  f i r s t  t o  s t a r t  a  c o n c e r t e d  b o m b  p r o g r a m ,

j o i n e d  s o o n  a f t e r  b y  t h e  U n i t e d  S t a t e s ,  G e r m a n y ,  J a p a n ,  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n .  T h e  G e r m a n  a n d  J a p a n e s e

p r o g r a m s  d i d  n o t  p r o g r e s s  f a r .  B r i t a i n ,  f a c e d  w i t h  m o r e  p r e s s i n g  r e s o u r c e  r e q u i r e m e n t s ,  e v e n t u a l l y  p a u s e d  i t s

p r o g r a m  a n d  t r a n s f e r r e d  i t s  e x p e r t i s e  i n t o  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ,  j o i n i n g  t h e  U . S .  p r o g r a m  a s  a  j u n i o r  p a r t n e r .

T h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ,  b e g u n  i n  O c t o b e r  1 9 4 1 ,  l e d  t o  a  w o r k i n g  b o m b  t h a t  w a s  t e s t e d  i n  J u l y  1 9 4 5 .  A t o m i c

b o m b s  w e r e  d r o p p e d  o n  t h e  J a p a n e s e  c i t i e s  o f  H i r o s h i m a  o n  A u g u s t  6  a n d  N a g a s a k i  o n  A u g u s t  9 .  J a p a n

a n n o u n c e d  i t s  s u r r e n d e r  o n  A u g u s t  1 5 ,  a n d  t h e  s i g n i n g  o f  t h e  f o r m a l  s u r r e n d e r  t r e a t y  o n  S e p t e m b e r  2  b r o u g h t

t h e  S e c o n d  W o r l d  W a r  o f f i c i a l l y  t o  a  c l o s e .  T h e  u s e  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  l e d  t o  a n  a c c e l e r a t i o n  o f  t h e  S o v i e t

b o m b  p r o j e c t  a n d  a  r e s t a r t  o f  t h e  B r i t i s h  p r o j e c t .

E v e n  b e f o r e  t h e  b o m b  w a s  u s e d ,  s c i e n t i s t s  e x p r e s s e d  c o n c e r n  a b o u t  i t s  d e s t r u c t i v e n e s s  a n d  a  p o s s i b l e  a r m s  r a c e

a f t e r  t h e  w a r .  S e n i o r  D a n i s h  p h y s i c i s t  N i e l s  B o h r  b r o u g h t  t h e s e  c o n c e r n s  t o  t h e  a t t e n t i o n  o f  B r i t i s h  P r i m e

M i n i s t e r  W i n s t o n  C h u r c h i l l  i n  M a y  1 9 4 4  a n d  U . S .  P r e s i d e n t  F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t  i n  A u g u s t  1 9 4 4 .  B y  m i d

1 9 4 5 ,  s c i e n t i s t s  w o r k i n g  o n  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t  a l s o  b e c a m e  c o n c e r n e d  a b o u t  t h e  i m p a c t  o f  a t o m i c  w e a p o n s

a n d  i s s u e d  a  s e r i e s  o f  w a r n i n g s  t o  t h e  g o v e r n m e n t .  M a n y  o f  t h e  s u g g e s t i o n s  f o r  d e a l i n g  w i t h  t h e  b o m b  c a l l e d  f o r

t h e  “ i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y ”  ( t h a t  i s ,  e f f e c t i v e  i n t e r n a t i o n a l  r e g u l a t i o n  o f  a t o m i c  w e a p o n s  a n d

t h e  u n d e r l y i n g  s c i e n c e  a n d  t e c h n o l o g y  t h r o u g h  m u l t i l a t e r a l  a g r e e m e n t s  o r  a n  i n t e r n a t i o n a l  o r g a n i z a t i o n ) .

V a r i o u s  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w e r e  m a d e  f r o m  l a t e  1 9 4 4  o n w a r d s .  T h e s e  b e c a m e  w i d e s p r e a d  a f t e r

t h e  a t o m i c  b o m b  w a s  m a d e  p u b l i c  i n  A u g u s t  1 9 4 5 ,  a n d  b y  t h e  e n d  o f  t h e  y e a r ,  s c i e n t i s t s  h a d  o r g a n i z e d

t h e m s e l v e s  i n t o  v a r i o u s  g r o u p s  c a l l i n g  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  S t a t e  o f f i c i a l s  a l s o ,  a t  t i m e s ,  c o n s i d e r e d

a d o p t i n g  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a s  p o l i c y ,  a n d  t h e r e  w a s  d i s c u s s i o n  o n  a t o m i c  m a t t e r s  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n .  I n

l a t e  D e c e m b e r  1 9 4 5 ,  S t a l i n  a g r e e d  t o  t h e  f o r m a t i o n  o f  a  U n i t e d  N a t i o n s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  t o  s t u d y

t h e  “ c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y , ”  a n d  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  G e n e r a l  A s s e m b l y  a u t h o r i z e d  i t s  f o r m a t i o n  i n  J a n u a r y

1 9 4 6 .

I n  J a n u a r y  1 9 4 6 ,  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  J a m e s  F .  B y r n e s  a u t h o r i z e d  t h e  f o r m a t i o n  o f  a  c o m m i t t e e  ( c h a i r e d  b y  U n d e r

S e c r e t a r y  o f  S t a t e  D e a n  A c h e s o n  a n d  e x - C h a i r m a n  o f  t h e  T e n n e s s e e  V a l l e y  A u t h o r i t y  D a v i d  L i l i e n t h a l )  t o  s t u d y

t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .  T h i s  c o m m i t t e e  i n  t u r n  a s k e d  a  g r o u p  o f  c o n s u l t a n t s  ( l e d  b y

p r o m i n e n t  p h y s i c i s t  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r )  t o  p r e p a r e  a  p o l i c y  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  f o r

g o v e r n m e n t  c o n s i d e r a t i o n .  T h e  c o m m i t t e e  c o m p l e t e d  i t s  d e t a i l e d  p l a n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  d u b b e d  t h e

A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t ,  i n  M a r c h  1 9 4 6 .  T h e  r e p o r t  w a s  a d o p t e d ,  w i t h  i m p o r t a n t  m o d i f i c a t i o n s ,  b y  t h e  f i r s t

U . S .  r e p r e s e n t a t i v e  t o  t h e  n e w l y  f o r m e d  U n i t e d  N a t i o n s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  ( U N A E C ) ,  B e r n a r d

B a r u c h ,  w h o  p r e s e n t e d  h i s  s o - c a l l e d  B a r u c h  P l a n  a t  t h e  U N A E C  i n  J u n e  1 9 4 6 .  T h e  S o v i e t  U n i o n ,  i m p l i c i t l y

r e j e c t i n g  t h i s  p l a n ,  r e s p o n d e d  w i t h  i t s  o w n  p r o p o s a l  a  f e w  d a y s  l a t e r  ( t h e  G r o m y k o  P l a n ) .

7

S u b s e q u e n t  n e g o t i a t i o n s  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  w e r e  c a r r i e d  o u t  a m i d s t  d e t e r i o r a t i n g  r e l a t i o n s  b e t w e e n  t h e

s u p e r p o w e r s  a n d  f a i l e d  b y  t h e  e n d  o f  t h e  y e a r .  I n  o u r  a s s e s s m e n t  o f  t h i s  c a s e ,  f a i l u r e  w a s  o v e r d e t e r m i n e d  ( s e e

S e c t i o n
C o u l d  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  H a v e  S u c c e e d e d
) .  T h e r e  w a s  a  g r e a t  d i v e r g e n c e  i n  U . S . - S o v i e t  e x p e c t a t i o n s

a n d  c o n f l i c t i n g  i n t e r e s t s  a r o u n d  t h e  w o r l d .  M i s t r u s t  h a d  a l s o  b e e n  g r o w i n g  s i n c e  e a r l y  1 9 4 5 .  B y  m i d  1 9 4 6 ,  t h e

U . S .  a d m i n i s t r a t i o n  h a d  g i v e n  u p  w h a t e v e r  h o p e  i t  h a d  i n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  o n l y  c a r r i e d  o u t

n e g o t i a t i o n s  f o r  p r o p a g a n d a  p u r p o s e s .  T h e  S o v i e t  U n i o n  s i m i l a r l y  w a s  i n t e r e s t e d  i n  t h e  p r o p a g a n d a  v a l u e  o f

n e g o t i a t i o n s .  I t  h o p e d  t o  g e n e r a t e  n e g a t i v e  p u b l i c i t y  f o r  t h e  U . S .  a n d  e x t r a c t  a s  m u c h  i n f o r m a t i o n  a s  p o s s i b l e  o n

t h e  U . S .  p r o g r a m .  T h e  f i n a l  v o t e  i n  t h e  S e c u r i t y  C o u n c i l  i n  D e c e m b e r  1 9 4 6  h a d  1 0  U N A E C  v o t e s  i n  f a v o r ,  a n d

t w o  a b s t e n t i o n s  ( t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  P o l a n d ) ;  t h e s e  a b s t e n t i o n s  w e r e  u n d e r s t o o d  a s  a n  e f f e c t i v e  v e t o .

B o t h  t h e  U . S . ’ s  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n ’ s  a t o m i c  p r o g r a m s  c o n t i n u e d  u n h i n d e r e d  w h i l s t  t h e  n e g o t i a t i o n s  w e r e

c a r r i e d  o u t .  U . S .  a t o m i c  b o m b s  b e c a m e  m o r e  a d v a n c e d  a n d  i n c r e a s e d  i n  s i z e  a n d  n u m b e r  i n  t h e  l a t e  f o r t i e s .  T h e

S o v i e t  U n i o n  e v e n t u a l l y  c a r r i e d  o u t  i t s  f i r s t  a t o m i c  b o m b  t e s t  i n  A u g u s t  1 9 4 9 ,  c a t c h i n g  m o s t  U . S .  i n t e l l i g e n c e

a n d  m i l i t a r y  p l a n n e r s  b y  s u r p r i s e .  S t i m u l a t e d  b y  t h i s ,  t h e  U n i t e d  S t a t e s  d e v e l o p e d  t h e  m u c h  m o r e  p o w e r f u l

h y d r o g e n  b o m b ,  t e s t i n g  i t  i n  N o v e m b e r  1 9 5 2 ;  t h e  S o v i e t  U n i o n  f o l l o w e d  s o o n  t h e r e a f t e r ,  i n  N o v e m b e r  1 9 5 5 .

T h r o u g h  t h e s e  y e a r s ,  t h e  q u a n t i t y  o f  a t o m i c  b o m b s ,  a n d  t h e n  h y d r o g e n  b o m b s ,  i n c r e a s e d  e x p o n e n t i a l l y ,  f r o m

l e s s  t h a n  2 0  i n  1 9 4 7  t o  m o r e  t h a n  1 0 0  i n  1 9 4 9  a n d  t o  m o r e  t h a n  1 0 , 0 0 0  b y  1 9 5 9  ( s e e
F i g u r e  1
) .

1 2

A l o n g s i d e  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  n u c l e a r  a r s e n a l s  c a m e  p r o l i f e r a t i o n :  B r i t a i n  t e s t e d  i t s  f i r s t  d e v i c e  i n  O c t o b e r  1 9 5 2 ,

F r a n c e  i n  F e b r u a r y  1 9 6 0 ,  a n d  C h i n a  i n  O c t o b e r  1 9 6 4 .  T h e  n u c l e a r  a r m s  r a c e  c o n t i n u e d  n o t  j u s t  i n  q u a n t i t y  a n d

g e o g r a p h i c a l  s p r e a d ,  b u t  a l s o  t h r o u g h  t h e  i n v e n t i o n  o f  q u a l i t a t i v e l y  n e w  s y s t e m s ,  l i k e  s u b m a r i n e  l a u n c h e d

m i s s i l e s ,  M I R V s  ( m u l t i p l e  i n d e p e n d e n t l y  t a r g e t a b l e  r e e n t r y  v e h i c l e s ) ,  b a t t l e f i e l d  n u c l e a r  w e a p o n s ,  a n d  m i s s i l e

d e f e n s e  s y s t e m s  ( a n t i - b a l l i s t i c  m i s s i l e s  a n d  “ S t a r  W a r s ” ) .

1 2
 M a x  R o s e r  a n d  M o h a m e d  N a g d y ,  “ N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
O u r W o r l d I n D a t a . o r g
( 2 0 1 3 ) .  R e t r i e v e d  f r o m :

h t t p s : / / o u r w o r l d i n d a t a . o r g / n u c l e a r - w e a p o n s
.  A c c e s s e d  2 6  A u g u s t  2 0 2 0 .

8

9

F i g u r e  1 .  N u c l e a r  w a r h e a d s  i n  t h e  U . S .  a n d  U . S . S . R . ,  a t  t h r e e  t e m p o r a l  z o o m  l e v e l s  s p a n n i n g  1 9 4 5 – 1 9 6 3 .

N o t e  t h a t  t h e  y - a x i s  s c a l e  i n c r e a s e s  b y  o r d e r s  o f  m a g n i t u d e  b e t w e e n  t h e  f i g u r e s .  F r o m :  M a x  R o s e r  a n d

M o h a m e d  N a g d y ,  “ N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
O u r W o r l d I n D a t a . o r g
 ( 2 0 1 3 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / o u r w o r l d i n d a t a . o r g / n u c l e a r - w e a p o n s
.  A c c e s s e d  2 6  A u g u s t  2 0 2 0 .

K e y  D a t e s

F o r  a  d e t a i l e d  c h r o n o l o g y ,  s e e
A p p e n d i x  A
.  F o r  a  b r i e f  b i o g r a p h y  o f  s o m e  o f  t h e  k e y  h i s t o r i c a l  f i g u r e s ,  s e e

A p p e n d i x  B
.

1 0

D e c  1 9 4 1

P r e s i d e n t  F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t  a u t h o r i z e s  M a n h a t t a n  E n g i n e e r i n g  D i s t r i c t

F e b  1 9 4 5

Y a l t a  C o n f e r e n c e

A p r i l  1 9 4 5

F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t  d i e s

M a y  1 9 4 5

G e r m a n y  s u r r e n d e r s

J u n e  1 9 4 5

U n i t e d  N a t i o n s  C h a r t e r  s i g n e d  i n  S a n  F r a n c i s c o

J u l y  1 9 4 5

T r i n i t y  T e s t ;  P o t s d a m  C o n f e r e n c e

A u g u s t  1 9 4 5

H i r o s h i m a  a n d  N a g a s a k i  b o m b e d ;  J a p a n  s u r r e n d e r s

O c t o b e r  1 9 4 5

M i l i t a r y - b a c k e d  M a y - J o h n s o n  B i l l  f o r  t h e  d o m e s t i c  r e g u l a t i o n  o f  a t o m i c  e n e r g y

i n t r o d u c e d  i n  C o n g r e s s

D e c  1 9 4 5

C o n f e r e n c e  o f  F o r e i g n  M i n i s t e r s  i n  M o s c o w ;  T h e  M c M a h o n  B i l l  f o r  t h e  d o m e s t i c

r e g u l a t i o n  o f  a t o m i c  e n e r g y  i n t r o d u c e d  i n  C o n g r e s s

J a n  1 9 4 6

F i r s t  s e s s i o n  o f  t h e  U . N .  G e n e r a l  A s s e m b l y

F e b - M a r c h  1 9 4 6

S o v i e t  s p y  r i n g ;  L o n g  T e l e g r a m ;  U . S . S . R .  m i s s e d  d e a d l i n e  o n  I r a n ;  C h u r c h i l l ’ s  “ I r o n

C u r t a i n ”  s p e e c h

M a r c h  1 9 4 6

A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  c o m p l e t e d ,  a n d  l e a k e d

J u n e  1 9 4 6

B a r u c h  P l a n  p r e s e n t e d  t o  t h e  U N A E C

D e c  1 9 4 6

B a r u c h  P l a n  v o t e ,  1 0  i n  f a v o r  a n d  2  a b s t e n t i o n s  ( U . S . S . R . ,  P o l a n d )

3 .  P r o p o s a l s  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l :  A  B r i e f  S u m m a r y

T h e r e  w e r e  m a n y  p r o p o s a l s  i n  t h e  U . S .  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b e t w e e n  m i d  1 9 4 5  a n d  m i d  1 9 4 6 ,  a r t i c u l a t e d  i n

v a r y i n g  d e g r e e s  o f  d e t a i l .  T h e  m o s t  i n f l u e n t i a l  a r e  n o t e d  b e l o w :

N i e l s  B o h r ’ s  P r o p o s a l s ,  J u l y  1 9 4 4

S e n i o r  D a n i s h  p h y s i c i s t  N i e l s  B o h r  m e t  B r i t i s h  P r i m e  M i n i s t e r  W i n s t o n  C h u r c h i l l  i n  M a y  1 9 4 4  a n d  U . S .

P r e s i d e n t  F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t  i n  A u g u s t  1 9 4 4 ,  s u g g e s t i n g  t o  b o t h  t h a t  t h e  U . S .  i n f o r m  t h e  S o v i e t  U n i o n  o f  i t s

b o m b  p r o j e c t  a n d  b e g i n  n e g o t i a t i o n s  o n  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .  H e  l a i d  o u t  h i s  i d e a s  i n  t h e

m o s t  d e t a i l  i n  a  m e m o r a n d u m  p r e p a r e d  f o r  R o o s e v e l t ,  d a t e d  J u l y  1 9 4 4 .  I t  w a r n e d  o f  a  f u t u r e  a r m s  r a c e  a n d

s u g g e s t e d  t h a t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w a s  t h e  o n l y  s o l u t i o n .  B o h r  e m p h a s i z e d  t h e  n e e d  f o r  c o m p l e t e  e x c h a n g e  o f

i n f o r m a t i o n ,  s o m e  “ g u a r a n t e e  o f  c o m m o n  s e c u r i t y , ”  a n d  i n t e r n a t i o n a l  c o o p e r a t i o n  a m o n g s t  s c i e n t i s t s .  H e  d i d

n o t  g i v e  a n y  s p e c i f i c s  a s  t o  h o w  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w o u l d  o p e r a t e ,  e . g . ,  o n  s t a g e s ,  v e r i f i c a t i o n ,  d i s p o s a l  o f

c u r r e n t  f a c i l i t i e s  a n d  w e a p o n s ,  a n d  r a w  m a t e r i a l s .

1 3
T h e  B u s h - C o n a n t  M e m o ,  S e p t e m b e r  1 9 4 4

S e n i o r  s c i e n c e  p o l i c y m a k e r s  V a n n e v a r  B u s h  ( h e a d  o f  t h e  U . S .  O f f i c e  o f  S c i e n t i f i c  R e s e a r c h  a n d  D e v e l o p m e n t )

a n d  J a m e s  B .  C o n a n t  p r e p a r e d  a  p o l i c y  s u g g e s t i o n  o n  a t o m i c  e n e r g y  f o r  S e c r e t a r y  H e n r y  L .  S t i m s o n  i n

S e p t e m b e r  1 9 4 4 .  T h e y  a d v i s e d  t h a t  o t h e r  c o u n t r i e s  c o u l d  c a t c h  u p  w i t h  t h e  U . S .  w i t h i n  f o u r  y e a r s .  T h e y

s u g g e s t e d  s h a r i n g  s c i e n t i f i c  i n f o r m a t i o n  w i t h  a l l  c o u n t r i e s ;  o n l y  m a n u f a c t u r i n g  a n d  m i l i t a r y  d e t a i l s  w e r e  t o

r e m a i n  s e c r e t .  E x c e s s i v e  s e c r e c y  c o u l d  l e a d  t o  a n  a r m s  r a c e  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n .  I t  w a s  n o t  p o s s i b l e  f o r  t h e

U . S .  t o  m o n o p o l i z e  r a w  m a t e r i a l s  g o i n g  f o r w a r d .  T h e i r  o n l y  c o n c r e t e  s u g g e s t i o n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w a s

f r e e  f l o w  o f  s c i e n t i f i c  i n f o r m a t i o n  a n d  i n t e r n a t i o n a l  i n s p e c t i o n s  t h r o u g h  a n  i n t e r n a t i o n a l  o r g a n i z a t i o n .

1 4
T h e  B u s h  P l a n ,  N o v e m b e r  1 9 4 5

V a n n e v a r  B u s h  p r e s e n t e d  h i s  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  a  m e m o r a n d u m  t o  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s

i n  N o v e m b e r  1 9 4 5 .  T h e  p r o p o s a l  w a s  s i g n i f i c a n t l y  m o r e  d e t a i l e d  t h a n  e a r l i e r  o n e s  a n d  e m p h a s i z e d ,  f o r  t h e  f i r s t

t i m e ,  a  s t a g e d  p r o c e s s ,  a t  t h e  e n d  o f  w h i c h  t h e  U . S .  w o u l d  g i v e  u p  a t o m i c  w e a p o n s .  T h e  s t a g e s  w e r e ,  f i r s t ,  t h e

f o r m a t i o n  o f  a  U . N .  a g e n c y  f o r  t h e  d i s s e m i n a t i o n  o f  s c i e n t i f i c  i n f o r m a t i o n ,  i n c l u d i n g  f r e e  a c c e s s  f o r  s c i e n t i s t s  t o

1 3
 N i e l s  B o h r ,
N i e l s  B o h r ' s  M e m o r a n d u m  t o  P r e s i d e n t  R o o s e v e l t
( J u l y  1 9 4 4 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / M a n h a t t a n P r o j e c t / B o h r m e m o . s h t m l
.  A c c e s s e d  2 2  S e p t e m b e r  2 0 1 8 .  O n  B o h r ’ s

a c t i v i s m ,  s e e  M a r t i n  J .  S h e r w i n ,  “ N i e l s  B o h r  a n d  t h e  F i r s t  P r i n c i p l e s  o f  A r m s  C o n t r o l ” ,  i n  H e r m a n  F e s h b a c h ,  T e t s u o

M a t s u i ,  a n d  A l e x a n d r a  O l e s o n  ( e d s . ) ,
N i e l s  B o h r :  P h y s i c s  a n d  t h e  W o r l d
 ( A b i n g d o n :  R o u t l e d g e ,  1 9 9 8 ) ,  p p .  3 1 9 - 3 0 ;  F i n n

A a s e r u d ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n :  N i e l s  B o h r ' s  P o l i t i c a l  C r u s a d e  d u r i n g  W o r l d  W a r  I I ” ,
H i s t o r i c a l  S t u d i e s  i n  t h e

P h y s i c a l  a n d  B i o l o g i c a l  S c i e n c e s
 3 0 , 1  ( 1 9 9 9 ) ,  p p .  1 - 4 7 .

1 4
 V a n n e v a r  B u s h  a n d  J a m e s  B .  C o n a n t ,  “ M e m o r a n d u m ”  ( 3 0  S e p t e m b e r  1 9 4 4 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / n s a r c h i v e 2 . g w u . e d u / / N S A E B B / N S A E B B 1 6 2 / 1 . p d f
.  A c c e s s e d  2 2  S e p t e m b e r  2 0 1 8 .  A l s o :  G .  P a s c a l  Z a c h a r y ,

E n d l e s s  F r o n t i e r :  V a n n e v a r  B u s h ,  E n g i n e e r  o f  t h e  A m e r i c a n  C e n t u r y
 ( N e w  Y o r k :  S i m o n  a n d  S c h u s t e r ,  2 0 1 8 )
,
p .  2 4 3 ;  J a m e s

H e r s h b e r g ,  J a m e s  B .  C o n a n t :
 H a r v a r d  t o  H i r o s h i m a  a n d  t h e  M a k i n g  o f  t h e  N u c l e a r  A g e
( N e w  Y o r k :  A l f r e d  A .  K n o p f ,

1 9 9 3 ) ,  p p .  2 0 4 - 5 .

1 1

b a s i c  r e s e a r c h .  S e c o n d  c a m e  t h e  e s t a b l i s h m e n t  o f  a  U . N .  i n s p e c t i o n  s y s t e m ,  w i t h  a  g r a d u a l  e x c h a n g e  o f

i n f o r m a t i o n  o n  r a w  m a t e r i a l s  a n d  f a c i l i t i e s .  T h i s  w a s  t o  c u l m i n a t e  w i t h  t h e  s h a r i n g  o f  t h e  m o s t  p r a c t i c a l  a n d

m o s t  s e c r e t  a t o m i c  k n o w - h o w .  N a t i o n s  w e r e  t o  a g r e e  t o  u s e  s u c h  i n f o r m a t i o n  f o r  c o m m e r c i a l  p u r p o s e s  o n l y .

F i n a l l y ,  t h e  U . S .  w a s  t o  c o n v e r t  i t s  b o m b s  t o  p e a c e f u l  u s e s .
 T h i s  p l a n  w a s  a d o p t e d  b y  B y r n e s  ( i n  a  s o m e w h a t

1 5
m o d i f i e d  f o r m )  i n  D e c e m b e r .  B y r n e s  h a d  f o r m e r l y  t a k e n  a  m o r e  h a w k i s h  p o s i t i o n  o n  t h e  b o m b  a n d  t h e  S o v i e t

U n i o n  b u t  a c c e p t e d  t h i s  c o o p e r a t i v e  a p p r o a c h  a f t e r  h e  r e a l i z e d  t h a t  t h e  U . S . ’ s  a t o m i c  b o m b  w a s  n o t  h e l p i n g  i n

g e o p o l i t i c a l  n e g o t i a t i o n s  w i t h  t h e  S o v i e t s .

1 6
T h e  C o h e n - P a s v o l s k y  P l a n ,  D e c e m b e r  1 9 4 5

T h i s  w a s  t h e  o f f i c i a l  S t a t e  D e p a r t m e n t  p l a n ,  d r a w n  u p  b y  a  c o m m i t t e e  h e a d e d  b y  S t a t e  D e p a r t m e n t  o f f i c i a l s

B e n j a m i n  C o h e n  a n d  L e o  P a s v o l s k y .  T h e  p l a n  w a s  a c c e p t e d  b y  B y r n e s  a n d  p r e s e n t e d  t o  t h e  S o v i e t s  i n  t h e

D e c e m b e r  1 9 4 5  M o s c o w  c o n f e r e n c e .  T h e  C o h e n - P a s v o l s k y  P l a n  w a s  b a s e d  o n  t h e  N o v e m b e r  1 9 4 5  B u s h  P l a n ,

b u t  i n c l u d e d  o n e  c r u c i a l  c h a n g e ;  a l t h o u g h  i t  e m p h a s i z e d  s t a g e s ,  i t  a d d e d  t h a t  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  p r o c e s s

c o u l d  m o v e  o n t o  t h e  n e x t  s t a g e  w i t h o u t  h a v i n g  c o m p l e t e d  t h e  p r e v i o u s  s t a g e .  T h e  s t a g e s  t h u s  d i d  n o t  h a v e  t o

p r o g r e s s  i n  a  s t r i c t  s e q u e n c e .

1 7
T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  M a r c h  1 9 4 6

T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  s e t  o u t  a  p l a n  p r o d u c e d  b y  a  g r o u p  o f  e x p e r t  c o n s u l t a n t s  ( i n c l u d i n g  t h e  l e a d i n g

M a n h a t t a n  P r o j e c t  p h y s i c i s t  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r )  f o r  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  i n  M a r c h  1 9 4 6 .  T h i s  w a s  t h e

s i n g l e  m o s t  d e t a i l e d  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  p r o d u c e d  i n  t h e  U . S .  a n d  w a s  t h e  b a s i s  ( w i t h  c r u c i a l

c h a n g e s )  f o r  t h e  o f f i c i a l  U . S .  p r o p o s a l — t h e  s o - c a l l e d  B a r u c h  P l a n — a t  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  A t o m i c  E n e r g y

C o m m i s s i o n  ( U N A E C )  a  f e w  m o n t h s  l a t e r .

1 8

T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n  w a s  p r e m i s e d  o n  t h e  a s s u m p t i o n  t h a t  i n s p e c t i o n s  w e r e  i n s u f f i c i e n t  f o r

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  I n s t e a d ,  t h e  U . N . ,  t h r o u g h  a n  A t o m i c  D e v e l o p m e n t  A u t h o r i t y  ( A D A ) ,  w a s  t o  c o n t r o l  a l l

f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s  a n d  h a v e  a  m o n o p o l y  o n  a l l  “ d a n g e r o u s ”  a c t i v i t i e s  ( i . e . ,  t h o s e  w i t h  m i l i t a r y

a p p l i c a t i o n s ) .  S t a t e s  w o u l d  s h u t  d o w n  a l l  d a n g e r o u s  a c t i v i t i e s ,  a n d  a l l  a t o m i c  m a t e r i a l  w o u l d  b e  t r a n s f e r r e d  t o

U . N .  o w n e r s h i p .  P e a c e f u l  d e v e l o p m e n t  ( R & D ,  p o w e r  p l a n t s ) ,  h o w e v e r ,  c o u l d  c o n t i n u e  i n  s t a t e s .  T h e  U n i t e d

S t a t e s  w o u l d  b e g i n  a  p h a s e d  t r a n s i t i o n  o f  i t s  b o m b s ,  m a t e r i a l ,  a n d  f a c i l i t i e s  t o  t h e  A D A ,  o n c e  s e t  u p .  T h e  U . S .

1 5
 T h e  B u s h  m e m o  c a n  b e  f o u n d  a t :  U n i t e d  S t a t e s  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c

P a p e r s ,  1 9 4 5 .  G e n e r a l :  P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s
V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D . C . ,  1 9 4 6 ) ,  p p .  6 9 - 7 3 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / d i g i c o l l . l i b r a r y . w i s c . e d u / c g i - b i n / F R U S / F R U S - i d x ? t y p e = a r t i c l e & d i d = F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 . i 0 0 0 5 & i d = F R U S . F R
U S 1 9 4 5 v 0 2 & i s i z e = M
.  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .  F o r  c o n t e x t ,  s e e  B a r t o n  J .  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y :  A m e r i c a n

F o r e i g n  P o l i c y  a n d  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y ,  1 9 4 2 - 1 9 4 6 ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
 6 0 , 4  ( M a r c h

1 9 7 4 ) ,  p p .  1 0 0 3 - 1 0 4 4 ;  Z a c h a r y ,
E n d l e s s  F r o n t i e r
,  p p .  3 0 9 - 3 1 0 .

1 6
 H e r k e n ,

p p .  6 1 ,  7 1 ,  7 2 .

1 7
 H e r k e n ,  p p .  7 1 - 2 .  M e m o r a n d u m ,  “ D r a f t  P r o p o s a l s  o n  A t o m i c  E n e r g y  f o r  S u b m i s s i o n  t o  S o v i e t  G o v e r n m e n t ”

( 1 0

D e c e m b e r  1 9 4 5 ) ,  i n  U n i t e d  S t a t e s  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c  P a p e r s ,  1 9 4 5 .

G e n e r a l  :  P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s
V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C ,  1 9 4 6 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / h i s t o r y . s t a t e . g o v / h i s t o r i c a l d o c u m e n t s / f r u s 1 9 4 5 v 0 2 / d 3 8
.  A c c e s s e d  2 2  A p r i l  2 0 1 9 .

1 8
 C h e s t e r  I .  B a r n a r d ,  J .  R .  O p p e n h e i m e r ,  C h a r l e s  A .  T h o m a s  e t  a l . ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y

( W a s h i n g t o n ,  D . C . :  T h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  1 9 4 6 ) .

1 2

w o u l d
n o t
 c e a s e  a t o m i c  o p e r a t i o n s  p r i o r  t o  t h e  s e t t i n g  u p  o f  t h e  A D A .  T h e  p l a n  p l a c e d  s i g n i f i c a n t  e m p h a s i s  o n

t h e  c o o p e r a t i o n  o f  i n t e r n a t i o n a l i s t  s c i e n t i s t s  w o r k i n g  a t  t h e  A D A .

1 9

T h e  A D A  w a s  t h e  c e n t e r p i e c e  o f  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n .  I t  w a s  t o  s e t  u p  l a r g e  R & D  c e n t e r s  a n d  c o n d u c t

r e s e a r c h  o n  p e a c e f u l  a n d  w a r l i k e  u s e s  o f  a t o m i c  e n e r g y .  I t  w o u l d  a l s o  h a v e  i t s  o w n  o p e r a t i o n a l  r e a c t o r s .  T h e s e

r e a c t o r s  a n d  o t h e r  a t o m i c  f a c i l i t i e s  w e r e  t o  b e  s p r e a d  a c r o s s  a  n u m b e r  o f  ( u n s p e c i f i e d )  c o u n t r i e s  i n  a  “ s t r a t e g i c

b a l a n c e  a m o n g  n a t i o n s ”  s o  t h a t  i n  t h e  e v e n t  o f  a  b r e a k d o w n  o f  t h e  A D A  ( o r  t h e  U . N .  i t s e l f )  t h e r e  w o u l d  b e  a

“ b a l a n c e  o f  f a c i l i t i e s ”  a c r o s s  s t a t e s .  T h i s ,  i t  w a s  h o p e d ,  w o u l d  r e d u c e  t h e  f e a r s  o f  a n y  o n e  s t a t e  t h a t  j o i n i n g

w o u l d  u n d e r m i n e  i t s  s e c u r i t y  i n  t h e  e v e n t  o f  a  d i p l o m a t i c  b r e a k d o w n .  T h e  A D A  w o u l d  o w n  a n d  o p e r a t e  a l l

m i n i n g ,  r e f i n i n g ,  a n d  p r o d u c t i o n  o f  f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s .  E x i s t i n g  m i n e s ,  p l a n t s ,  a n d  f a c t o r i e s  ( e . g . ,  a t

H a n f o r d  a n d  O a k  R i d g e )  w e r e  t o  b e  t r a n s f e r r e d  t o  t h e  c o n t r o l  o f  t h e  A D A .  I t  w o u l d  d i s p e n s e  “ d e n a t u r e d ”

2 0
f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s  t o  i n d i v i d u a l  n a t i o n s  f o r  t h e i r  n u c l e a r  p o w e r  p l a n t s  a n d  l i c e n s e  a n d  i n s p e c t  t h e i r

( c i v i l i a n )  n u c l e a r  f a c i l i t i e s .

2 1
T h e  B a r u c h  P l a n ,  J u n e  1 9 4 6

T h e  B a r u c h  P l a n  w a s  d e v e l o p e d  b y  B e r n a r d  B a r u c h — a  b u s i n e s s m a n  a n d  f i n a n c i e r  w h o  w a s  t h e  U . S .

r e p r e s e n t a t i v e  o n  t h e  U N A E C — b e t w e e n  M a r c h  a n d  J u n e  1 9 4 6 .  T h e  p l a n  w a s  a d o p t e d  a s  o f f i c i a l  U . S .  p o l i c y

a n d  p r e s e n t e d  a t  t h e  U N A E C  i n  J u n e  1 9 4 6 .
 I t  w a s  b a s e d  o n  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  b u t  i n c l u d e d  s o m e

2 2
c r u c i a l  c h a n g e s  t h a t  m a d e  t h e  p l a n  m o r e  h a w k i s h  a n d  p r o - b u s i n e s s .  T h e r e  w e r e  l i k e l y  s e v e r a l  r e a s o n s  f o r  t h e s e

c h a n g e s .  O n e  m i g h t  h a v e  b e e n  t o  h e l p  B a r u c h  a p p e a r  a s  t h e  a u t h o r  o f  t h e  p r o p o s a l ,  r a t h e r  t h a n  j u s t  a

“ m e s s e n g e r  b o y ”  f o r  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t .
 A n o t h e r  m i g h t  h a v e  b e e n  t o  r e d u c e  t h e  r i s k  t o  t h e  U . S .  i f

2 3
t h e  p l a n  f a i l e d  o r  t h e  S o v i e t  U n i o n  r e n e g e d .  A  t h i r d  m a y  h a v e  b e e n  t o  r e t a i n  p r i v a t e  s e c t o r  a u t o n o m y  i n  t h e

n u c l e a r  i n d u s t r y .

2 4

T h e  c e n t r a l  e l e m e n t s  o f  t h e  B a r u c h  P l a n  w e r e  t h a t  i t  a b o l i s h e d  t h e  v e t o  p o w e r  o f  t h e  S e c u r i t y  C o u n c i l  i n

r e l a t i o n  t o  a t o m i c  m a t t e r s .  I t  e m p h a s i z e d  “ i m m e d i a t e ,  s w i f t ,  a n d  s u r e  p u n i s h m e n t , ”  i n c l u d i n g  t h e  p o s s i b i l i t y  o f

a t o m i c  a t t a c k ,  o n  v i o l a t o r s  o f  t h e  p l a n .  T h e  p l a n  i n s i s t e d  o n  a  s u r v e y  o f  S o v i e t  r e s o u r c e s  a s  a  f i r s t  s t e p .  T h i s

w o u l d  h a v e  p u t  t h e  S o v i e t s  a t  a  g r e a t  d i s a d v a n t a g e ,  a s  t h e y  w o u l d  r e v e a l  s e c r e t  i n f o r m a t i o n  w i t h o u t  t h e  U . S .

r e c i p r o c a t i n g  a t  t h a t  p o i n t .  T h i s  c a n  b e  t h o u g h t  o f  a s  a  “ h i d d e n  U . S .  v e t o ”  b u i l t  i n t o  t h i s  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l

p r o c e s s ,  b e c a u s e  t h e  U . S .  w o u l d  g i v e  u p  l i t t l e  i n  t h e  i n i t i a l  s t a g e s  a n d  s o  c o u l d  a b o r t  t h e  p r o c e s s  p a r t  w a y

t h r o u g h  w i t h  m i n i m a l  d o w n s i d e .  T h e  p l a n  d e - e m p h a s i z e d  t h e  r o l e  o f  t h e  A t o m i c  D e v e l o p m e n t  A u t h o r i t y

1 9
 I b i d . ,  p p .  4 1 - 5 3 .

2 0
 B y  “ d e n a t u r e d ”  t h e  p l a n  m e a n t  f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s  w h i c h  c o u l d  n o t  b e  u s e d  f o r  “ d a n g e r o u s ”  p u r p o s e s .  I n  r e a l i t y ,

t h i s  i s  n o t  t e c h n i c a l l y  p o s s i b l e ,  b u t  i t  w a s  b e l i e v e d  t o  b e  a t  t h e  t i m e .

2 1
 I b i d . ,  p p .  4 1 - 5 3 .

2 2
 “ T h e  A m e r i c a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  P r e s e n t e d  b y  B e r n a r d  B a r u c h ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1 & 2

( 1  J u l y  1 9 4 6 ) ,  p p .  3 - 5 ,  1 0 .  A l s o  a t :
h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / D e t e r r e n c e / B a r u c h P l a n . s h t m l
.  A c c e s s e d  2 2

A p r i l  2 0 1 9 .

2 3
 H e r k e n ,  p .  1 6 0 ;  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ,
p p .  1 2 2 - 2 3 .

2 4
 O n  B a r u c h ’ s  m o t i v a t i o n s ,  s e e  H e r k e n ,  p p .  1 6 3 - 1 6 4 .  O n  t h e  h a w k i s h  n a t u r e  o f  t h e  p l a n ,  s e e  H e r k e n ,  p p .  1 6 9 ,  1 7 1 .  O n e

a l t e r n a t i v e  v i e w  i s  t h a t  B a r u c h  e x p l i c i t l y  d e s i g n e d  h i s  p l a n  t o  b e  a n  “ o b v i o u s  p r o p a g a n d a  p l o y , ”  s e e  S h a n e  J .  M a d d o c k ,

N u c l e a r  A p a r t h e i d :  T h e  Q u e s t  f o r  A m e r i c a n  A t o m i c  S u p r e m a c y  f r o m  W o r l d  W a r  I I  t o  t h e  P r e s e n t
( C h a p e l  H i l l ,  N C :  t h e

U n i v e r s i t y  o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  2 0 1 0 ) ,  p .  5 7 .

1 3

( A D A )  a n d  i n s t e a d  s h i f t e d  r e s p o n s i b i l i t y  f o r  m i n i n g  a n d  r e f i n i n g  o f  f i s s i o n a b l e  m a t e r i a l s  t o  p r i v a t e  i n d u s t r y .  I n

t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  a l l  m i n i n g  a n d  r e f i n i n g  w a s  t o  b e  c a r r i e d  o u t  b y  t h e  A D A .  I n  B a r u c h ’ s  p l a n ,  t h e

A D A  w o u l d  o n l y  o w n / m a n a g e  “ a c t i v i t i e s  p o t e n t i a l l y  d a n g e r o u s  t o  w o r l d  s e c u r i t y ” ;  t h e  r e s t  w o u l d  o n l y  b e

i n s p e c t e d  o r  l i c e n s e d  b y  t h e  A D A .

2 5
T h e  G r o m y k o  P l a n ,  J u n e  1 9 4 6

T h i s  w a s  t h e  o f f i c i a l  S o v i e t  c o u n t e r p r o p o s a l  t o  t h e  U . S .  B a r u c h  P l a n .  I t  w a s  a n n o u n c e d  a t  t h e  U N A E C  b y

S o v i e t  d e l e g a t e  A n d r e i  G r o m y k o  o n  1 9  J u n e  1 9 4 6  a s  a n  i m p l i c i t  r e j e c t i o n  o f  t h e  B a r u c h  P l a n .
 T h e  p l a n

2 6
f o c u s e d  o n  d i s a r m a m e n t  r a t h e r  t h a n  c o n t r o l l i n g  t h e  r a w  m a t e r i a l s  o r  t h e  s c i e n t i f i c  R & D  b e h i n d  a t o m i c

w e a p o n s .  I t  c a l l e d  f o r  a  c o m p l e t e  b a n  o n  a t o m i c  w e a p o n s ,  w h i c h  w e r e  t o  b e  d e s t r o y e d  w i t h i n  t h r e e  m o n t h s  o f

t h e  t r e a t y  c o m i n g  i n t o  f o r c e ,  a n d  c o n t r a c t i n g  p a r t i e s  w e r e  t o  a g r e e  n o t  t o  m a k e  o r  u s e  a t o m i c  w e a p o n s .

V i o l a t i o n s  w o u l d  b e  r e g a r d e d  a s  a  “ c r i m e  a g a i n s t  h u m a n i t y , ”  a n d
p e n a l t i e s  w o u l d  b e  d e t e r m i n e d  b y  d o m e s t i c

l e g i s l a t i o n
.  T h e  p l a n  i n s i s t e d  t h a t  t h e  S e c u r i t y  C o u n c i l  v e t o  a p p l y  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  a l l  a t o m i c

m a t t e r s  ( c o n t r a  t h e  B a r u c h  P l a n ) .  I t  s u g g e s t e d  t h e  f o r m a t i o n  o f  t w o  U n i t e d  N a t i o n s  c o m m i t t e e s  o v e r s e e n  b y  t h e

S e c u r i t y  C o u n c i l :  t h e  f i r s t  w a s  t o  o r g a n i z e  t h e  e x c h a n g e  o f  a t o m i c  i n f o r m a t i o n  a n d  t h e  s e c o n d  t o  e n s u r e  t h a t  t h e

i n t e r n a t i o n a l  a g r e e m e n t  i s  f o l l o w e d .  T h e  r e q u i r e m e n t  o f  e a r l y  U . S .  d i s a r m a m e n t  m a d e  t h i s  p r o p o s a l  c o m p l e t e l y

u n a c c e p t a b l e  t o  t h e  U n i t e d  S t a t e s .  H o w e v e r ,  i t  w a s  t h e  v e t o  t h a t  w a s  a  f o c u s  o f  B a r u c h ’ s  o p p o s i t i o n ,  e v e n

t h o u g h  i t  w a s  p r o b a b l y  s t r a t e g i c a l l y  w o r t h l e s s  s i n c e — i n  t h e  e v e n t  o f  b r e a k d o w n — t h e  o n l y  r e a l  s a n c t i o n  w o u l d

b e  a  t h r e a t  o f  w a r .
 H i s t o r i a n s  b e l i e v e  t h a t  S o v i e t  U n i o n  i t s e l f  d i d  n o t  e x p e c t  t h i s  p r o p o s a l  t o  b e  a c c e p t e d  a n d

2 7
o n l y  p u t  i t  f o r w a r d  f o r  p r o p a g a n d a  r e a s o n s ,  a n d  p e r h a p s  a l s o  t o  l e a r n  m o r e  a b o u t  t h e  U . S .  a t o m i c  w e a p o n s

p r o g r a m .

2 8
2 5
 “ T h e  A m e r i c a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  P r e s e n t e d  b y  B e r n a r d  B a r u c h ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1 & 2

( 1  J u l y  1 9 4 6 )  p p .  3 - 5 ,  1 0 .  A l s o  a t :
h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / D e t e r r e n c e / B a r u c h P l a n . s h t m l
.  A c c e s s e d  2 5  A p r i l

2 0 1 9 .

2 6
 “ T h e  R u s s i a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 2 ,  n o . 1 , 2  ( 1  J u l y  1 9 4 6 ) ,  p p .  8 - 1 0 .  A l s o

a v a i l a b l e  a t :  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
D o c u m e n t s  o n  D i s a r m a m e n t
v o l u m e  1  1 9 4 5 - 1 9 5 6  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  D e p a r t m e n t

o f  S t a t e ,  1 9 6 0 ) ,  p p .  1 7 - 2 4 .

2 7
 H e r k e n ,  p p .  1 7 4 - 7 5 .

2 8
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ,
p p .  1 3 5 - 1 4 0 .

1 4

4 .  L e s s o n s

T h i s  s e c t i o n  o u t l i n e s  s o m e  o f  t h e  l e s s o n s  w e  b e l i e v e  c a n  b e  g l e a n e d  f r o m  t h e  h i s t o r y  o f  e a r l y  a t t e m p t s  a t

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  n u c l e a r  w e a p o n s .  T h e s e  l e s s o n s  s t r e s s  t h e  c o m p l e x i t y  a n d  m e s s i n e s s  w h i c h  h a s  l o n g  b e e n

r e c o g n i z e d  a s  a n  i n h e r e n t  p a r t  o f  p o l i c y m a k i n g ;  n e v e r t h e l e s s ,  w e  f e e l  t h a t  p i n p o i n t i n g  t h e s e  l e s s o n s  s p e c i f i c a l l y

i n  r e l a t i o n  t o  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  m a k e s  t h e m  m o r e  s a l i e n t  f o r  t h o s e  t h i n k i n g  a b o u t  s u c h  t e c h n o l o g i e s  t o d a y .

T h e  l e s s o n s  b e g i n  w i t h  s o m e  a s p e c t s  o f  t h e  p r o p o s a l s  b e f o r e  m o v i n g  t o  c o n s i d e r  s o m e  o f  t h e  c o n s t i t u e n c i e s  a n d

p r o c e s s e s  t h a t  g e n e r a t e d  t h e m .  W e  t h e n  c o n s i d e r  t h e i r  l i k e l i h o o d  o f  s u c c e s s  a n d  e n d  w i t h  s o m e  c o n s i d e r a t i o n  o f

c o o p e r a t i o n  a n d  u n i l a t e r a l  a c t i o n .  T h e s e  l e s s o n s  d o  n o t  c o n s t i t u t e  a  c o m p r e h e n s i v e  o r  h o l i s t i c  o v e r v i e w  o f  t h e s e

p r o p o s a l s :  f o r  t h a t  w e  w o u l d  p o i n t  r e a d e r s  t o  t h e  v a r i o u s  h i s t o r i c a l  s t u d i e s  o n  t h i s  t o p i c  ( s e e
R e f e r e n c e s
 f o r  a  l i s t

a n d
I n t r o d u c t i o n
 f o r  a  g u i d e  t o  t h e  l i t e r a t u r e ) .

4 . 1  S e r i o u s  R a d i c a l  P r o p o s a l s

L e s s o n s

R a d i c a l  p r o p o s a l s  w h i c h  w o u l d  n o r m a l l y  a p p e a r  n a i v e  o r  e x t r e m e  m a y ,  i n  t h e  r i g h t  c i r c u m s t a n c e s ,  b e  s e r i o u s l y

p r o p o s e d ,  d i s c u s s e d ,  a n d  e v e n  a d o p t e d  a s  o f f i c i a l  p o l i c y .  T w o  c o n d i t i o n s  a r e  c o n d u c i v e  t o  t h i s .  F i r s t ,  i f  t h e

e m e r g e n t  t e c h n o l o g y  i s  s p e c t a c u l a r l y  d i s r u p t i v e ,  i t  c a n  e x p a n d  t h e  r e a l m  o f  p o l i t i c a l l y  f e a s i b l e  p o l i c i e s .  S e c o n d ,  a

s e n s e  o f  r u p t u r e  o r  c r i s i s  i n  i n t e r n a t i o n a l  p o l i t i c a l  a f f a i r s  c a n  m a k e  o t h e r w i s e  u n r e a l i s t i c  p r o p o s a l s  m o r e

a c c e p t a b l e  a n d  p o s s i b l e .

H i s t o r i c a l  C a s e

P r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  w e r e  r a d i c a l  f o r  t h e i r  t i m e .  T h e y  p r o p o s e d  t h a t  s t a t e s  b e

b o u n d  b y  p o w e r f u l  a n d  w i d e - r a n g i n g  m u l t i l a t e r a l  a g r e e m e n t s  a n d  t h a t  p o w e r f u l  i n t e r n a t i o n a l  o r g a n i z a t i o n s  b e

c r e a t e d  w i t h  t h e  p o w e r  t o  p o l i c e  s u c h  a g r e e m e n t s .  I n  b o t h  t h e s e  s e n s e s ,  t h e s e  p r o p o s a l s  w e r e  m u c h  m o r e  r a d i c a l

t h a n  o t h e r  s e r i o u s  ( t h a t  i s ,  t a k e n  u p  a t  t h e  d i p l o m a t i c  l e v e l )  d i s c u s s i o n s  o n  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  a t  t h e  t i m e .

T h e  U n i t e d  N a t i o n s  c h a r t e r ,  f o r  e x a m p l e ,  d i d  n o t  c r e a t e  o b l i g a t i o n s  o n  s t a t e s  a s  b i n d i n g ,  o r  i n t r u s i v e  o n

n a t i o n a l  s o i l ,  a s  s o m e  e n v i s a g e d  i n  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t .
 S i m i l a r l y ,  n o  o t h e r  a r m a m e n t s  w e r e  s u b j e c t

2 9
t o  s u c h  p r o p o s a l s  i n  t h e  1 9 4 0 s .

3 0

T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  f o r  e x a m p l e ,  p r o p o s e d  t h a t  a  p o w e r f u l  n e w  U . N .  A t o m i c  D e v e l o p m e n t

A u t h o r i t y  ( A D A )  w o u l d  s e t  u p  l a r g e  R & D  c e n t e r s  a n d  c o n d u c t  r e s e a r c h  o n  p e a c e f u l  a n d  w a r l i k e  u s e s  o f  a t o m i c

e n e r g y .  I t  w o u l d  o w n  a n d  o p e r a t e  a l l  m i n i n g ,  r e f i n i n g ,  a n d  p r o d u c t i o n  o f  f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s — i n c l u d i n g

h a v i n g  i t s  o w n  o p e r a t i o n a l  r e a c t o r s — a n d  d i s p e n s e  f i s s i o n a b l e  r a w  m a t e r i a l s  t o  n a t i o n s  f o r  t h e i r  n u c l e a r  p o w e r

p l a n t s .  I t  w o u l d  a l s o  l i c e n s e  a n d  i n s p e c t  o p e r a t i n g  c i v i l i a n  n u c l e a r  f a c i l i t i e s  i n  n a t i o n  s t a t e s .

3 1
2 9
 O n  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  i n  t h e  3 0 s  a n d  4 0 s  ( i n c l u d i n g  t h e  U . N .  c h a r t e r ) ,  s e e  M a r k  M a z o w e r ,
G o v e r n i n g  t h e  W o r l d :

T h e  H i s t o r y  o f  a n  I d e a
( P e n g u i n :  N e w  Y o r k ,  2 0 1 2 ) ,  c h a p t e r s  5  a n d  7 .

3 0
 O n  t h e  u n i q u e n e s s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  s e e  P a t r i c k  M .  M o r g a n ,  “ E l e m e n t s  o f  a  G e n e r a l  T h e o r y  o f  A r m s  C o n t r o l ” ,

R o b e r t  E .  W i l l i a m s  a n d  P a u l  R .  V i o t t i  ( e d s . ) ,
A r m s  C o n t r o l :  H i s t o r y ,  T h e o r y ,  a n d  P o l i c y
 ( S a n t a  B a r b a r a ,  C A :  P r a e g e r ,  2 0 1 2 ) ,

p p .  1 5 - 4 0 .

3 1
 C h e s t e r  I .  B a r n a r d ,  J .  R .  O p p e n h e i m e r ,  C h a r l e s  A .  T h o m a s  e t  a l . ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y

( W a s h i n g t o n ,  D C :  T h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  1 9 4 6 ) .

1 5

T h e s e  p r o p o s a l s  w e r e  t a k e n  s e r i o u s l y  b y  m a n y  o f  t h e i r  p r o p o n e n t s  a n d  m u c h  o f  t h e  p u b l i c .  T h e r e  i s  e v e r y

i n d i c a t i o n ,  f o r  e x a m p l e ,  t h a t  t h e  f r a m e r s  o f  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n  g e n u i n e l y  b e l i e v e d  t h a t  t h e i r  p l a n  c o u l d

w o r k  a n d  t h a t  i t  w a s  t h e  m o s t  e f f e c t i v e  a n d  r e a l i s t i c  w a y  o f  d e a l i n g  w i t h  t h e  p r o b l e m s  o f  a t o m i c  e n e r g y .

3 2

T h e r e  a r e  s e v e r a l  c o n d i t i o n s  t h a t  a l l o w e d  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  t o  g a i n  t r a c t i o n .  ( 1 )  T h e  r e p o r t  w a s

a c c e p t e d  b e c a u s e  o f  a  g r o w i n g  p u b l i c  a n d  e l i t e  p e r c e p t i o n  o f  t h e  t h r e a t  t h a t  a t o m i c  w e a p o n s  p o s e d .  I t  w a s

w i d e l y  b e l i e v e d  i n  l a t e  1 9 4 5  a n d  1 9 4 6  t h a t  a t o m i c  w e a p o n s  w o u l d  b e  u s e d  i n  a n y  f u t u r e  m a j o r  w a r ,  w i p i n g  o u t

c i t i e s  a n d  k i l l i n g  m i l l i o n s .  T
h e  B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
,  f o r  e x a m p l e ,  w a s  s e t  u p  t o  w a r n  o f  t h e

d e s t r u c t i v e  e f f e c t s  o f  a t o m i c  w e a p o n s .  A t  t h e  s a m e  t i m e ,  m a n y  b e l i e v e d  t h a t  a t o m i c  e n e r g y  o f f e r e d  c h e a p

e l e c t r i c i t y  a n d  n e w  t y p e s  o f  m e d i c i n e s  a n d  a g r i c u l t u r a l  p r o d u c t s .
 P u b l i c s  a n d  e l i t e s  w e r e  a m a z e d  t h a t  a n  a t o m i c

3 3
b o m b  h a d  b e e n  d e v e l o p e d  s o  f a s t  a n d  o f t e n  a s s u m e d  t h a t  t h i s  r a p i d  p a c e  w o u l d  c o n t i n u e  i n t o  t h e  n e a r  f u t u r e .

N o v e l s  a n d  f u t u r i s t i c  m a g a z i n e  a n d  n e w s p a p e r  a r t i c l e s  c o n t r i b u t e d  t o  t h e s e  b e l i e f s .
 ( 2 )  T h e  r e c e n t  e x p e r i e n c e

3 4
w i t h  a n  a w f u l  w a r  i n c r e a s e d  p u b l i c  a n d  e l i t e  r e c e p t i v e n e s s  t o  r a d i c a l  p o l i t i c a l  p r o p o s a l s .  T h e r e  w a s  a  s e n s e  t h a t

r e g u l a r  p o l i t i c s  h a d  f a i l e d ,  a n d  m o r e  r a d i c a l  m e a s u r e s  w e r e  r e q u i r e d .  ( 3 )  T h e  n e e d  f o r  p o s t w a r  r e c o n s t r u c t i o n

a n d  t h e  g r o w t h  o f  U . S .  i n f l u e n c e  g l o b a l l y  m a d e  p o s s i b l e  n e w  i n i t i a t i v e s  i n  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s  w h i c h  w e r e

n o t  p o s s i b l e  b e f o r e .  T h e  f o r m a t i o n  o f  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  a n d  o t h e r  i n t e r n a t i o n a l  o r g a n i z a t i o n s  ( e . g . ,  t h e

B r e t t o n  W o o d s  s y s t e m  t o  m a n a g e  t h e  g l o b a l  e c o n o m y )  w e r e  w i d e l y  w e l c o m e d .
 ( 4 )  S c i e n t i s t s  w h o  w o r k e d  o n

3 5
a t o m i c  m a t t e r s  g e n e r a l l y  t h r e w  t h e i r  w e i g h t  b e h i n d  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  a n d  f o r m e d  p o w e r f u l

o r g a n i z a t i o n s  t h a t  a d v o c a t e d  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e i r  s t a t u s  a n d  n e w f o u n d  p r o m i n e n c e  g a v e  t h e i r

m e s s a g e  t r a c t i o n  i n  t h e  m e d i a  a n d  i n  g o v e r n m e n t .

3 6

3 2
 B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” ;  H e r k e n ,  p p .  1 5 5 - 5 8 .

3 3
 O n  e a r l y  f e a r s  a n d  h o p e s  a b o u t  a t o m i c  e n e r g y  i n  t h e  U . S . ,  s e e  P a u l  B o y e r ,
B y  t h e  B o m b ’ s  E a r l y  L i g h t :  A m e r i c a n  T h o u g h t

a n d  C u l t u r e  a t  t h e  D a w n  o f  t h e  A t o m i c  A g e
( N e w  Y o r k :  P a n t h e o n  B o o k s ,  1 9 8 5 ) ,  P a r t s  4  a n d  5 ;  P a u l  B o y e r ,  “ A  H i s t o r i c a l

V i e w  o f  S c a r e  T a c t i c s ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
4 2 , 1  ( J a n u a r y  1 9 8 6 ) ,  p p .  1 7 - 1 9 .

3 4
 B o y e r ,
B y  t h e  B o m b ’ s  E a r l y  L i g h t
,  P a r t s  4  a n d  5 .

3 5
 O n  U . S .  i n t e r n a t i o n a l i s m  d u r i n g  1 9 3 9 - 1 9 4 5 ,  s e e  R o b e r t  A .  D i v i n e ,
S e c o n d  C h a n c e :  T h e  T r i u m p h  o f  I n t e r n a t i o n a l i s m  i n

A m e r i c a  D u r i n g  W o r l d  W a r  I I
( N e w  Y o r k :  A t h e n e u m ,  1 9 7 1 ) .

3 6
 O n  t h e i r  a c t i v i s m ,  s e e  A l i c e  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e :  T h e  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t  i n  A m e r i c a :  1 9 4 5 - 4 7
( C h i c a g o :

T h e  U n i v e r s i t y  o f  C h i c a g o  P r e s s ,  1 9 6 5 ) ,  c h a p t e r s  5  t o  1 2 .  S e e  a l s o  l a t e r  l e s s o n s  i n  t h i s  r e p o r t .

1 6

4 . 2  D i f f e r e n c e s  a n d  C h a n g e s  i n  V i e w s

L e s s o n s

G r o u p s  o r  c o a l i t i o n s  s u p p o r t i n g  ( o r  o p p o s i n g )  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w i l l  c o n t a i n  i n d i v i d u a l s  w h o  h a v e  d i f f e r e n t

r e a s o n s  a n d  r a t i o n a l e  f o r  t h e i r  s u p p o r t  ( o r  o p p o s i t i o n ) .  T h e i r  m o t i v a t i o n s  w i l l  b e  o n  a  s p e c t r u m  f r o m  t h e

c y n i c a l  t o  t h e  i d e a l i s t i c .  T h e i r  v i e w s  a n d  s t r e n g t h  o f  o p p o s i t i o n  ( o r  s u p p o r t )  m a y  v a r y  s i g n i f i c a n t l y  o v e r  t i m e .

I n d i v i d u a l s  m a y  t a k e  p o s i t i o n s  f o r  s h o r t - t e r m  g a i n .  T h o s e  t h i n k i n g  a b o u t  g o v e r n a n c e  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s

n e e d  t o  b e  a w a r e  t h a t  s u p p o r t  a n d  o p p o s i t i o n  m a y  s h i f t  a n d  b e  p r e p a r e d  f o r  i t .  T h e y  n e e d  t o  b u i l d  c o a l i t i o n s

t h a t  e n c o m p a s s  a  b r o a d  r a n g e  o f  a g e n d a s  a n d  a p p r o a c h e s ,  a n d  w o u l d  b e n e f i t  f r o m  a  “ p o l i t i c a l  e n t r e p r e n e u r ”  t o

h o l d  d i v e r g e n t  v i e w s  t o g e t h e r ,  b u i l d  c o n s e n s u s ,  a n d  f o r g e  a  w a y  f o r w a r d .

3 7

H i s t o r i c a l  C a s e

I n d i v i d u a l s  H a d  D i f f e r e n t  U n d e r s t a n d i n g s  a b o u t  t h e  I m p a c t  o f  t h e  A t o m i c  B o m b

O n  t h e  o n e  h a n d ,  s o m e  t h o u g h t  t h a t  t h e  a t o m i c  b o m b  w a s  a  u s e f u l  w e a p o n  o f  w a r .  T h e  U . S .  a r m y  t h o u g h t  t h a t

n u c l e a r  w e a p o n s  c o u l d  p l a y  a  s i g n i f i c a n t ,  b u t  n o t  t r a n s f o r m a t i v e ,  t a c t i c a l  r o l e  i n  s l o w i n g  S o v i e t  a r m i e s .  T h e

n a v y  t h o u g h t  t h a t  t h e  a t o m i c  b o m b  w o u l d  b e  c e n t r a l  t o  s t o p p i n g  a  S o v i e t  a t t a c k ,  a n d  t h e  a i r  f o r c e  e v e n t u a l l y

c a m e  t o  s e e  i t  a s  a  s t r a t e g i c  w e a p o n  t h a t  c o u l d  l a n d  a  k n o c k o u t  b l o w  ( t h e  “ a i r - a t o m i c  s t r a t e g y ” ) .
 E x - P r i m e

3 8
M i n i s t e r  W i n s t o n  C h u r c h i l l  t h o u g h t  t h a t  t h e  a t o m i c  b o m b  c o u l d  b e  u s e d  t o  k e e p  t h e  S o v i e t  U n i o n  i n  c h e c k

a n d  a s s u r e  U . S .  a n d  B r i t i s h  d o m i n a t i o n  o f  w o r l d  a f f a i r s  i n t o  t h e  n e a r  f u t u r e .
 Y e t  o t h e r s  t h o u g h t  t h a t  i t  h a d

3 9
t r a n s f o r m e d  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s  a n d  w a r f a r e  i n  a  n e g a t i v e  w a y .  T h e s e  p e o p l e  b e l i e v e d  i t  m a d e  w a r s  m o r e

d e s t r u c t i v e  a n d  s u i c i d a l ,  a n d  i n c r e a s e d  t h e  l i k e l i h o o d  t h a t  s m a l l e r  a g g r e s s i v e  n a t i o n s  ( n o w  a r m e d  w i t h  a t o m i c

w e a p o n s )  w o u l d  l a u n c h  w a r s .

4 0

V i e w s

C h a n g e d

o v e r

T i m e

K e y  p o l i c y m a k e r s ’  o p i n i o n s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  s h i f t e d  o v e r  t i m e .  I n  s o m e  w a y s ,  t h e s e  s h i f t s  r e f l e c t e d

b r o a d e r  s h i f t s  i n  o p i n i o n  a b o u t  t h e  S o v i e t  U n i o n  o r  t h e  d e s t r u c t i v e n e s s  o f  a t o m i c  b o m b s .  O p i n i o n  w a s

p a r t i c u l a r l y  f l u i d  d u r i n g  t h e  w a r .  S e c r e t a r y  o f  W a r  H e n r y  L .  S t i m s o n ,  f o r  e x a m p l e ,  a d v i s e d  P r e s i d e n t  R o o s e v e l t

i n  D e c e m b e r  1 9 4 4  n o t  t o  g i v e  a t o m i c  i n f o r m a t i o n  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n  w i t h o u t  a  “ r e a l  q u i d  p r o  q u o , ”  s u c h  a s

l i b e r a l i z a t i o n  o f  d o m e s t i c  S o v i e t  r u l e .  I n  J u n e  1 9 4 5 ,  h e  a d d e d  t h a t  t h e  q u i d  p r o  q u o  c o u l d  i n c l u d e  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l ,  o r  a  n e g o t i a t e d  s e t t l e m e n t  o v e r  t h e  f a t e  o f  E a s t e r n  E u r o p e .  B y  t h e  t i m e  o f  t h e  f i r s t  a t o m i c  b o m b  t e s t  i n

J u l y  1 9 4 5 ,  S t i m s o n  h a d  a b a n d o n e d  h o p e  o f  s i m p l e  c o o p e r a t i o n  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  i n s t e a d  a r g u e d  t h a t

t h e  U . S .  s h o u l d  f o r c e  S o v i e t  l i b e r a l i z a t i o n  a s  a  p r e c o n d i t i o n  f o r  c o o p e r a t i o n  o n  t h e  a t o m i c  b o m b .  B y

3 7
 F o r  a  r e v i e w  o f  t h e  l i t e r a t u r e  o n  p o l i t i c a l  e n t r e p r e n e u r s ,  s e e  J .  H o g a n  a n d  S .  F e e n e y ,
T h e  R o l e  o f  t h e  P o l i t i c a l  E n t r e p r e n e u r

i n  t h e  C o n t e x t  o f  P o l i c y  C h a n g e  a n d  C r i s i s ,
 M i d w e s t  P o l i t i c a l  S c i e n c e  A s s o c i a t i o n  A n n u a l  C o n f e r e n c e ,  C h i c a g o ,  A p r i l  1 4 t h

2 0 1 3 .  A v a i l a b l e  a t
h t t p s : / / a r r o w . d i t . i e / c g i / v i e w c o n t e n t . c g i ? a r t i c l e = 1 0 1 5 & c o n t e x t = b u s c h g r a c o n
.  A c c e s s e d  2 2  A p r i l  2 0 1 9 .

3 8
 H e r k e n ,  p p .  2 0 2 - 0 4 ,  2 1 2 .  G e o r g e  W .  B a e r ,
O n e  H u n d r e d  Y e a r s  o f  S e a  P o w e r :  T h e  U . S .  N a v y ,  1 8 9 0 - 1 9 9 0
( S t a n f o r d :

S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 6 ) ,  p p .  2 8 7 - 8 8 ;  E d w a r d  K a p l a n ,
T o  K i l l  N a t i o n s :  A m e r i c a n  S t r a t e g y  i n  t h e  A i r - A t o m i c  A g e

a n d  t h e  R i s e  o f  M u t u a l l y  A s s u r e d  D e s t r u c t i o n
( I t h a c a ,  N Y :  C o r n e l l  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 5 ) ,  p p .  2 2 - 2 8 .

3 9
 B a r t o n  J .  B e r n s t e i n ,  “ T h e  U n e a s y  A l l i a n c e :  R o o s e v e l t ,  C h u r c h i l l ,  a n d  t h e  A t o m i c  B o m b ,  1 9 4 0 - 1 9 4 5 ” ,
T h e  W e s t e r n

P o l i t i c a l  Q u a r t e r l y
 2 9 , 2  ( J u n e  1 9 7 6 ) ,  p p .  2 0 2 - 3 0 ;  G r a h a m  F a r m e l o ,
C h u r c h i l l ’ s  B o m b :  H o w  t h e  U n i t e d  S t a t e s  O v e r t o o k

B r i t a i n  i n  t h e  F i r s t  N u c l e a r  A r m s  R a c e
( N e w  Y o r k :  B a s i c  B o o k s ,  2 0 1 3 ) ,  p .  3 3 1 .

4 0
 S e e ,  f o r  e x a m p l e ,  A t o m i c  S c i e n t i s t s  o f  C h i c a g o ,
T h e  A t o m i c  B o m b :  F a c t s  a n d  I m p l i c a t i o n s
( C h i c a g o :  T h e  A t o m i c

S c i e n t i s t s  o f  C h i c a g o ,  1 9 4 6 ) .

1 7

S e p t e m b e r ,  h e  h a d  g i v e n  u p  o n  a  q u i d  p r o  q u o ,  r e c o g n i z i n g  h o w  u n l i k e l y  t h e  S o v i e t  U n i o n  w a s  t o  m a k e  t h o s e

c o n c e s s i o n s  a n d  h a v i n g  g r e a t e r  c o n c e r n  a b o u t  t h e  d a n g e r s  o f  t h e  a t o m i c  b o m b .  H e  r e e m p h a s i z e d  t h e  i m p e r a t i v e

o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  a  p r o p o s e d  U . S . - U . K . - S o v i e t  “ c o v e n a n t ” :  t h a t  t h e  S o v i e t s  r e f r a i n  f r o m  a t o m i c

d e v e l o p m e n t ,  a n d  i n  r e t u r n ,  t h e  W e s t  w o u l d  s h a r e  t h e  p e a c e f u l  a p p l i c a t i o n s  o f  a t o m i c  e n e r g y  a n d  a g r e e  n o t  t o

e m p l o y  t h e  a t o m i c  b o m b .  O n e  o f  t h e  r e a s o n s  f o r  S t i m s o n ’ s  c o n v e r s i o n  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  m a y  h a v e  b e e n

h i s  i m p e n d i n g  r e t i r e m e n t ;  h e  p r e s e n t e d  h i s  i n f l u e n t i a l  m e m o r a n d u m  c a l l i n g  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a t  a

C a b i n e t  m e e t i n g  i n  S e p t e m b e r  1 9 4 5  j u s t  p r i o r  t o  h i s  r e t i r e m e n t .  S t i m s o n  m a y  h a v e  s e e n  i t  a s  a n  i d e a l  p o l i c y  t o

p u r s u e ,  p o t e n t i a l l y  c r e a t i n g  a  l e g a c y  b u t  w i t h  l i t t l e  p e r s o n a l  r i s k  t o  h i m s e l f .
 O t h e r  p o l i c y m a k e r s  m a y  h a v e

4 1
p u s h e d  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  f o r  s i m i l a r  r e a s o n s .  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  w a s  d e m o t e d  i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 ,

a n d  t h a t  m a y  h a v e  b e e n  a  f a c t o r  i n  h i m  s e t t i n g  u p  a  S t a t e  D e p a r t m e n t  C o m m i t t e e  t o  l o o k  i n t o  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  a s  o n e  o f  h i s  f i n a l  a c t s .
 T h i s  s u g g e s t s  a  p o t e n t i a l  l e s s o n :  l o o k  f o r  o f f i c i a l s  n e a r  r e t i r e m e n t  o r  l e a v i n g

4 2
o f f i c e  a s  c a n d i d a t e s  f o r  e n a c t i n g  m o r e  i d e a l i s t i c  p o l i c i e s ,  w i t h  p a t h - d e p e n d e n t  i m p a c t s .

P e r c e p t i o n s  o f  S o v i e t  t h r e a t  c o n t i n u e d  t o  h a v e  a  l a r g e  i m p a c t  o n  i n d i v i d u a l s ’  o p i n i o n s  i n t o  1 9 4 6 .  A s  t h e  S o v i e t

U n i o n  a p p e a r e d  t o  g r o w  e c o n o m i c a l l y  i n  t h e  f i r s t  h a l f  o f  1 9 4 6  a n d  b e c o m e  m o r e  a s s e r t i v e  i n  i n t e r n a t i o n a l  a f f a i r s

( e s p e c i a l l y  i n  r e l a t i o n  t o  T u r k e y ) ,  U . S .  p o l i c y m a k e r s  ( i n c l u d i n g  B y r n e s  a n d  T r u m a n )  c a m e  t o  i n c r e a s i n g l y  s e e

c o o p e r a t i o n  a s  i m p o s s i b l e .
 T h e  f a m o u s  “ L o n g  T e l e g r a m , ”  s e n t  t o  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  i n  F e b r u a r y  1 9 4 6  b y

4 3
G e o r g e  F .  K e n n a n ,  t h e  c h a r g é  d ' a f f a i r e s  a t  t h e  U n i t e d  S t a t e s  E m b a s s y  i n  M o s c o w ,  t y p i f i e d  t h i s  r e p o s i t i o n i n g .

4 4
T h i s  s h i f t  r e d u c e d  w i l l i n g n e s s  t o  n e g o t i a t e  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  l e d  s e n i o r  p o l i c y m a k e r s  t o  i n c r e a s i n g l y

s e e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  n e g o t i a t i o n s  a s  o n l y  u s e f u l  f o r  p r o p a g a n d a  p u r p o s e s .  P o l i c y m a k e r s  a l s o  r e s p o n d e d  t o

g r o w i n g  p u b l i c  c o n c e r n s  o v e r  S o v i e t  s p y i n g .  T r u m a n ,  f o r  e x a m p l e ,  r e f u s e d  t o  s u p p o r t  c i v i l i a n  c o n t r o l  o f  a t o m i c

e n e r g y  f o l l o w i n g  a  s p y  s c a n d a l  i n  F e b r u a r y / M a r c h  1 9 4 6 .  H e  i n s t e a d  b e n t  t o  p u b l i c  o p i n i o n ,  w h i c h  i n c r e a s i n g l y

p r e f e r r e d  a  s t r o n g  m i l i t a r y  r o l e  i n  c o n t r o l l i n g  a t o m i c  e n e r g y  d o m e s t i c a l l y .
 B y  t h e  m i d d l e  o f  1 9 4 7 ,  e v e n

4 5
p r e v i o u s l y  s t r o n g  s u p p o r t e r s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  g a v e  u p  o n  i t ,  h a v i n g  d e c i d e d  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  c o u l d

n o t  b e  t r u s t e d  o r  n e g o t i a t e d  w i t h .  O p p e n h e i m e r ,  f o r  e x a m p l e ,  m e t  B a r u c h ’ s  r e p l a c e m e n t  a s  t h e  U . S .  d e l e g a t e  o n

t h e  U N A E C ,  F r e d e r i c k  O s b o r n ,  s p e c i f i c a l l y  t o  r e q u e s t  t h a t  t h e  U . S .  w i t h d r a w  f r o m  a t o m i c  c o n t r o l

n e g o t i a t i o n s .

4 6

B u i l d i n g  a  C o a l i t i o n  o f  S u p p o r t  f r o m  D i f f e r i n g  C o n s t i t u e n c i e s  w a s  I m p o r t a n t

4 1
 H e r k e n ,  p p .  1 4 ,  1 6 ,  1 9 ,  2 4 - 7 ,  2 9 - 3 1 .  S e a n  L .  M a l l o y ,
A t o m i c  T r a g e d y :  H e n r y  L .  S t i m s o n  a n d  t h e  D e c i s i o n  t o  U s e  t h e  B o m b

A g a i n s t  J a p a n
( I t h a c a ,  N Y :  C o r n e l l  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 8 ) ,  p p .  1 1 0 - 1 2 ,  1 4 5 - 5 3 .

4 2
 H e r k e n ,  p p .  9 2 ,  9 7 ,  9 8 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a ,
p p .  2 3 4 - 5 .

4 3
 H e r k e n ,  p p .  1 3 9 - 4 0 ;  J o h n  L e w i s  G a d d i s ,
T h e  C o l d  W a r
,  p p .  2 8 - 9 ;  F e r n a n d e  S c h e i d  R a i n e ,  “ T h e  I r a n i a n  C r i s i s  o f  1 9 4 6

a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ”  i n  M e l v y n  P .  L e f f l e r  a n d  D a v i d  S .  P a i n t e r  ( e d s . ) ,
O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r :  A n

I n t e r n a t i o n a l  H i s t o r y
2 n d  e d .

( N e w  Y o r k :  R o u t l e d g e ,  2 0 0 5 ) ,  p p .  9 3 - 1 1 1 ;  a n d  E d u a r d  M a r k ,  " T h e  T u r k i s h  W a r  S c a r e  o f

1 9 4 6 , "  i n  i b i d . ,  p p .  1 1 2 - 3 3 .

4 4
 J o h n  L e w i s  G a d d i s ,
S t r a t e g i e s  o f  C o n t a i n m e n t :  A  C r i t i c a l  A p p r a i s a l  o f  A m e r i c a n  N a t i o n a l  S e c u r i t y  P o l i c y  d u r i n g  t h e

C o l d  W a r
2 n d  e d i t i o n  ( N e w  Y o r k :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 5 ) ,  p p .  5 3 - 4 .  T h e  “ L o n g  T e l e g r a m ”  w a s  a n  i n f l u e n t i a l  n o t e

w r i t t e n  b y  K e n n a n  a r g u i n g  t h a t  S o v i e t  p o l i c y  w a s  i n h e r e n t l y  e x p a n s i o n i s t  a n d  b a s e d  o n  a  n e u r o t i c  v i e w  o f  w o r l d  a f f a i r s .  H e

a r g u e d  a g a i n s t  c o o p e r a t i o n  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n .

4 5
 H e r k e n ,  p p .  1 3 5 - 3 6 .

4 6
 J o s e p h  I .  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a :  T h e  S t r u g g l e  t o  C o n t r o l  A t o m i c  W e a p o n s  1 9 4 5 - 1 9 4 9
 ( B o s t o n :

H o u g h t o n  M i f f l i n  C o m p a n y ,  1 9 7 0 ) ,  p p .  3 9 0 - 9 1 .

1 8

I n d i v i d u a l s  a n d  i n i t i a t i v e s  t h a t  b u i l t  s u p p o r t  f r o m  a  r a n g e  o f  c o n s t i t u e n c i e s  a n d  v i e w p o i n t s  w e r e  m o r e  l i k e l y  t o

s u c c e e d .  T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  g a i n e d  t r a c t i o n  n o t  o n l y  b e c a u s e  i t  w a s  s p o n s o r e d  b y  t h e  S t a t e

D e p a r t m e n t ,  b u t  b e c a u s e  i t  h a d  t h e  p o w e r  a n d  p r e s t i g e  o f  i t s  c o m m i t t e e  m e m b e r s  b e h i n d  i t ,  w h o  r e p r e s e n t e d  a

r a n g e  o f  d i f f e r e n t  i n t e r e s t s .  T h e s e  i n c l u d e d  t h e  l i b e r a l  N e w  D e a l e r  D a v i d  L i l i e n t h a l  ( f o r m e r  h e a d  o f  t h e

T V A T e n n e s s e e  V a l l e y  A u t h o r i t y ) ,  U n d e r  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  D e a n  A c h e s o n  ( w h o  h a d  t h e  s u p p o r t  o f  m u c h  o f

t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ) ,  a n d  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r ,  w h o  c a r r i e d  w i t h  h i m  t h e  s u p p o r t  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’

M o v e m e n t .  E a r l y  a t t e m p t s  a t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b y  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  ( i n  l a t e  1 9 4 5 ) ,  o n  t h e  o t h e r

h a n d ,  h a d  f a i l e d  b e c a u s e  h e  h a d  e x c l u d e d  c e r t a i n  p o w e r f u l ,  b u t  s k e p t i c a l ,  c o n g r e s s m e n .  T h e y  f e l t  s l i g h t e d  t h a t

h e  h a d  n o t  s h a r e d  p o l i c y m a k i n g  w i t h  t h e m ,  a n d  s o  u n d e r m i n e d  h i s  p o l i c y  i n i t i a t i v e s .

4 7

4 7
 L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 7 0 - 7 2 ;  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e
,  p p .  4 6 1 - 6 2 ;  H e r k e n ,

p p . 7 4 - 8 7 .

1 9

4 . 3  C a u t i o u s  o r  C y n i c a l  C o o p e r a t o r s

L e s s o n s

S c h e m e s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  c a n  g a r n e r  s u p p o r t  f r o m  “ r e a l i s t s , ”  u n d e r s t o o d  h e r e  a s  p o l i c y m a k e r s  w h o

b e l i e v e  i n  t h e  p r i m a c y  a n d  i n e v i t a b i l i t y  o f  p o w e r  p o l i t i c s  a n d  w h o  f o c u s  f i r s t  a n d  f o r e m o s t  o n  n a t i o n a l  i n t e r e s t .

4 8
T h e i r  s u p p o r t ,  t h o u g h  o f t e n  c a u t i o u s  o r  c y n i c a l ,  c a n  b e  c r u c i a l ,  b u t  i t  c a n  a l s o  b e  f i c k l e .

H i s t o r i c a l  C a s e

A l t h o u g h  r e a l i s t s  w e r e  d i s t u r b e d  b y  t h e  i m p l i c a t i o n s  o f  a t o m i c  w e a p o n s ,  t h e y  d i d  n o t  s e e  t h e m  a s  f u n d a m e n t a l l y

c h a n g i n g  t h e  w o r l d  o r  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s .  R e a l i s t s  t e n d e d  t o  b e l i e v e  t h a t  c o o p e r a t i n g  o n  t h e  c o n t r o l  o f

n u c l e a r  w e a p o n s  w a s  f u t i l e  a n d ,  i n  a n y  c a s e ,  b e s t  d o n e  f r o m  a  p o s i t i o n  o f  s t r e n g t h .  T h e y  t e n d e d  t o  n o t  p e r c e i v e

a  n u c l e a r  a r m s  r a c e  a s  p a r t i c u l a r l y  d a n g e r o u s ,  e s p e c i a l l y  c o m p a r e d  t o  t h e  d a n g e r s  f r o m  m a k i n g  o n e s e l f

v u l n e r a b l e  t h r o u g h  s t e p s  t o w a r d s  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  S u c h  s t e p s  c o u l d  b e  d a n g e r o u s  f o r  t h e  U . S .  b e c a u s e  t h e y

c o u l d  l e a d  t o  t h e  d i f f u s i o n  o f  c a p a b i l i t i e s  a n d  c o u l d  u n d e r m i n e  t h e  c o u n t r y ’ s  r e s o l v e  t o  r e s i s t  C o m m u n i s m .

T h e y  t h u s  c o n c l u d e d  t h a t  t h e  U . S .  s h o u l d  c o n t i n u e  w i t h  a t o m i c  w e a p o n s  d e v e l o p m e n t .
 I n  a  ( r e a l i s t )  a n a l y s i s

4 9
o f  a t o m i c  w e a p o n s  p r e s e n t e d  t o  C o n g r e s s  i n  J a n u a r y  1 9 4 6 ,  t h e  f o r m e r  h e a d  o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t  L e s l i e

G r o v e s  p r e s e n t e d  o n l y  t w o  a l t e r n a t i v e s  f o r  t h e  U . S . :  “ E i t h e r  w e  m u s t  h a v e  a  h a r d - b o i l e d ,  r e a l i s t i c  e n f o r c e a b l e

w o r l d  a g r e e m e n t  e n s u r i n g  t h e  o u t l a w i n g  o f  a t o m i c  w e a p o n s  o r  w e  a n d  o u r  d e p e n d a b l e  a l l i e s  m u s t  h a v e  a n

e x c l u s i v e  s u p r e m a c y  i n  t h e  f i e l d . ”  I t  w a s  c l e a r  t o  h i m  t h a t  i f  “ t h e r e  a r e  t o  b e  a t o m i c  w e a p o n s  i n  t h e  w o r l d ,  w e

m u s t  h a v e  t h e  b e s t ,  t h e  b i g g e s t  a n d  t h e  m o s t . ”

5 0
T h e  r e a l i s t  c o m m i t m e n t  t o  t h e  U . S .  a t o m i c  a r s e n a l  w a s  b o l s t e r e d  b y  t h e i r  b e l i e f  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d

n o t  b e  a b l e  t o  b u i l d  a n  a t o m i c  b o m b  f o r  m a n y  y e a r s .  G r o v e s ,  f o r  e x a m p l e ,  g a v e  v a r i o u s  e s t i m a t e s  b u t ,  f r o m

N o v e m b e r  1 9 4 5  o n w a r d s ,  u s u a l l y  s a i d  t w e n t y  y e a r s .
 T h e  h i g h  f i n a n c i a l  c o s t s  o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t  a n d  t h e

5 1
s c i e n t i f i c ,  t e c h n o l o g i c a l ,  i n d u s t r i a l ,  a n d  o r g a n i z a t i o n a l  h u r d l e s  t h e  U n i t e d  S t a t e s  h a d  t o  o v e r c o m e  i n  o r d e r  t o

b u i l d  t h e  b o m b  l e d  m a n y  t o  b e l i e v e  t h a t ,  e v e n  i n  t h e  b e s t  o f  c i r c u m s t a n c e s ,  i t  w o u l d  t a k e  t h e  S o v i e t  U n i o n

m u c h  l o n g e r  t o  a c h i e v e  t h i s  f e a t .
 E v e n  i f  t h e  S o v i e t  U n i o n  m a n a g e d  t o  d e v e l o p  a t o m i c  b o m b s ,  m a n y  b e l i e v e d

5 2
t h a t  t h e  U . S .  c o u l d  r e m a i n  a h e a d  i n  a t o m i c  w e a p o n s  R & D ,  p r o d u c t i o n ,  d e p l o y m e n t ,  a n d  d e l i v e r y  o v e r  t h e

c o m i n g  d e c a d e s .  M o r e o v e r ,  t h e  S o v i e t  e c o n o m y  a p p e a r e d  t o  b e  i n  n o  s h a p e  t o  t a k e  t h e  b u r d e n  o f  a n  e x p e n s i v e

a t o m i c  p r o g r a m .  I t  w a s  s u f f e r i n g  f r o m  w a r t i m e  d e v a s t a t i o n ,  o v e r b u r d e n e d  w i t h  t h e  c o s t s  o f  t h e  o c c u p a t i o n  o f

E a s t e r n  E u r o p e ,  a n d  h a d  a n  e c o n o m y  s t i l l  t u n e d  t o  t h e  p r o d u c t i o n  o f  ( c o n v e n t i o n a l )  m i l i t a r y  f o r c e s .
 I n

5 3
a d d i t i o n ,  G r o v e s  b e l i e v e d  t h a t  t h e  U . S .  a n d  i t s  a l l i e s  c o u l d  m o n o p o l i z e  n u c l e a r  f u e l ,  t h u s  d e l a y i n g  o r  s t o p p i n g

t h e  S o v i e t  a t o m i c  p r o g r a m  a l t o g e t h e r ,  a n d  h e  w o r k e d  h a r d  t o  a c h i e v e  t h i s .  T h i s  b e l i e f  a p p e a r e d  t o  b e  i m p o r t a n t

f o r  h i s  c o n f i d e n t  a s s e r t i o n s  t h a t  t h e  S o v i e t s  w o u l d  n o t  s o o n  g e t  a t o m i c  w e a p o n s ,  b u t  h e  d i d  n o t  s h a r e  i t  b e c a u s e

h e  r e g a r d e d  t h e  U . S . ’ s  m o n o p o l i z a t i o n  e f f o r t s  a s  a  s t a t e  s e c r e t .

5 4
4 8
 F o r  d e f i n i t i o n s  o f  r e a l i s m  a n d  r e a l i s t  d i s p o s i t i o n s ,  s e e  D o n n e l l y ,
R e a l i s m  a n d  I n t e r n a t i o n a l  R e l a t i o n s
,  p p .  6 - 1 3 .

4 9
 Z a c h a r y  S .  D a v i s ,  “ T h e  R e a l i s t  N u c l e a r  R e g i m e ” ,
S e c u r i t y  S t u d i e s
2 , 3 - 4  ( 1 9 9 3 ) ,  p p .  7 9 - 9 9 .

5 0
 H e r k e n ,  p .  1 1 2 .

5 1
 G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p .  7 0 .

5 2
 H e r k e n ,  p .  2 3 1 ;  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p p .  7 0 - 1 .

5 3
 H e r k e n ,  p . 1 3 8 .

5 4
 I n  a  S e p t e m b e r  1 9 4 4  r e p o r t ,  f o r  e x a m p l e ,  G r o v e s  p r e d i c t e d  t h a t  t h e  U . S . ,  t h r o u g h  t h e  C o m b i n e d  D e v e l o p m e n t  T r u s t ,

c o u l d  c o n t r o l  9 0 %  o f  t h e  w o r l d ’ s  h i g h - g r a d e  u r a n i u m  o r e  b y  t h e  w a r ’ s  e n d .  H e r k e n ,  p p .  1 0 1 - 0 2 .  I n  D e c e m b e r  1 9 4 5 ,  G r o v e s

c l a i m e d  t h a t  t h e  T r u s t  c o n t r o l l e d  9 7 %  o f  t h e  w o r l d ’ s  u r a n i u m  o u t p u t  a n d  6 5 %  o f  t h e  w o r l d ’ s  s u p p l y  o f  t h o r i u m ,  s e e

H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  p .  1 7 4 .  A l s o :  C h a r l e s  A .  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,

2 0

L a s t l y ,  t h e  S o v i e t  U n i o n  e c o n o m y  a p p e a r e d  t o  U . S .  p o l i c y m a k e r s  t o  b e  i n  n o  s h a p e  t o  p o s e  a  c h a l l e n g e  t o  U . S .

i n t e r e s t s .  T h e  c o u n t r y ,  t h e y  r e a s o n e d ,  w a s  s u f f e r i n g  f r o m  w a r t i m e  d e v a s t a t i o n ,  o v e r b u r d e n e d  w i t h  t h e  c o s t s  o f

t h e  o c c u p a t i o n  o f  E a s t e r n  E u r o p e ,  f o c u s e d  o n  p o s t w a r  r e c o n s t r u c t i o n ,  a n d  s t i l l  t u n e d  t o  t h e  p r o d u c t i o n  o f

( c o n v e n t i o n a l )  m i l i t a r y  f o r c e s .

5 5
W h i l e  r e a l i s t s  r e p r e s e n t e d  o n l y  a  m i n o r i t y  o f  t h e  e l i t e s  i n  f a v o r  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  t h e i r  s u p p o r t  w a s

d i s p r o p o r t i o n a t e l y  i m p o r t a n t ,  a s  t h e y  w e r e  o f t e n  p o w e r f u l  i n d i v i d u a l s ,  e m b e d d e d  h i g h  i n  t h e  s t a t e ,  w i t h  s t r o n g

i n f l u e n c e  o n  p o l i c y .  H o w e v e r ,  w h i l e  t h e y  s u p p o r t e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  t h e y  w e r e  n o t
s t r o n g l y
 c o m m i t t e d  t o

i t .  T h e y  h a d ,  a t  b e s t ,  a  w e a k  p r e f e r e n c e  f o r  i t  a n d  q u i c k l y  a b a n d o n e d  i t  a s  c i r c u m s t a n c e s  c h a n g e d .  E x a m p l e s

i n c l u d e  B e r n a r d  B a r u c h  a n d  p e r h a p s  e v e n  P r e s i d e n t  T r u m a n  h i m s e l f .  B a r u c h  w a s  p i c k e d  b y  T r u m a n  t o  s h a p e

t h e  U . S .  p r o p o s a l  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  p r e s e n t  i t  a t  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n

( U N A E C ) .  B a r u c h  q u i c k l y  a b a n d o n e d  h o p e  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o n c e  n e g o t i a t i o n s  s t a l l e d .  H i s t o r i a n s  n o w

b e l i e v e  t h a t  h e  w a s  o n l y  w e a k l y  c o m m i t t e d  t o  i t ,  i f  a t  a l l .
 T h e  e x t e n t  o f  T r u m a n ’ s  c o m m i t m e n t  t o  i n t e r n a t i o n a l

5 6
c o n t r o l  i n  e a r l y  1 9 4 6  i s  u n c l e a r ,  b u t  h e  w a s  c e r t a i n l y  a t t r a c t e d  t o  t h e  i d e a  a n d  i n t e r e s t e d  e n o u g h  t o  a l l o w  f o r  a

U . S .  p r o p o s a l  t o  b e  f o r m u l a t e d  a n d  p l a c e d  b e f o r e  t h e  U N A E C .  W h a t  i s  c l e a r ,  h o w e v e r ,  i s  t h a t  h e  q u i c k l y  l o s t

i n t e r e s t  b y  m i d  1 9 4 6  o n c e  h e  b e c a m e  c o n v i n c e d  t h a t  a g g r e s s i v e  S o v i e t  f o r e i g n  p o l i c y  c o u l d  n o t  b e  m e t  w i t h

c o n c e s s i o n s .

5 7

T h e r e  w e r e  a  n u m b e r  o f  r e a s o n s  f o r  w h y  r e a l i s t s  t h o u g h t  t h a t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w o u l d  s u p p o r t  t h e i r

o b j e c t i v e  t o  m a x i m i z e  U . S .  p o w e r  i n  i n t e r n a t i o n a l  a f f a i r s :

( 1 )
B y  s u p p o r t i n g  a  p o l i c y  t h a t  w a s  p o p u l a r  a m o n g s t  t h e  p u b l i c ,  t h e y  h o p e d  t o  b o o s t  t h e i r  o w n  p o p u l a r i t y .

T h e y  w a n t e d  t o  b e  s e e n  a d d r e s s i n g  p u b l i c  c o n c e r n s  a b o u t  a t o m i c  w e a p o n s .  C a r r y i n g  o u t  n e g o t i a t i o n s ,

t h e y  c a l c u l a t e d ,  w o u l d  b e  e n o u g h  t o  m e e t  t h i s  c o n c e r n .  I f  n e g o t i a t i o n s  f a i l e d ,  t h e y  h o p e d  t o  p l a c e  t h e

b l a m e  o n  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  t h u s  h i g h l i g h t i n g  t h e  S o v i e t  U n i o n  a s ,  a t  b e s t ,  a n  u n r e l i a b l e  p a r t n e r  i n

i n t e r n a t i o n a l  a f f a i r s ,  a n d  a t  w o r s t ,  a  t h r e a t  t o  U . S .  s e c u r i t y .

5 8
( 2 )
S o m e  s u p p o r t e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  f o r  a d m i n i s t r a t i v e  p o l i t i c a l  r e a s o n s .  O n e  o f  t h e  r e a s o n s  w h y

S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  f o r m e d  a  c o m m i t t e e  o f  c o n s u l t a n t s  t o  l o o k  i n t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n

1 9 4 5 - 1 9 4 9 :  M y t h s ,  M o n o p o l i e s  a n d  M a s k i r o v k a ” ,
I n t e l l i g e n c e  a n d  N a t i o n a l  S e c u r i t y
1 2 , 4  ( 1 9 9 7 ) ,  p p .  1 - 2 4 ;  G o r d i n ,
R e d

C l o u d  a t  D a w n
,  p p .  7 2 - 7 4 ;  J o n a t h a n  E .  H e l m r e i c h ,
G a t h e r i n g  R a r e  O r e s :  T h e  D i p l o m a c y  o f  U r a n i u m  A c q u i s i t i o n ,

1 9 4 3 - 1 9 5 4
( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 6 ) ,  p p .  2 4 8 - 9 .

5 5
 H e r k e n ,  p . 1 3 8 .  C a r l  S h u l m a n  h a s  p o i n t e d  o u t  t h a t  t h i s  c o n c l u s i o n  i s  i n  s o m e  w a y s  s u r p r i s i n g  g i v e n  t h a t  t h e  G D P  o f  t h e

S o v i e t  U n i o n  a t  t h a t  t i m e  w a s  r o u g h l y  1 4  t i m e s  t h e  c o s t  o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t .  T h i s  i s  c a l c u l a t e d  b y  t a k i n g  t h e

e s t i m a t e d  G D P  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n  i n  1 9 4 6  ( t h i s  i s  a  r o u g h  e s t i m a t e ,  a n d  n o  r e l i a b l e  f i g u r e  f o r  1 9 4 5  i s  a v a i l a b l e )  a s  U S D

6 6 4 . 6 4 6  b i l l i o n  ( i n  2 0 1 1  U S D  f r o m  t h e  M a d d i s o n  P r o j e c t  D a t a b a s e  2 0 1 8  a t

h t t p s : / / w w w . r u g . n l / g g d c / h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t / m a d d i s o n /
,  a c c e s s e d  2 8  M a y  2 0 2 0 )  a n d  t h e  c o s t  o f  t h e  M a n h a t t a n

P r o j e c t  a s  U S D  1 . 8 8 9  b i l l i o n  ( i n  1 9 4 2 – 1 9 4 5  d o l l a r s ,  f r o m  S t e p h e n  I .  S c h w a r t z ,
A t o m i c  A u d i t :  T h e  C o s t s  a n d  C o n s e q u e n c e s

o f  U . S .  N u c l e a r  W e a p o n s  S i n c e  1 9 4 0
 ( W a s h i n g t o n ,  D C :  B r o o k i n g s  I n s t i t u t i o n  P r e s s ,  1 9 9 8 ) ,  p .  6 0 ) .  C o n v e r t i n g  t h e  l a t t e r

f i g u r e  t o  2 0 1 1  d o l l a r s  u s i n g
h t t p s : / / w w w . m e a s u r i n g w o r t h . c o m / c a l c u l a t o r s / u s c o m p a r e /
 g i v e s  a  M a n h a t t a n  P r o j e c t  c o s t

f i g u r e  ( u s i n g  a  p r o d u c t i o n  w o r k e r  c o m p e n s a t i o n  i n f l a t o r )  a s  U S D  4 8 . 4  b i l l i o n .

5 6
 M a d d o c k ,
N u c l e a r  A p a r t h e i d
,  c h a p t e r  3 .

5 7
 H e r k e n ,  p p .  1 3 9 - 4 0 ,  1 7 5 .  S .  D a v i d  B r o s c i o u s ,  “ L o n g i n g  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l ,  B a n k i n g  o n  A m e r i c a n  S u p e r i o r i t y :

H a r r y  S  T r u m a n ’ s  A p p r o a c h  t o  N u c l e a r  W e a p o n s ” ,  i n  J o h n  L e w i s  G a d d i s  e t  a l  ( e d s . ) ,
C o l d  W a r  S t a t e s m e n  C o n f r o n t  t h e

B o m b :  N u c l e a r  D i p l o m a c y  S i n c e  1 9 4 5
( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p p .  1 5 - 3 8 .  O n  T r u m a n ’ s  g r o w i n g

c o n f r o n t a t i o n a l  s t a n c e  t o w a r d s  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  s e e  G a d d i s ,
T h e  C o l d  W a r
,  p p .  2 8 - 9 ;  R a i n e ,  “ T h e  I r a n i a n  C r i s i s  o f  1 9 4 6

a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ” ;  M a r k ,  " T h e  T u r k i s h  W a r  S c a r e  o f  1 9 4 6 ” .

5 8
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p .  1 3 0 .  S e e  a l s o :
P u b l i c  S p h e r e  l e s s o n
.

2 1

J a n u a r y  1 9 4 6  w a s  t h a t  h e  w a n t e d  t o  r e t a i n  a t o m i c  f o r e i g n  p o l i c y m a k i n g  a n d  e x p e r t i s e  w i t h i n  t h e  S t a t e

D e p a r t m e n t ,  r a t h e r  t h a n  t o  l o s e  i t  t o  C o n g r e s s  o r  s o m e  o t h e r  s t a t e  e n t i t y .

5 9
( 3 )
S o m e  m a y  h a v e  b e l i e v e d  t h a t  t h e  o f f i c i a l  U . S .  p r o p o s a l ,  t h e  B a r u c h  P l a n ,  w a s  d e s i g n e d  t o  s a f e g u a r d  U . S .

n a t i o n a l  s e c u r i t y  i n t e r e s t s  i n  t h a t  i t  i n c l u d e d  t h e  m a x i m u m  p o s s i b l e  c o n c e s s i o n s  t h a t  t h e  U . S .  c o u l d

m a k e  w i t h o u t  j e o p a r d i z i n g  i t s  s e c u r i t y .  T h e y  c o n s e q u e n t l y  s u p p o r t e d  i t  b e c a u s e  i t  w a s  n o t  o n l y  t h e  b e s t

p o s s i b l e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  p l a n  b u t  a l s o  b e c a u s e  i t  m i t i g a t e d  e n o u g h  r i s k  f o r  t h e  U . S .  t o  b e

a c c e p t a b l e .  B e r n a r d  B a r u c h  a n d  h i s  n e g o t i a t o r s ,  h i s t o r i a n s  l a r g e l y  c o n c l u d e ,  d i d  n o t  t r y  h a r d e r  t o  r e a c h

a n  a g r e e m e n t  w i t h  t h e  S o v i e t s  f o r  t h i s  v e r y  r e a s o n .  B a r u c h  a n d  h i s  a s s o c i a t e s  b e l i e v e d  t h a t  t h e  p l a n  w a s

t h e  b e s t  t h a t  t h e  U . S .  c o u l d  o f f e r ,  a n d  p r e f e r r e d  a  n o - d e a l  s c e n a r i o  t h a t  w o u l d  s t i l l  l e a v e  t h e  U . S .  i n  a

d o m i n a n t  p o s i t i o n  i n  a t o m i c  w e a p o n s  f o r  d e c a d e s  t o  c o m e .

6 0
5 9
 H e r k e n ,  p .  9 7 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a ,
p p .  2 3 4 - 5 .

6 0
 M a d d o c k ,
N u c l e a r  A p a r t h e i d
,  c h a p t e r  3 .

2 2

4 . 4  S e c r e c y  a n d  S e c u r i t y

L e s s o n s

S e c r e c y  a n d  s e c u r i t y  w i l l  p l a y  a  c e n t r a l  r o l e  i n  a n y  d i s c u s s i o n  o n  t h e  g o v e r n a n c e  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s .  T h e y

c a n  h a v e  a  s i g n i f i c a n t  e f f e c t  o n  t h e  p o s s i b i l i t y  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o o p e r a t i o n  a s  w e l l  a s  o n  i n t r a s t a t e  p o w e r

s t r u g g l e s .  T h e y  c a n  g i v e  t r e m e n d o u s  p o w e r  t o  i n d i v i d u a l s  a n d  s t a t e  i n s t i t u t i o n s  ( s u c h  a s  t h e  m i l i t a r y )  w h i c h

c o n t r o l  t h e  f l o w  o f  i n f o r m a t i o n  a n d ,  i n  p a r t i c u l a r ,  c a n  b e  u s e d  t o  u n d e r m i n e  o p p o n e n t s .  S e c r e c y  c a n  b e  t e r r i b l e

f o r  e p i s t e m i c s ,  u n d e r m i n i n g  c o m p e t e n t  o r g a n i z a t i o n a l  d e l i b e r a t i o n .  S e c r e c y  i s  o f t e n  a n t i t h e t i c a l  t o  c o o p e r a t i o n

a n d  t r u s t ,  i n  p a r t  b e c a u s e  t h e  p u b l i c  a n d  a c t o r s  w h o  a r e  o u t s i d e  s e c r e t  a c c e s s  a r e  o f t e n  m o r e  i n  f a v o r  o f

c o o p e r a t i o n  a n d  t r u s t .
 S e c r e c y  c a n  b e  u s e d  t o  e m p o w e r  n a r r a t i v e s  o f  f e a r  a n d  b e l l i g e r e n c e .

6 1

P o l i c y m a k e r s  n e e d  t o  c a r e f u l l y  w e i g h  d e c i s i o n s  t o  e x p a n d  s e c r e t  d o m a i n s .  T h e y  n e e d  t o  m a k e  s u r e  s u c h

d e c i s i o n s  a r e  c o u n t e r b a l a n c e d  w i t h i n  i n s t i t u t i o n s  a n d  t h a t  a  w i d e  r a n g e  o f  p e r s p e c t i v e s  a r e  u s e d  t o  i n f o r m

p o l i c y m a k i n g .  T h i s  w i l l  r e d u c e  t h e  r i s k s  o f  c o r r u p t i o n  a n d  a b u s e  a s  w e l l  a s  d e c i s i o n - m a k i n g  f r o m  a n  o v e r l y

n a r r o w  p e r s p e c t i v e .  P o l i c y m a k e r s  a l s o  n e e d  t o  b e  w a r y  o f  a r g u m e n t s  t h a t  w a r n  o f  i m m i n e n t  s e c u r i t y  t h r e a t s .

S u c h  n a r r a t i v e s  c a n  e a s i l y  l e a d  t o  i n c r e a s e d  s e c r e c y .  P o l i c y m a k e r s  s h o u l d  o b t a i n  a  w i d e  r a n g e  o f  v i e w s  s o  a s  t o  g e t

b e t t e r  q u a l i t y  i n f o r m a t i o n  a n d  m a k e  i n f o r m e d  d e c i s i o n s .  T h e y  s h o u l d  a l s o  e n s u r e  t h a t  t e c h n i c a l  e x p e r t s  a r e

i n v o l v e d  i n  k e y  s t r a t e g i c  d e c i s i o n s .

H i s t o r i c a l  C a s e

A p p e a l s  t o  t h e  s e c u r i t y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  w a r n i n g s  o f  i m m i n e n t  s e c u r i t y  t h r e a t s  w e r e  a n  i n t r i n s i c  p a r t  o f

d e b a t e s  o v e r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .  T h e s e  w e r e  n o t  c o n s t a n t  b u t  w a x e d  a n d  w a n e d  i n  i n t e n s i t y

a n d  i n f l u e n c e .  O n e  m a j o r  d r o p  i n  p u b l i c  a n d  e l i t e  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  ( a n d  c i v i l i a n  c o n t r o l  o f

d o m e s t i c  a t o m i c  e n e r g y )  o c c u r r e d  d u e  t o  t h e  s e n s a t i o n a l  r e v e l a t i o n  o f  S o v i e t  “ a t o m i c  s p i e s ”  i n  F e b r u a r y  1 9 4 6 .

T h e  S o v i e t  U n i o n  i n c r e a s i n g l y  d i d  n o t  a p p e a r  t o  b e  r e l i a b l e  a l l i e s  a n d ,  i n s t e a d ,  w e r e  s e e n  a s  h a v i n g  m a l i g n  i n t e n t

a n d  a  g r o w i n g  a t o m i c  b o m b  p r o g r a m .

6 2

M o r e  s p e c i f i c a l l y ,  s e c r e c y  g a v e  t r e m e n d o u s  p o w e r  t o  t h o s e  w h o  c o n t r o l l e d  t h e  f l o w  o f  i n f o r m a t i o n ,  n o t a b l y

L e s l i e  R .  G r o v e s  ( t h e  h e a d  o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ) .
 G r o v e s  a c c r u e d  p o w e r  a n d  r e s p o n s i b i l i t y  f o r  h i m s e l f  b y

6 3
t a k i n g  a d v a n t a g e  o f  h i s  p r i v i l e g e d  a c c e s s  t o  i n f o r m a t i o n  a n d  h i s  a b i l i t y  t o  d e m a r c a t e  t h e  b o u n d a r i e s  a n d

h i e r a r c h i e s  o f  s e c r e c y .  H e  b e g a n  w i t h  r e s p o n s i b i l i t y  f o r  b u i l d i n g  t h e  p l a n t s  a n d  f a c t o r i e s  t o  m a k e  a t o m i c  f u e l .

T h i s  e v o l v e d  i n t o  r e s p o n s i b i l i t y  f o r  s c i e n t i f i c  r e s e a r c h ,  w e a p o n  d e s i g n ,  a n d  a t o m i c  s e c u r i t y ,  i n t e l l i g e n c e ,  a n d

c o u n t e r i n t e l l i g e n c e .  H e  w a s  a l s o  e v e n t u a l l y  i n v o l v e d  i n  h i g h - l e v e l  p o l i c y m a k i n g  o n  b o t h  d o m e s t i c  a n d

6 1
 N o t e  t h a t ,  i n  s o m e  c a s e s ,  s e c r e c y  c a n  p e r m i t  c o o p e r a t i v e  g e s t u r e s  t h a t  a  h a w k i s h / n a t i o n a l i s t i c  p u b l i c  w o u l d  p u n i s h

( e s p e c i a l l y  i f  u n s u c c e s s f u l )  a n d  c a n  a l l o w  f o r  c o l l u s i o n  t o  p r e v e n t  e s c a l a t i o n .  C o u n t e r e x a m p l e s  i n c l u d e  o u t r e a c h  i n  t h e  s t y l e

o f  N i x o n  t o  C h i n a ,  t h e  O s l o  A c c o r d s ,  a n d  p r e v e n t i n g  e s c a l a t i o n  f r o m  S o v i e t - U S  c o n f l i c t  i n  K o r e a .  A .  C a r s o n  “ F a c i n g  O f f

a n d  S a v i n g  F a c e :  C o v e r t  I n t e r v e n t i o n  a n d  E s c a l a t i o n  M a n a g e m e n t  i n  t h e  K o r e a n  W a r ” ,
I n t e r n a t i o n a l  O r g a n i z a t i o n
 7 0 , 1

( 2 0 1 6 ) ,  p p .  1 0 3 - 3 1 .  A l s o :  A l l i s o n  C a r n e g i e  a n d  A u s t i n  C a r s o n ,  “ T h e  D i s c l o s u r e  D i l e m m a :  N u c l e a r  I n t e l l i g e n c e  a n d

I n t e r n a t i o n a l  O r g a n i z a t i o n s ” ,
T h e  A m e r i c a n  J o u r n a l  o f  P o l i t i c a l  S c i e n c e
6 3 , 2  ( 2 0 1 9 ) ,  p p .  2 6 9 - 2 8 5 .

6 2
 H e r k e n ,  p p .  1 2 7 ,  1 3 2 ,  1 3 6 ;  G r e g g  H e r k e n ,  “ ‘ A  M o s t  D e a d l y  I l l u s i o n ’ :  T h e  A t o m i c  S e c r e t  a n d  A m e r i c a n  N u c l e a r

W e a p o n s  P o l i c y ,  1 9 4 5 - 1 9 5 0 ” ,
P a c i f i c  H i s t o r i c a l  R e v i e w
4 9 , 1  ( F e b r u a r y  1 9 8 0 ) ,  p p .  5 1 - 7 6 ;  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a

H o p e
,  p p .  3 7 3 - 5 ,  3 8 7 - 8 ;  H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n
,  p .  2 3 8 .

6 3
 O n  G r o v e s ’  “ c o m p a r t m e n t a l i z a t i o n ’  s t r a t e g y  s e e :  S h e r w i n ,
A  W o r l d  D e s t r o y e d
,  p p .  5 8 - 6 2 .

2 3

i n t e r n a t i o n a l  i s s u e s ,  a n d  i n  t h e  p l a n n i n g  a n d  e x e c u t i o n  o f  t h e  a t o m i c  b o m b i n g  m i s s i o n s .
 U s i n g  h i s  p r i v i l e g e d

6 4
a c c e s s  t o  s e c r e t  i n f o r m a t i o n ,  G r o v e s  w a s  a b l e  t o  w i n  a r g u m e n t s  w i t h  a d v e r s a r i e s  b y  p o i n t i n g  t o  t h e i r  i g n o r a n c e ,

e . g . ,  a b o u t  t h e  d u r a t i o n  o f  t h e  U . S .  m o n o p o l y .
 H e  w a s  a b l e  t o  a v o i d  h i s  p o l i c i e s  b e i n g  q u e s t i o n e d ,  e . g . ,  b y

6 5
C o n g r e s s .  E v e n  h i s  c o l l a b o r a t o r s  f o u n d  t h e m s e l v e s  p u l l e d  a l o n g  b y  G r o v e s ’  f a i t s  a c c o m p l i s .
 H e  d i s c r e d i t e d

6 6
o t h e r s  a s  b e i n g  u n c a r e f u l  w i t h  s e c r e t  i n f o r m a t i o n  o r  e v e n  b e i n g  t r e a s o n o u s .  H e  d i d  t h i s  w i t h  N i e l s  B o h r ,  J .

R o b e r t  O p p e n h e i m e r ,  L e o  S z i l a r d ,  a n d  D a v i d  L i l i e n t h a l .
 G r o v e s  u s e d  h i s  a c c e s s  t o  s e c r e t  i n f o r m a t i o n  t o  s h a p e

6 7
p o l i c y m a k i n g  b y  r e c o m m e n d i n g  h i s  “ t e c h n i c a l  a d v i s o r s ”  f o r  k e y  d e c i s i o n s .  F o r  e x a m p l e ,  h e  a l m o s t  s c u t t l e d

L i l i e n t h a l ’ s  c o n s u l t a n t  g r o u p  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b y  r e c o m m e n d i n g  h i s  t e c h n i c a l  a d v i s o r s  i n s t e a d .
 G r o v e s

6 8
a l s o  u s e d  h i s  p r i v i l e g e d  a c c e s s  t o  d i r e c t l y  i n f l u e n c e  k e y  p o l i c y m a k e r s  s u c h  a s  T r u m a n .  T r u m a n ’ s  b e l i e f  i n  e a r l y

1 9 4 6  t h a t  t h e  U . S .  w o u l d  h a v e  a  l o n g - l i v e d  a t o m i c  m o n o p o l y  w a s  d u e  d i r e c t l y  t o  G r o v e s ’  a r g u m e n t s  a n d

i n f l u e n c e .
 G r o v e s  w a s  a l s o  a b l e  t o  s h a p e  p u b l i c  o p i n i o n  a n d  w h i p  u p  p u b l i c  a n d  p o l i c y m a k e r  c o n c e r n  o v e r

6 9
s e c u r i t y  a n d  s p y i n g .

7 0

S e c r e c y  l e d  t o  p o o r  i n f o r m a t i o n  f l o w  a n d  s o  t o  b a d  d e c i s i o n - m a k i n g .  T w o  e x a m p l e s  o f  t h i s  a r e  e s p e c i a l l y

p r o m i n e n t .  F i r s t ,  G r o v e s  i m p o s e d  h i s  v i e w  o f  t h e  d u r a t i o n  o f  t h e  U . S .  a t o m i c  m o n o p o l y  o n  t h e  U . S .

g o v e r n m e n t  b y  p r e v e n t i n g  r e a s o n e d  d e b a t e .  I n  l a t e  1 9 4 4  a n d  e a r l y  1 9 4 5 ,  V a n n e v a r  B u s h ,  J a m e s  B .  C o n a n t ,  a n d

L e o  S z i l a r d — w h o  d i s a g r e e d  w i t h  G r o v e s  a n d  b e l i e v e d  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  c o u l d  a c c e s s  h i g h - g r a d e  u r a n i u m

o r e  a n d  s o  b u i l d  a n  a t o m i c  b o m b  r e l a t i v e l y  q u i c k l y — w e r e  s t i f l e d  t h r o u g h  s e c r e c y  r e g u l a t i o n s  ( s p e c i f i c a l l y  t h e

s i l o  i n f o r m a t i o n  s t r u c t u r e  w i t h i n  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ) .
 G r o v e s ’ s  v i e w s  a l s o  c a r r i e d  s i g n i f i c a n t  w e i g h t  w i t h

7 1
t h e  p u b l i c .  O n e  h i s t o r i a n  h a s  n o t e d  t h a t  “ G r o v e s ’ s  p r e d i c t i o n s  c a r r i e d  m o r e  w e i g h t  w i t h  t h e  p u b l i c  t h a n  a n y o n e

e l s e ’ s ,  p r e c i s e l y  b e c a u s e  h e  w a s  t h e  i n d i v i d u a l  e x p e c t e d  t o  h a v e  t h e  l a r g e s t  a m o u n t  o f  s e c r e t  i n f o r m a t i o n  u p o n

w h i c h  t o  b a s e  a n  e s t i m a t e .  F e w  c h a l l e n g e d  h i m  d i r e c t l y … . ”
.  S e c o n d ,  i n f o r m a t i o n  o n  a t o m i c  b o m b  p r o d u c t i o n

7 2
a n d  s t o c k p i l e s  w a s  s u c h  a  c l o s e l y  g u a r d e d  s e c r e t  w i t h i n  t h e  m i l i t a r y  t h a t  p a r t s  o f  t h e  m i l i t a r y  c o n c e r n e d  w i t h

a t o m i c  w e a p o n  u s e  w e r e  d e n i e d  c r u c i a l  i n f o r m a t i o n .  W a r  p l a n s  w e r e  c r e a t e d  i n  1 9 4 5 ,  1 9 4 6 ,  a n d  1 9 4 7 ,  f o r

e x a m p l e ,  w i t h  l i t t l e  u n d e r s t a n d i n g  o f  t h e  s i z e  o f  t h e  U . S .  a t o m i c  a r s e n a l  a n d  i t s  d e l i v e r a b i l i t y ,  o r  b a s e d  o n

i n a c c u r a t e  e s t i m a t e s  o f  i t s  s i z e .  S t a f f  o f f i c e r s  d r a w i n g  u p  p l a n s  d i d  n o t  e v e n  k n o w  f o r  c e r t a i n  h o w  t h e y  w e r e

a l l o w e d  t o  u s e  a t o m i c  w e a p o n s .  O n e  J a n u a r y  1 9 4 6  p l a n  f r o m  t h e  J o i n t  W a r  P l a n s  C o m m i t t e e  d e s i g n a t e d  1 7

S o v i e t  c i t i e s  a s  t a r g e t s  f o r  w h i c h  i t  a s s u m e d  t h e  A i r  C o r p s  w o u l d  r e q u i r e  9 8  a t o m i c  b o m b s  p l u s  9 8  i n  r e s e r v e ,

6 4
 A c c o r d i n g  t o  G r o v e s ’  b i o g r a p h e r ,  s e c u r i t y  t h r o u g h  c o m p a r t m e n t a l i z a t i o n  w a s  t h e  “ s e c r e t  o f  G r o v e s ’ s  p o w e r . ”  R o b e r t  S .

N o r r i s ,
R a c i n g  f o r  t h e  B o m b :  T h e  T r u e  S t o r y  o f  G e n e r a l  L e s l i e  R .  G r o v e s ,  t h e  M a n  b e h i n d  t h e  B i r t h  o f  t h e  A t o m i c  A g e

( H a n o v e r ,  N H . :  S t e e r f o r t h  P r e s s ,  2 0 0 2 ) ,  p p .  x i i i ,  1 1 ,  1 8 5 .  A l s o  H e r k e n ,  p p .  1 1 0 - 1 1 .

6 5
 H e r k e n ,  p p .  1 0 9 - 1 0 ;  M i c h a e l  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n :  T r u m a n ,  S t a l i n ,  a n d  t h e  E n d  o f  t h e  A t o m i c  M o n o p o l y
( N e w

Y o r k :  F a r r a r ,  S t r a u s  a n d  G i r o u x ,  2 0 0 9 ) ,

p p .  7 3 - 5 ;  C h a r l e s  A .  Z i e g l e r  a n d  D a v i d  J a c o b s o n ,
S p y i n g  W i t h o u t  S p i e s :  O r i g i n s  o f

A m e r i c a ' s  S e c r e t  N u c l e a r  S u r v e i l l a n c e  S y s t e m
( W e s t p o r t ,  C T :  P r a e g e r ,  1 9 9 5 ) ,  p p .  2 4 - 5 .

6 6
 N o r r i s ,
R a c i n g  f o r  t h e  B o m b
,  p . 1 4 .

6 7
 H e r k e n ,  p .  2 4 2 ;  W i l l i a m  L a n o u e t t e  a n d  B e l a  S i l a r d ,
G e n i u s  i n  t h e  S h a d o w s :  A  B i o g r a p h y  o f  L e o  S z i l a r d ,  t h e  M a n  B e h i n d

t h e  B o m b
( N e w  Y o r k :  C .  S c r i b n e r ’ s  S o n s ,  1 9 9 2 ) ,  p .  3 1 0 ;  M i c h a e l  J .  H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n :  H a r r y  S .  T r u m a n  a n d  t h e

O r i g i n s  o f  t h e  N a t i o n a l  S e c u r i t y  S t a t e
 ( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 0 ) ,  p .  2 4 4 ,  2 5 8 .

6 8
 H e r k e n ,  p .  1 5 4 .

6 9
 H e r k e n ,  p .  9 9 ;  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 ” ;  Z i e g l e r  a n d  J a c o b s o n ,
S p y i n g

W i t h o u t  S p i e s
,  p p .  2 4 - 5 .

7 0
 H e r k e n ,  p .  2 7 3 .  P a r t i c u l a r l y  d u r i n g  t h e  S o v i e t  s p y  s c a r e  o f  F e b r u a r y  1 9 4 6 ;  s e e  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b

a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p .  1 2 1 - 2 2 ;  R e g i n a l d  W h i t a k e r ,
C o l d  W a r  C a n a d a :  T h e  M a k i n g  o f  a  N a t i o n a l  I n s e c u r i t y

S t a t e ,  1 9 4 5 - 1 9 5 7
( T o r o n t o :  U n i v e r s i t y  o f  T o r o n t o  P r e s s ,  1 9 9 4 ) ,  p .  9 3 ;  H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n
,  p .  2 5 8 .

7 1
 H e r k e n ,  p .  1 1 0 - 1 1 ;  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n ,
p p .  7 5 - 8 .

7 2
 G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p .  7 5 .

2 4

g i v i n g  a  t o t a l  o f  r e q u i r e m e n t  o f  1 9 6 .  A t  t h e  e n d  o f  1 9 4 6 ,  t h e  a c t u a l  n u m b e r  o f  b o m b s  i n  U . S .  p o s s e s s i o n  w a s

a r o u n d  7 !  M o r e o v e r ,  n o n e  o f  t h e  b a s e s  f r o m  w h i c h  t h e  a t o m i c  s t r i k e s  w e r e  t o  b e  l a u n c h e d  w e r e  e q u i p p e d  w i t h

a t o m i c  w e a p o n s  l o a d i n g  p i t s  o r  a t o m i c  s t o r a g e  f a c i l i t i e s .  T h e  J o i n t  C h i e f s  o f  S t a f f  e v e n  o f f i c i a l l y  c o m p l a i n e d

t h a t  t h e y  w e r e  d e n i e d  a c c e s s  t o  i n t e l l i g e n c e  c o l l e c t e d  a n d  h e l d  b y  G r o v e s .  T h i s  l e d  t o  s i g n i f i c a n t  d i s a g r e e m e n t

a n d  i n c o n s i s t e n c y  b e t w e e n  v a r i o u s  m i l i t a r y  p l a n s  o n  t h e  u s e  o f  a t o m i c  w e a p o n s .

7 3

S e c r e c y  l e d  t o  a  p o o r  p u b l i c  u n d e r s t a n d i n g  o f  d a m a g e  t o  c i v i l i a n  p o p u l a t i o n s  f r o m  a t o m i c  w a r f a r e .  I n  o n e  f a l l

1 9 4 5  p u b l i c  h e a r i n g ,  G r o v e s '  c a s u a l  c o m m e n t  t h a t  a n  a t o m i c  w a r  w o u l d  “ o n l y ”  l e a d  t o  4 0  m i l l i o n  U . S .  c a s u a l t i e s

s h o c k e d  t h e  a u d i e n c e .
 S o m e  p o l i c y m a k e r s  s a w  b e n e f i t  i n  h i d i n g  t h e  d e s t r u c t i v e n e s s  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  f r o m

7 4
t h e  p u b l i c .  O n e  l a t e r  J o i n t  C h i e f s  r e p o r t  n o t e d  t h a t  “ A  s i t u a t i o n  d a n g e r o u s  t o  o u r  s e c u r i t y  c o u l d  r e s u l t  f r o m

i m p r e s s i n g  o n  o u r  o w n  d e m o c r a t i c  p e o p l e s  t h e  h o r r o r s  o f  f u t u r e  w a r s  o f  m a s s  d e s t r u c t i o n  w h i l e  t h e  p o p u l a t i o n s

o f  t h e  ' p o l i c e '  s t a t e s  r e m a i n  u n a w a r e  o f  t h e  t e r r i b l e  i m p l i c a t i o n s . ”

7 5

C o n c e r n s  o v e r  t h e  p o s s i b l e  l o s s  o f  t h e  “ a t o m i c  s e c r e t , ”  d r i v e n  b y  r e p o r t s  o f  S o v i e t  s p i e s  i n  F e b r u a r y  1 9 4 6 ,

e m p o w e r e d  n a r r a t i v e s  o f  f e a r  a n d  h a w k i s h n e s s .  W i t h o u t  f u l l e r  i n f o r m a t i o n ,  i t  w a s  e a s i e r  f o r  t h e  p u b l i c  t o  p a n i c

a b o u t  s e c u r i t y  r i s k s .  I n  s u c h  a n  a t m o s p h e r e ,  t h o s e  p o s s e s s i n g  t o p  s e c r e t  c l e a r a n c e  ( e s p e c i a l l y  G r o v e s )  w e r e

e m p o w e r e d .  I n  a n  a t m o s p h e r e  o f  i n c r e a s e d  s e c u r i t y  c o n s c i o u s n e s s ,  i t  w a s  e a s i e r  f o r  t h e  m i l i t a r y  a n d  i t s

s u p p o r t e r s  t o  g a i n  b a c k i n g  f o r  t h e i r  v i e w s  o n  a t o m i c  t e c h n o l o g y .
 I t  a l s o  r e d u c e d  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l

7 6
c o o p e r a t i o n  o n  t h e  a t o m i c  b o m b  a m o n g s t  t h e  p u b l i c ,  a n d  e v e n  s c i e n t i s t s  r e d u c e d  t h e i r  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  a s  r u m o r s  c i r c u l a t e d  t h a t  t h e  H o u s e  U n - A m e r i c a n  A c t i v i t i e s  C o m m i t t e e  w a s  t o  i n v e s t i g a t e  O a k  R i d g e

s c i e n t i s t s  f o r  s e c u r i t y  t h r e a t s .
 S e c r e c y  m a y  h a v e  c o n t r i b u t e d  t o  t h e  l a c k  o f  t r u s t  b e t w e e n  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t

7 7
U n i o n ,  a n d  p o s s i b l y  a l s o  b e t w e e n  t h e  U . S .  a n d  B r i t a i n .  I t  a l s o  l e d  t o  t e n s i o n s  b e t w e e n  G r o v e s  a n d  t h e  c i v i l i a n s

a n d  s c i e n t i s t s  w o r k i n g  o n  a t o m i c  p o l i c y ,  w h o  r e s e n t e d  h i s  c o n t r o l  o v e r  a t o m i c  i n f o r m a t i o n  a n d  h i s  u s e  o f

s e c r e c y  t o  w i n  a r g u m e n t s .

7 8
7 3
 H e r k e n ,  p p .  1 9 9 - 2 0 0 ,  2 1 9 - 2 0 ,  2 2 9 ;  S t e v e n  T .  R o s s ,
A m e r i c a n  W a r  P l a n s  1 9 4 5 - 1 9 5 0
( N e w  Y o r k :  R o u t l e d g e ,  2 0 1 3 ) ,  p p .

1 2 - 1 7 ;  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ” .  T h e  J a n u a r y  1 9 4 6  p l a n  i s  n o t e d  i n  R o s s ,
A m e r i c a n

W a r  P l a n s
,  p p .  1 6 - 1 7 .  O n  t h e  n u m b e r  o f  a t o m i c  b o m b s ,  s e e  J o h n  M .  C u r a t o l a ,
B i g g e r  B o m b s  f o r  a  B r i g h t e r  T o m o r r o w :

S t r a t e g i c  A i r  C o m m a n d  a n d  A m e r i c a n  W a r  P l a n s  a t  t h e  D a w n  o f  t h e  A t o m i c  A g e ,  1 9 4 5 - 1 9 5 0
( J e f f e r s o n ,  N C :  M a c F a r l a n d ,

2 0 1 6 ) ,  p p .  5 3 .

7 4
 H e r k e n ,  p .  2 2 2 .

7 5
 H e r k e n ,  p . 2 2 1 .

7 6
 H e r k e n ,  p p .  1 2 7 ,  1 3 2 ,  1 3 6 ;  G r e g g  H e r k e n ,  “ ‘ A  M o s t  D e a d l y  I l l u s i o n ’ :  T h e  A t o m i c  S e c r e t  a n d  A m e r i c a n  N u c l e a r

W e a p o n s  P o l i c y ,  1 9 4 5 - 1 9 5 0 ” ,
P a c i f i c  H i s t o r i c a l  R e v i e w
4 9 , 1  ( F e b r u a r y  1 9 8 0 ) ,  p p .  5 1 - 7 6 ;  H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n
,  p .  2 3 8 .

T h e r e  a r e  e c h o e s  o f  t h i s  i n  c u r r e n t  d a y  c o n c e r n s  o v e r  C h i n e s e  c y b e r e s p i o n a g e  i n  t h e  U . S .  S e e ,  f o r  e x a m p l e ,  S a m m  S a c k s ,

“ T h e  R i p p l e  E f f e c t s  o f  t h e  C h i n a  C h i p  H a c k i n g  S t o r y ” ,
W a r  o n  t h e  R o c k s
 ( 1 7  O c t o b e r  2 0 1 8 ) .  A t :

h t t p s : / / w a r o n t h e r o c k s . c o m / 2 0 1 8 / 1 0 / t h e - r i p p l e - e f f e c t s - o f - t h e - c h i n a - c h i p - h a c k i n g - s t o r y
.  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .

7 7
 K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e
,  p p .  3 7 3 - 5 ,  3 8 7 - 8 .

7 8
 O n  t h e  r e l a t i o n s h i p  w i t h  B r i t a i n  s e e  H e r k e n ,  p p .  3 6 ,  5 8 ,  6 1 - 3 ,  1 0 3 - 0 5 ,  1 4 6 - 4 7 .  O n  s c i e n t i s t s ’  c o n c e r n s  w i t h  t h e  m i l i t a r y ’ s

s e c r e c y  o n  a t o m i c  m a t t e r s ,  s e e  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e
,  p p .  2 4 2 - 3 6 1 .

2 5

4 . 5  P u b l i c  S p h e r e

L e s s o n s

T h e  p u b l i c  s p h e r e  w i l l  h a v e  a  p o w e r f u l  i m p a c t  o n  d e b a t e s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  P o l i t i c a l  a n d  p o l i c y m a k i n g

e l i t e s  w i l l  b e  s e n s i t i v e  t o  l a r g e  s h i f t s  i n  p u b l i c  o p i n i o n ,  w h i c h  w i l l  ( f o r  e x a m p l e )  i n f l u e n c e  t h e i r  p o l i t i c a l

p r o s p e c t s .  T h e y  w i l l  s e e k  t o  m o b i l i z e  p u b l i c  o p i n i o n  i n  s u p p o r t  o f  t h e i r  p r e f e r r e d  p o l i c i e s .  P u b l i c  o p i n i o n  o n

t h i s  i s s u e  i s  m a l l e a b l e  a n d  c a n  b e  s h a p e d  i n  s u p p o r t  o f  o r  a g a i n s t  p a r t i c u l a r  p o l i c i e s ,  p e o p l e ,  i n s t i t u t i o n s ,  o r

c o u n t r i e s .

A l t h o u g h  e l i t e  o p i n i o n  r e m a i n s  p a r a m o u n t ,  p a r t i c i p a n t s  i n  d e b a t e s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b e n e f i t  f r o m

h a r n e s s i n g  t h e  p o w e r  o f  t h e  p u b l i c  s p h e r e  a n d  s h a p i n g  p u b l i c  o p i n i o n .  T h e y  s h o u l d  r u n  p u b l i c i t y  c a m p a i g n s ,

m a k e  a r g u m e n t s  t h a t  w o u l d  a p p e a l  t o  t h e  p u b l i c ,  a n d  g a r n e r  s u p p o r t  f r o m  i n d i v i d u a l s  a n d  g r o u p s  w i t h  h i g h

p u b l i c  p r o f i l e s .

H i s t o r i c a l  C a s e

I n  r e l a t i o n  t o  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y ,  a l t h o u g h  e l i t e  o p i n i o n  w a s  p a r a m o u n t ,  p o l i c y m a k e r s

n e v e r t h e l e s s  w e r e  i n f l u e n c e d  b y  a n d  r e a c t e d  t o  p u b l i c  o p i n i o n .
 D o m e s t i c  p r e s s u r e s ,  f o r  e x a m p l e ,  f o r c e d

7 9
T r u m a n  t o  c o m m i t  t h e  U . S .  t o  t h e  p r i n c i p l e  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b e f o r e  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  h a d  e v e n

a t t e m p t e d  t o  e x t r a c t  a  q u i d  p r o  q u o  f r o m  M o s c o w  i n  l a t e  1 9 4 5 .
 P u b l i c  c o n c e r n s  o v e r  t h e  s a f e t y  o f  t h e  “ a t o m i c

8 0
s e c r e t ”  a n d  S o v i e t  s p i e s  l e d  T r u m a n  t o  m a i n t a i n  h i g h e r  s e c r e c y  a r o u n d  a t o m i c  o p e r a t i o n s  t h a n  m i g h t  o t h e r w i s e

h a v e  b e e n  i d e a l .
 A l t e r n a t i v e s  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  s u c h  a s  t h e  c o n c e p t  o f  a n  “ a t o m i c  l e a g u e , ”  w e r e  n o t  f u l l y

8 1
e x p l o r e d  a s  t h e y  e m p h a s i z e d  p r e v e n t i v e  w a r ,  w h i c h  w a s  o u t  o f  f a v o r  w i t h  t h e  p u b l i c .
 B a r u c h  b e c a m e  o b s e s s e d

8 2
w i t h  e v e n  t h e  s m a l l e s t  s h i f t  i n  p u b l i c  s u p p o r t  f o r  h i s  p r o p o s a l s  d u r i n g  U N A E C  n e g o t i a t i o n s  i n  S e p t e m b e r

1 9 4 6 .
 P o l i c i e s  w e r e  s o m e t i m e s  v a g u e l y  s t a t e d  i n  o r d e r  t o  s a t i s f y  t h e  p u b l i c :  N S C - 3 0 ,  t h e  “ P o l i c y  o n  A t o m i c

8 3
W a r f a r e ”  r e l e a s e d  a t  t h e  e n d  o f  1 9 4 8 ,  f o r  e x a m p l e ,  a v o i d e d  t h e  i s s u e  o f  f i r s t  u s e  o f  a t o m i c  w e a p o n s  i n  o r d e r  t o

n o t  u p s e t  p u b l i c  o p i n i o n .
 B a r u c h  a n d  h i s  a d v i s o r y  t e a m ,  w h e n  t h e y  h e a r d  o f  S o v i e t  d e l e g a t e  A n d r e i

8 4
G r o m y k o ’ s  r e j e c t i o n  o f  t h e  B a r u c h  P l a n  i n  J u n e  1 9 4 6 ,  d i d  n o t  w a n t  t o  o p e n l y  r e j e c t  t h e  S o v i e t  c o u n t e r p r o p o s a l

( t h e  s o - c a l l e d  “ G r o m y k o  P l a n ” )  s o  e a r l y  i n  t h e  n e g o t i a t i o n s  b u t  n e v e r t h e l e s s  w a n t e d  t o  s i g n a l  t h e i r  r e j e c t i o n .

T h e y  t h u s  l e a k e d  a  s e r i e s  o f  s t o r i e s  t o  t h e  p r e s s  f r o m  “ a n o n y m o u s  b u t  r e l i a b l e  s o u r c e s ”  t h a t  t h e  U . S .  d e l e g a t i o n

c o u l d  n o t  a c c e p t  t h e  G r o m y k o  P l a n .

8 5

E l i t e s  s h a p e d  p u b l i c  o p i n i o n  i n  t h e i r  f a v o r ,  u s i n g  p r e s s  r e l e a s e s ,  b r i e f i n g s ,  a n d  p u b l i c a t i o n s .  G r o v e s ,  f o r  e x a m p l e ,

m a y  h a v e  b e e n  t h e  c o n f i d e n t i a l  s o u r c e  c i t e d  b y  n e w s  r e p o r t s  t h a t  b r o k e  s e n s a t i o n a l i s t  n e w s  o f  S o v i e t  s p i e s

7 9
 A n o t h e r  e x a m p l e  o f  t h e  i n f l u e n c e  o f  p u b l i c  o p i n i o n  o n  n u c l e a r  a r m s  c o n t r o l  p o l i c y m a k i n g  i s  J a m e s  C a m e r o n ,
T h e

D o u b l e  G a m e  T h e  D e m i s e  o f  A m e r i c a ' s  F i r s t  M i s s i l e  D e f e n s e  S y s t e m  a n d  t h e  R i s e  o f  S t r a t e g i c  A r m s  L i m i t a t i o n
( N e w  Y o r k :

O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 7 ) .

8 0
 H e r k e n ,  p .  5 2 .

8 1
 H e r k e n ,  p .  1 3 6 ;  H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n
,  p .  2 3 8 .

8 2
 H e r k e n ,  p .  2 6 5 .

8 3
 H e r k e n ,  p .  1 7 9 - 8 0 .

8 4
 H e r k e n ,  p .  2 6 8 ;  S t e v e n  M i l l e r ,
S t r a t e g y  a n d  N u c l e a r  D e t e r r e n c e :  A n  I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y  R e a d e r
( P r i n c e t o n ,  N J :

P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 4 ) ,

p .  1 2 3 .

8 5
 L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p .  3 1 1 .

2 6

o p e r a t i n g  i n  C a n a d a  a n d  t h e  U n i t e d  S t a t e s  i n  F e b r u a r y  1 9 4 6 .  T h e s e  n e w s  s t o r i e s  i n c r e a s e d  s u p p o r t  f o r  t h e

M a y - J o h n s o n  B i l l ,  w h i c h  a d v o c a t e d  m i l i t a r y  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  p o l i c y .

8 6

P u b l i c  o p i n i o n  w a s  n o t  u n i f o r m  o r  e n t i r e l y  c o h e r e n t .  I t  s o m e t i m e s  c o n t a i n e d  v i e w s  t h a t  w e r e  i n  t e n s i o n  w i t h

o n e  a n o t h e r .  F o r  e x a m p l e ,  s u r v e y s  i n  S e p t e m b e r  1 9 4 5  r e v e a l e d  t h a t  ~ 7 0 %  o f  c i t i z e n s  d i d  n o t  w a n t  t o  s h a r e  t h e

s e c r e t  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  w i t h  o t h e r  c o u n t r i e s .  A t  t h e  s a m e  t i m e ,  h o w e v e r ,  9 0 %  t h o u g h t  t h a t  t h e  U . S .  w o u l d

n o t  b e  a b l e  t o  k e e p  t h e  s e c r e t  f o r  l o n g  a n y w a y  a n d  o t h e r  c o u n t r i e s  w o u l d  s o o n  b u i l d  t h e  b o m b .
 P o l l s  i n

8 7
O c t o b e r  1 9 4 5  s h o w e d  1 7 %  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t h r o u g h  t h e  U . N .  S e c u r i t y  C o u n c i l ,  b u t  6 7 %

s u p p o r t  f o r  “ E n g l a n d ,  R u s s i a ,  F r a n c e ,  [ t h e ]  U n i t e d  S t a t e s ,  C h i n a ,  a n d  o t h e r  c o u n t r i e s ”  t o  “ g e t  t o g e t h e r  t o  a g r e e

t h a t  a t o m i c  b o m b s  s h o u l d  n e v e r  b e  u s e d  a s  a  w a r  w e a p o n . ”
 A  1 9 4 7  p o l l  s h o w e d  t h a t  a  m a j o r i t y  b e l i e v e d  t h a t

8 8
a t o m i c  b o m b s  m a d e  w a r  l e s s  l i k e l y  b u t  w e r e  a l s o  w i l l i n g  t o  i n i t i a t e  a n  a t o m i c  w a r .
 T h e  p u b l i c  h a d  e r r o n e o u s

8 9
t e c h n i c a l  b e l i e f s ,  s u c h  a s  t h a t ,  b y  O c t o b e r  1 9 4 7 ,  ~ 6 0 %  o f  t h e  p u b l i c  s u r v e y e d  “ t h o u g h t  t h a t  R u s s i a  w a s

m a n u f a c t u r i n g  a t o m i c  b o m b s  i n  q u a n t i t y " ;  i r o n i c a l l y ,  w h i l e  t h e  p u b l i c  w a s  v e r y  m i s t a k e n  h e r e ,  t h e y  w e r e

c o m p a r a b l y  m i s t a k e n  b u t  i n  t h e  o p p o s i t e  d i r e c t i o n  a s  t h e  m o s t  i n f o r m e d  e x p e r t ,  G e n e r a l  G r o v e s .

9 0

8 6
 G r o v e s  w o u l d  h i m s e l f  l a t e r  d i s c o u n t  t h e  e f f e c t i v e n e s s  a n d  i m p o r t a n c e  o f  t h i s  s p y i n g .  H e r k e n ,  p .  1 3 0 - 3 3 .  T h e r e  i s  a

p o s s i b i l i t y  t h a t  t h e  s o u r c e  w a s  i n  t h e  F B I  ( p e r h a p s  t h e  D i r e c t o r  h i m s e l f ,  J .  E d g a r  H o o v e r )  o r  f r o m  w i t h i n  t h e  J u s t i c e

D e p a r t m e n t ;  s e e :  E l l e n  S c h r e c k e r ,
M a n y  A r e  t h e  C r i m e s :  M c C a r t h y i s m  i n  A m e r i c a
 ( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y

P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p .  1 7 0 ;  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p .  1 2 1 - 2 2 .

8 7
 H e r k e n ,  p .  3 2 .

8 8
 H a d l e y  C a n t r i l ,
P u b l i c  O p i n i o n  1 9 3 5 - 1 9 4 6
( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 5 1 ) ,  p .  2 2 .

8 9
 H e r k e n ,  p .  3 1 1 .

9 0
 H e r k e n ,  p .  2 3 2 .

2 7

4 . 6  T e c h n i c a l  E x p e r t s

L e s s o n s

T e c h n i c a l  e x p e r t s  a n d  s p e c i a l i s t s  ( s c i e n t i s t s ,  e n g i n e e r s ,  t e c h n i c i a n s ,  a c a d e m i c s )  h a v e  s i g n i f i c a n t  p o w e r  t o  s h a p e

p r o p o s a l s  a n d  p o l i c y  t o  b e  m o r e  e f f e c t i v e  a n d  m o r e  c o o p e r a t i v e ,  t h o u g h  t h e i r  i n f l u e n c e  d e p e n d s  o n  t h e i r

p o l i t i c a l  s o p h i s t i c a t i o n .

T e c h n i c a l  e x p e r t s  s h o u l d  b e  g i v e n  a  c e n t r a l  r o l e  i n  d r a f t i n g  p r o p o s a l s ,  p o l i c y m a k i n g ,  a n d  p u b l i c  e n g a g e m e n t .

E x p e r t s  s h o u l d  i n v e s t  t i m e  i n  u n d e r s t a n d i n g  t h e  p o l i t i c a l  l a n d s c a p e  a n d  i d e n t i f y i n g  p o l i t i c a l  a l l i e s ;  t h e i r  m o s t

i m p o r t a n t  c o n t r i b u t i o n  t o  t h e  p r o b l e m s  o f  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  m a y  b e  f r o m  t h e i r  s h a p i n g  o f  p o l i t i c a l

d i s c u s s i o n s ,  r a t h e r  t h a n  m a r g i n a l l y  m o r e  s c i e n t i f i c  o r  a c a d e m i c  w o r k .

H i s t o r i c a l  C a s e

F r o m  1 9 4 4  t o  1 9 4 6 ,  a t o m i c  s c i e n t i s t s  p l a y e d  a  c e n t r a l  r o l e  i n  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e y  w e r e

l e a d i n g  a d v o c a t e s ,  p a s s i o n a t e  a n d  c o m m i t t e d .  T h e y  w e r e  s o m e  o f  t h e  f i r s t  t o  w a r n  o f  t h e  d a n g e r s  o f  a t o m i c

e n e r g y ,  t h e y  f o r m e d  a d v o c a c y  g r o u p s  a n d  r a i s e d  f u n d s  f o r  t h e i r  a c t i v i s m ,  a n d  t h e y  c a r r i e d  o u t  p u b l i c

e n g a g e m e n t  t o  e x p l a i n  a t o m i c  e n e r g y  a n d  w a r n  o f  i t s  d a n g e r s .  T h e y  p l a y e d  a n  i m p o r t a n t  r o l e  i n  p r o v i d i n g

i n f o r m a t i o n  a n d  a d v i c e  t o  e l i t e s  a n d  t o  t h e  p u b l i c ,  w i t h  w h o m  t h e y  g a r n e r e d  e n o r m o u s  r e s p e c t ,  a u t h o r i t y ,  a n d

c r e d i b i l i t y .
 F o r e m o s t  a m o n g s t  t h e m  w a s  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r  ( h e a d  o f  t h e  L o s  A l a m o s  l a b o r a t o r y  d u r i n g

9 1
t h e  w a r ) ,  w h o  w a s  c o n s i d e r e d  a  n a t i o n a l  h e r o ,  t h e  “ f a t h e r  o f  t h e  a t o m i c  b o m b , ”  a n d  m a d e  t h e  c o v e r  o f
T i m e

m a g a z i n e  i n  N o v e m b e r  1 9 4 8 .
 S c i e n t i s t s  w e r e  a l s o  c e n t r a l  i n  s h a p i n g  p r o p o s a l s .  T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t

9 2
w a s  d r a f t e d  l a r g e l y  b y  O p p e n h e i m e r ,  w h o  b r o u g h t  i n t o  i t  m a n y  o f  t h e  i d e a s  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’

M o v e m e n t .

9 3

S c i e n t i s t s  a l s o  p r o v i d e d  t e c h n i c a l  a n d  s t r a t e g i c  i n s i g h t s  f o r  e l i t e s .  L e o  S z i l a r d ,  f o r  e x a m p l e ,  l o b b i e d  h a r d  t o

c o n v i n c e  t h e  U . S .  g o v e r n m e n t  t h a t  t h e y  n e e d e d  t o  s t a r t  a n  a t o m i c  b o m b  p r o g r a m  i n  1 9 3 9 .
 J a m e s  B .  C o n a n t ,

9 4
O p p e n h e i m e r ,  a n d  V a n n e v a r  B u s h  h a d  s i g n i f i c a n t  i n p u t  o n  a t o m i c  p o l i c y m a k i n g  d u r i n g  t h e  w a r .  T h e  w a r t i m e

“ S c i e n t i f i c  A d v i s o r y  P a n e l ”  ( s t a f f e d  b y  s c i e n t i s t s  O p p e n h e i m e r ,  E r n e s t  L a w r e n c e ,  E n r i c o  F e r m i ,  a n d  A r t h u r  H .

C o m p t o n )  w a s  i n s t r u m e n t a l  i n  d e t e r m i n i n g  h o w  t h e  a t o m i c  b o m b  w o u l d  b e  u s e d .
 I n  1 9 4 4  a n d  1 9 4 5 ,  o t h e r

9 5
s c i e n t i s t s  i n f o r m e d  p o l i c y m a k e r s  o f  t h e  s t r a t e g i c  i m p l i c a t i o n s  o f  a t o m i c  w e a p o n s  i n  r e p o r t s  a n d  m e m o s .  M a n y

9 1
 O n  t h e i r  a c t i v i s m ,  s e e  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e
,  c h a p t e r s  5  t o  1 2 .  H i s t o r i a n  J e s s i c a  W a n g  h a s  s u m m a r i z e d  t h e i r

i m p a c t  t h u s :  “ D e s p i t e  t h e i r  i n d i v i d u a l  a n o n y m i t y ,  t h e  a t o m i c  s c i e n t i s t s  s o o n  e s t a b l i s h e d  a  p o w e r f u l  p r e s e n c e  i n  A m e r i c a n

p o l i t i c a l  l i f e .  T h e y  a p p e a l e d  d i r e c t l y  t o  t h e  p u b l i c  t h r o u g h  a  l o n g  s e r i e s  o f  m e d i a  i n t e r v i e w s ,  a r t i c l e s ,  r a d i o  a d d r e s s e s ,  a n d

p u b l i c  s p e a k i n g  e n g a g e m e n t s  i n  w h i c h  t h e y  d i s c u s s e d  b o t h  t h e  s p e c i f i c  l e g i s l a t i o n  a t  h a n d  a n d  t h e  g e n e r a l  p o l i t i c a l  a n d

s o c i a l  i m p l i c a t i o n s  o f  a t o m i c  e n e r g y . . . B e t w e e n  O c t o b e r  a n d  D e c e m b e r  1 9 4 5 ,  s o m e  t h i r t y - o d d  s c i e n t i s t s  w e n t  t o

W a s h i n g t o n ,  w h e r e ,  i n  a  w h i r l w i n d  o f  s o c i a l  a n d  p o l i t i c a l  a c t i v i t y ,  t h e y  b u i l t  i n f l u e n c e  i n  e x c e s s  o f  t h e i r  n u m b e r s . ”  J e s s i c a

W a n g ,
A m e r i c a n  S c i e n c e  i n  a n  A g e  o f  A n x i e t y :  S c i e n t i s t s ,  A n t i c o m m u n i s m ,  a n d  t h e  C o l d  W a r
 ( C h a p e l  H i l l ,  N C :  U n i v e r s i t y

o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p . 1 6 .

9 2
 K a i  B i r d  a n d  M a r t i n  J .  S h e r w i n ,
A m e r i c a n  P r o m e t h e u s :  T h e  T r i u m p h  a n d  T r a g e d y  o f  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r
( N e w  Y o r k :

V i n t a g e  B o o k s ,  2 0 0 6 ) ,  x i .

9 3
 H e r k e n ,  p p .  1 5 5 - 5 8 .

9 4
 B a r t o n  J .  B e r n s t e i n ,  “ S c i e n t i s t s  a n d  N u c l e a r  W e a p o n s  i n  W o r l d  W a r  I I ” ,  i n  T h o m a s  W .  Z e i l e r  a n d  D a n i e l  M .  D u B o i s

( e d s . ) ,
A  C o m p a n i o n  t o  W o r l d  W a r  I I
v o l u m e  1  ( O x f o r d :  W i l e y - B l a c k w e l l ,  2 0 1 3 ) ,  p p .  5 1 6 - 4 8 .

9 5
 I b i d .

2 8

o f  t h e s e  w a r n e d  t h a t  t h e r e  c o u l d  b e  a n  a r m s  r a c e ,  t h a t  t h e r e  w a s  n o  s u c h  t h i n g  a s  a n  “ a t o m i c  s e c r e t ”  t h a t  c o u l d

b e  k e p t ,  a n d  t h a t  t h e  S o v i e t s  w o u l d  a c q u i r e  t h e  a t o m i c  b o m b  w i t h i n  a  f e w  y e a r s .  T h e s e  w a r n i n g s  t u r n e d  o u t  t o

b e  m o r e  a c c u r a t e  t h a n  G r o v e s ’  p r e d i c t i o n s  o n  w h e n  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  g e t  t h e  a t o m i c  b o m b .
 S c i e n t i s t s

9 6
a l s o  p l a y e d  a  k e y  r o l e  i n  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  m o n i t o r i n g  t e c h n o l o g i e s  a n d  s t r a t e g i e s  i n  t h e  l a t e  4 0 s .

9 7

T h e  m o s t  d e t a i l e d  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  c o u l d  n o t  h a v e  b e e n  d r a w n

u p  w i t h o u t  t h e  p a r t i c i p a t i o n  o f  a  s c i e n t i s t .  O t h e r s  w o r k i n g  o n  t h e  p l a n  k n e w  v e r y  l i t t l e ,  i f  a n y t h i n g  a t  a l l ,  a b o u t

t h e  w o r k i n g s  o f  a t o m i c  e n e r g y  o r  t h e  a t o m i c  b o m b .  B e c a u s e  o f  h i s  t e c h n i c a l  e x p e r t i s e ,  O p p e n h e i m e r  t o o k  t h e

l e a d  i n  e d u c a t i n g  o t h e r  c o m m i t t e e  m e m b e r s  a b o u t  a t o m i c  e n e r g y  a n d  t h e n  i n  d r a f t i n g  t h e  p l a n .
 H e  w a s

9 8
u n i q u e l y  a b l e  t o  s u g g e s t  p o t e n t i a l  t e c h n i c a l  d e v e l o p m e n t s  ( s u c h  a s  s e p a r a b i l i t y  a n d  d e n a t u r i n g )  t o  e a s e  t h e

p r o b l e m s  i n h e r e n t  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

9 9

O n  t h e  o t h e r  h a n d ,  s c i e n t i s t s  w e r e  s o m e t i m e s  p e r c e i v e d  a s  n a i v e ,  e s p e c i a l l y  b y  p o l i t i c i a n s  a n d  d i p l o m a t s .

S c i e n t i s t s  ( e s p e c i a l l y  t h o s e  i n  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t  o r  s u p p o r t e r s  o f  w o r l d  g o v e r n m e n t )  w e r e  o f t e n

d e r i d e d  f o r  t h e i r  i d e a l i s t i c  v i e w s  a n d  l a c k  o f  u n d e r s t a n d i n g  o f  t h e  p o l i t i c a l l y  p o s s i b l e .  P r o m i n e n t  S t a t e

D e p a r t m e n t  o f f i c i a l  G e o r g e  K e n n a n ,  f o r  e x a m p l e ,  r e p o r t e d  b a c k  t o  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  i n  A u g u s t  1 9 4 6 ,

f o l l o w i n g  m e e t i n g s  w i t h  m e m b e r s  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t ,  t h a t  “ [ p ] o l i t i c a l l y ,  t h e s e  p e o p l e  a r e  a s

i n n o c e n t  a s  s i x - y e a r - o l d  m a i d e n s .  I n  t r y i n g  t o  e x p l a i n  t h i n g s  t o  t h e m  I  f e l t  l i k e  o n e  w h o  s h a t t e r s  t h e  p u r e  i d e a l s

o f  t e n d e r  y o u t h . ”
 E i n s t e i n ’ s  c a l l s  f o r  w o r l d  g o v e r n m e n t  i n  1 9 4 7 / 4 8  ( w h i c h  i n c l u d e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f

1 0 0
n u c l e a r  w e a p o n s )  w e r e  s i m i l a r l y  d e r i d e d  b y  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  a s  “ n a i v e …  T h e  m a n  w h o  p o p u l a r i z e d  t h e

c o n c e p t  o f  t h e  f o u r t h  d i m e n s i o n  c o u l d  t h i n k  i n  o n l y  t w o  o f  t h e m  i n  c o n s i d e r a t i o n  o f  W o r l d  G o v e r n m e n t . ”

1 0 1
A f t e r  a  m e e t i n g  i n  O c t o b e r  1 9 4 5 ,  O p p e n h e i m e r  w a s  d e s c r i b e d  b y  T r u m a n  a s  a  “ c r y - b a b y  s c i e n t i s t ”  w h o  h a d

c o m e  t o  h i s  o f f i c e  a n d  “ s p e n t  m o s t  o f  h i s  t i m e  w r i n g i n g  h i s  h a n d s  a n d  t e l l i n g  m e  t h e y  h a d  b l o o d  o n  t h e m

b e c a u s e  o f  h i s  d i s c o v e r y  o f  a t o m i c  e n e r g y . ”

1 0 2

S c i e n t i s t s  w e r e  a l s o  v u l n e r a b l e  t o  t h e  c r i t i c i s m  t h a t  t h e y  w e r e  a  s e c u r i t y  t h r e a t .  T h i s  w a s  d u e  l a r g e l y  t o  t h e i r

o p e n n e s s ,  t h e i r  i n t e r n a t i o n a l  c o n n e c t i o n s  a n d  c o m m u n i c a t i o n s  ( f o r  e x a m p l e  w i t h  E a s t e r n  b l o c  s c i e n t i s t s ) ,  a n d

t h e i r  ( g e n e r a l l y )  p r o g r e s s i v e  p o l i t i c s .  O n e  o f  t h e  e a r l i e s t  c a l l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  b y  D a n i s h  p h y s i c i s t  N i e l s

B o h r  t o  W i n s t o n  C h u r c h i l l  a n d  F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t  i n  1 9 4 4 ,  w a s  m e t  w i t h  t h e  r e s p o n s e  f r o m  C h u r c h i l l  t h a t

9 6
 F o r  e x a m p l e ,  t h r o u g h  t h e  J u n e  1 9 4 5  F r a n c k  R e p o r t  a n d  t h e  N o v e m b e r  1 9 4 4  J e f f r i e s  R e p o r t :  K i m b a l l  S m i t h ,
A  P e r i l  a n d

a  H o p e ,
p p .  1 9 - 2 4 ,  4 1 - 8 .

9 7
 G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n ,
p p .  1 8 9 - 2 1 3 .

9 8
 B i r d  a n d  S h e r w i n ,
A m e r i c a n  P r o m e t h e u s ,
p .  3 4 1 .

9 9
 O p p e n h e i m e r  s u g g e s t e d  t h a t  a  n e w  t e c h n i q u e  c a l l e d  i s o t o p i c  d e n a t u r i n g  c o u l d  b e  u s e d  t o  p r e v e n t  m i s u s e  o f  u r a n i u m

r e a c t o r  f u e l  f o r  n u c l e a r  w e a p o n s .  I s o t o p i c  d e n a t u r i n g  m e a n t  t h e  a d d i t i o n  o f  a  d i f f e r e n t  i s o t o p e  o f  n u c l e a r  f u e l  w h i c h  w o u l d

r e n d e r  t h e  f u e l  u s e l e s s  a s  a n  e x p l o s i v e .  T h e  f u e l ,  h o w e v e r ,  c o u l d  s t i l l  b e  u s e d  f o r  p o w e r  r e a c t o r s .  S u c h  a n  i s o t o p e ,  i t  w a s

t h o u g h t ,  c o u l d  n o t  b e  c h e m i c a l l y  s e p a r a t e d .  T h i s  w a s  t h e  f o u n d a t i o n  f o r  h i s  i d e a  t h a t  m i l i t a r y  u s e s  o f  a t o m i c  e n e r g y  c o u l d

b e  p r a c t i c a l l y  s e p a r a t e d  f r o m  c i v i l i a n  u s e s .  T h e  m i l i t a r y  u s e s  c o u l d  t h e n  b e  t i g h t l y  c o n t r o l l e d  b y  a n  i n t e r n a t i o n a l  a u t h o r i t y .

C i v i l i a n  u s e s  c o u l d  b e  s a f e l y  l e f t  t o  s o v e r e i g n  s t a t e s .  S e e :  B a r n a r d  e t  a l ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c

E n e r g y
,  p p .  2 6 - 7 ;  a n d  H e r k e n ,  p p .  1 5 5 - 5 9 .  T h e  r e l i a n c e  o n  d e n a t u r i n g  t u r n e d  o u t  t o  b e  m i s g u i d e d ;  s e e
l a t e r  s e c t i o n s
.

1 0 0
 L a w r e n c e  S .  W i t t n e r ,
T h e  S t r u g g l e  A g a i n s t  t h e  B o m b
v o l u m e  1 :  O n e  W o r l d  o r  N o n e :  A  H i s t o r y  o f  t h e  W o r l d  N u c l e a r

D i s a r m a m e n t  M o v e m e n t  T h r o u g h  1 9 5 3  ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 3 ) ,  p .  2 6 4 .

1 0 1
 H e r k e n ,  p .  2 6 4 .

1 0 2
 R a y  M o n k ,
R o b e r t  O p p e n h e i m e r :  A  L i f e  I n s i d e  t h e  C e n t e r
( N e w  Y o r k :  D o u b l e d a y ,  2 0 1 2 ) ,  p .  4 9 4 .

2 9

“ [ B o h r ]  i s  v e r y  n e a r  t h e  e d g e  o f  m o r t a l  c r i m e s ”  f o r  d i s c u s s i n g  a t o m i c  m a t t e r s  w i t h  S o v i e t  c i t i z e n s .
 T h e r e  w e r e

1 0 3
a  f e w  p u b l i c  d e n o u n c e m e n t s  o f  s c i e n t i s t s  i n  t h e  f o r t i e s ;  o n e  o f  t h e  m o s t  s e r i o u s  w a s  i n  M a r c h  1 9 4 8  w h e n  t h e

H o u s e  U n - A m e r i c a n  A c t i v i t i e s  C o m m i t t e e  d e n o u n c e d  t h e o r e t i c a l  p h y s i c i s t  E d w a r d  C o n d o n ,  t h e n  d i r e c t o r  o f

t h e  N a t i o n a l  B u r e a u  o f  S t a n d a r d s ,  a s  ‘ ‘ o n e  o f  t h e  w e a k e s t  l i n k s  i n  o u r  a t o m i c  s e c u r i t y . ”
 P r i v a t e l y ,  t h e  s e c u r i t y

1 0 4
e s t a b l i s h m e n t  w a s  i n t e n s e l y  s u s p i c i o u s  o f  m a n y  i n t e r n a t i o n a l i s t  s c i e n t i s t s .  I n  e a r l y  1 9 4 8 ,  t h e  J u s t i c e  D e p a r t m e n t

c o n s i d e r e d  p r o s e c u t i n g  n u c l e a r  p h y s i c i s t  L e o  S z i l a r d  u n d e r  t h e  L o g a n  A c t  ( w h i c h  c r i m i n a l i z e s  n e g o t i a t i o n  b y

u n a u t h o r i z e d  p e r s o n s  w i t h  f o r e i g n  g o v e r n m e n t s  h a v i n g  a  d i s p u t e  w i t h  t h e  U n i t e d  S t a t e s )  f o l l o w i n g  t h e

p u b l i c a t i o n  o f  h i s  “ L e t t e r  t o  S t a l i n ”  i n  t h e
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
.  I n  t h i s  o p e n  l e t t e r  ( w h i c h  w a s  n o t

a c t u a l l y  s e p a r a t e l y  d e l i v e r e d  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n ) ,  S z i l a r d  c a l l e d  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t h r o u g h  t h e  U n i t e d

N a t i o n s  a n d  f o r  S t a l i n  t o  s p e a k  d i r e c t l y  t o  t h e  U . S .  p e o p l e  i n  t h i s  r e g a r d .  I n  1 9 5 0 ,  t h e  F B I  e v e n  l a u n c h e d  a n

i n v e s t i g a t i o n  i n t o  A l b e r t  E i n s t e i n ,  e v e n t u a l l y  a c c u m u l a t i n g  o v e r  1 , 5 0 0  p a g e s  o f  e v i d e n c e  o n  h i m .

1 0 5

S c i e n t i s t s  w e r e  o f t e n  r e a c t i v e  r a t h e r  t h a n  p r o a c t i v e  a n d  s o m e t i m e s  w e r e  o v e r t a k e n  b y  e v e n t s  o r  f a i l e d  t o  r e s p o n d

e f f e c t i v e l y  t o  t h e m .  O t h e r  e l i t e s  ( s u c h  a s  G r o v e s ,  f o r  e x a m p l e ,  o r  T r u m a n )  o f t e n  d r o v e  p o l i c y m a k i n g  o r  n u d g e d

p u b l i c  o p i n i o n  i n  v a r i o u s  d i r e c t i o n s ,  a n d  s c i e n t i s t s  c o u l d  o n l y  r e a c t ,  o f t e n  n o t  e f f e c t i v e l y .  T w o  p r o m i n e n t

e x a m p l e s  o f  t h i s  a r e  t h e  s p y  r e v e l a t i o n s  ( a n d  s u b s e q u e n t  c o n t r o v e r s y )  i n  F e b r u a r y / M a r c h  1 9 4 6  a n d  t h e

a p p o i n t m e n t  o f  B e r n a r d  B a r u c h  a s  t h e  U . S .  r e p r e s e n t a t i v e  o f  t h e  U N A E C  w i t h  a u t h o r i t y  t o  s h a p e  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  p r o p o s a l s  t o  h i s  o w n  l i k i n g .  I n  b o t h  c a s e s ,  s c i e n t i s t s  w e r e  u n h a p p y  w i t h  t h e  t u r n  o f  e v e n t s ,  w e r e  c a u g h t

u n p r e p a r e d ,  a n d  w e r e  u n a b l e  t o  d e v e l o p  e f f e c t i v e  r e s p o n s e s .
 S c i e n t i s t s ’  i n a b i l i t y  t o  r e a c t  e f f e c t i v e l y  w a s  d u e  t o

1 0 6
t h e i r  d i s t a n c e  f r o m  t h e  p o w e r s  o f  d e c i s i o n - m a k i n g .  I n  b o t h  c a s e s ,  T r u m a n  a n d  t h o s e  d i r e c t l y  a r o u n d  h i m

d e t e r m i n e d  p o l i c y ;  s c i e n t i s t s  w e r e  n o t  p a r t  o f  t h e  i n n e r  c i r c l e .

1 0 3
 A a s e r u d ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n ” .

1 0 4
 D a v i d  K a i s e r ,  “ T h e  A t o m i c  S e c r e t  i n  R e d  H a n d s ?  A m e r i c a n  S u s p i c i o n s  o f  T h e o r e t i c a l  P h y s i c i s t s  D u r i n g  t h e  E a r l y  C o l d

W a r ” ,
R e p r e s e n t a t i o n s
9 0 , 1  ( S p r i n g  2 0 0 5 ) ,  p p  2 8 - 6 0 .

1 0 5
 W i t t n e r ,
T h e  S t r u g g l e  A g a i n s t  t h e  B o m b
v o l u m e  1 ,  p p .  2 6 7 - 8 ;  H e l e n  S .  H a w k i n s  e t  a l  ( e d s . ) ,
T o w a r d  a  L i v a b l e  W o r l d :

L e o  S z i l a r d  a n d  t h e  C r u s a d e  f o r  N u c l e a r  A r m s  C o n t r o l
( C a m b r i d g e ,  M A :  T h e  M I T  P r e s s ,  1 9 8 7 ) ,  p .  X l ;  L e o  S z i l a r d ,

“ C a l l i n g  f o r  a  C r u s a d e ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 ( M a y  1 9 4 7 ) ,  p p .  1 0 2 - 6 ,  1 2 5 .  E i n s t e i n  w a s  p a r t i c u l a r l y  f o r w a r d  i n

w r i t i n g  t o  S o v i e t  s c i e n t i s t s  o n  a r m s  c o n t r o l ,  s e e  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,

p p .  1 4 7 - 8 .

1 0 6
 H e r k e n ,  p p .  1 2 9 - 3 6 ,  1 5 9 - 6 3 .  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e ,
p p .  3 8 6 - 8 ,  4 6 4 .

3 0

4 . 7  M u d d l e d  P o l i c y m a k i n g

L e s s o n s

P o l i c y m a k i n g  i n v o l v e s  s i g n i f i c a n t  m u d d l i n g  t h r o u g h  r a t h e r  t h a n  g r a n d  s t r a t e g y .
 I t  i s  a l s o  d e e p l y  a f f e c t e d  b y

1 0 7
d o m e s t i c  p o l i t i c s  a n d  p u b l i c  o p i n i o n ,  a n d  o f t e n  d e v e l o p e d  o n  t h e  b a s i s  o f  s h o r t - t e r m  o b j e c t i v e s  a n d  p o o r

q u a l i t y  i n f o r m a t i o n .  P r o p o s a l s  a r e  s o m e t i m e s  s l o w  t o  b e  d e v e l o p e d ,  p o o r l y  t h o u g h t - o u t  o r  e x p r e s s e d ,  g a m b l e d

o n  t e c h n i c a l  s o l u t i o n s ,  a n d  l a c k i n g  c r u c i a l  d e t a i l s .  T h e r e  c a n  b e  a  l a c k  o f  c l a r i t y  o n  r e s p o n s i b i l i t y  f o r

p o l i c y m a k i n g ,  w h i c h  i s  o f t e n  d e p e n d e n t  o n  p e r s o n a l i t i e s .

H i s t o r i c a l  C a s e

I n  r e l a t i o n  t o  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y ,  d e b a t e s  w e r e  o f t e n  u n c l e a r  a b o u t  w h a t  w a s  b e i n g

d i s c u s s e d  a n d  p r o p o s e d  a n d  w h a t  w a s  a t  s t a k e .  D e b a t e s  w e r e  h u g e l y  s h a p e d  b y  d o m e s t i c  p o l i t i c s ,  l a c k  o f

i n f o r m a t i o n ,  v a g u e  u n d e r s t a n d i n g s ,  r e t i r e m e n t s ,  p r i v a t e  i n i t i a t i v e s ,  c o m m i t t e e  r o o m  d e a l i n g s ,  e g o s ,  a n d

o r g a n i z a t i o n a l  i n t e r e s t s .  D e b a t e s  a b o u t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w e r e  a l s o  s o m e t i m e s  i n t e r t w i n e d  w i t h  d e b a t e s  o v e r

d o m e s t i c  p o l i c y .

S e c r e c y  a n d  L a c k  o f  I n f o r m a t i o n

A s  n o t e d  i n
l e s s o n  4 . 4
,  s e c r e c y ,  l a c k  o f  i n f o r m a t i o n ,  a n d  m i s c o n c e p t i o n s  a b o u t  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  a t o m i c

w e a p o n s  s h a p e d  p o l i c y  a n d  n e g o t i a t i o n s .  N o  o n e  i n  g o v e r n m e n t ,  n o t  e v e n  T r u m a n ,  h a d  a  c l e a r  i d e a  o f  t h e

n u m b e r  o f  a t o m i c  b o m b s  i n  U . S .  p o s s e s s i o n  i n  1 9 4 6  ( T r u m a n  w o u l d  b e  v i s i b l y  s h o c k e d  w h e n  L i l i e n t h a l

r e v e a l e d  i n  a  1 9 4 7  i n v e n t o r y  e x e r c i s e  h o w  f e w  t h e  U . S .  p o s s e s s e d ) .
 E v e n  t h e  U . S .  m i l i t a r y  m a d e  w a r  p l a n s

1 0 8
w i t h o u t  u n d e r s t a n d i n g  t h e  n u m b e r  a n d  d e l i v e r a b i l i t y  o f  U . S .  a t o m i c  w e a p o n s .
 C u r t i s  L e M a y  ( t h e n  d e p u t y

1 0 9
c h i e f  o f  A i r  S t a f f  f o r  R e s e a r c h  &  D e v e l o p m e n t ,  a n d  t h e  f u t u r e  c o m m a n d e r  o f  t h e  A i r  F o r c e ’ s  S t r a t e g i c  A i r

C o m m a n d )  c o m p l a i n e d  i n  1 9 4 6  t h a t  t h e  A i r  F o r c e  s t r u g g l e d  t o  p l a n  f o r  a t o m i c  b o m b  d e l i v e r y  b e c a u s e  o f

s e c r e c y  s u r r o u n d i n g  t h e  n u m b e r  a n d  n a t u r e  o f  t h e  U . S .  b o m b  s t o c k .
 I n d e e d ,  o n e  J a n u a r y  1 9 4 6  p l a n  b y  t h e

1 1 0
J o i n t  W a r  P l a n s  C o m m i t t e e  w o r k e d  o f f  t h e  a s s u m p t i o n  t h a t  t h e  A i r  C o r p s  h a d  a c c e s s  t o  1 9 6  b o m b s ,  w h i l e  t h e

a c t u a l  n u m b e r  f o r  t h e  U . S .  a s  a  w h o l e  w a s  a r o u n d  7 .
 I n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  p o l i c y  a n d  n e g o t i a t i o n s  w e r e

1 1 1
l a r g e l y  d e v e l o p e d  u n d e r  t h e  g e n e r a l  i m p r e s s i o n  t h a t  t h e  S o v i e t s  w e r e  m a n y  y e a r s  a w a y  f r o m  c o m p l e t i n g  t h e i r

f i r s t  a t o m i c  b o m b .
 A n  i m p o r t a n t  w a r t i m e  a g r e e m e n t  b e t w e e n  R o o s e v e l t  a n d  C h u r c h i l l  t o  c o o p e r a t e  o n

1 1 2
1 0 7
 C h a r l e s  E .  L i n d b l o m ,  “ T h e  S c i e n c e  o f  ‘ M u d d l i n g  T h r o u g h ’ ” ,
P u b l i c  A d m i n i s t r a t i o n  R e v i e w
 1 9 , 2  ( S p r i n g ,  1 9 5 9 ) ,  p p .

7 9 - 8 8 .

1 0 8
 C u r a t o l a ,
B i g g e r  B o m b s  f o r  a  B r i g h t e r  T o m o r r o w
,  p p .  5 2 - 3 ;  D a v i d  A l a n  R o s e n b e r g ,  “ U . S .  N u c l e a r  S t o c k p i l e ,  1 9 4 5  t o

1 9 5 0 ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
3 8 , 5  ( M a y  1 9 8 2 ) ,  p p .  2 5 - 3 0 ;  D a v i d  A l a n  R o s e n b e r g ,  “ T h e  O r i g i n s  o f  O v e r k i l l :

N u c l e a r  W e a p o n s  a n d  A m e r i c a n  S t r a t e g y ,  1 9 4 5 - 1 9 6 0 ” ,
I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y
 7 , 4  ( S p r i n g  1 9 8 3 ) ,  p p .  3 - 7 1 ;  H e r k e n ,  p .  1 9 7 .

1 0 9
 H e r k e n ,  p p .  2 1 9 - 2 0 ,  2 2 9 ;  R o s e n b e r g ,  “ T h e  O r i g i n s  o f  O v e r k i l l ” ;  R o s s ,
A m e r i c a n  W a r  P l a n s  1 9 4 5 - 1 9 5 0
,  p p .  1 2 - 1 7 .

1 1 0
 H e r k e n ,  p .  1 9 8 .

1 1 1
 H e r k e n ,  p p .  1 9 9 - 2 0 0 ,  2 1 9 - 2 0 ,  2 2 9 ;  R o s s ,
A m e r i c a n  W a r  P l a n s  1 9 4 5 - 1 9 5 0
,  p p .  1 2 - 1 7 ;  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s

o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ” .  T h e  J a n u a r y  1 9 4 6  p l a n  i s  i n  R o s s ,  A m e r i c a n  W a r  P l a n s ,  p p .  1 6 - 1 7 .  O n  t h e  n u m b e r  o f  a t o m i c

b o m b s  s e e  J o h n  M .  C u r a t o l a ,
B i g g e r  B o m b s  f o r  a  B r i g h t e r  T o m o r r o w :  S t r a t e g i c  A i r  C o m m a n d  a n d  A m e r i c a n  W a r  P l a n s  a t

t h e  D a w n  o f  t h e  A t o m i c  A g e ,  1 9 4 5 - 1 9 5 0
 ( J e f f e r s o n ,  N C :  M a c F a r l a n d ,  2 0 1 6 ) ,  p p .  5 3 .

1 1 2
 H e r k e n ,  p p .  1 1 3 ;  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n ,
 p p .  7 5 - 8 .  O n  t h e  C I A ’ s  m i s t a k e n  a s s e s s m e n t s  s e e  D o n a l d  P .  S t e u r y ,

“ H o w  t h e  C I A  M i s s e d  S t a l i n ' s  B o m b :  D i s s e c t i n g  S o v i e t  A n a l y s i s ,  1 9 4 6 - 5 0 ” .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . c i a . g o v / l i b r a r y / c e n t e r - f o r - t h e - s t u d y - o f - i n t e l l i g e n c e / c s i - p u b l i c a t i o n s / c s i - s t u d i e s / s t u d i e s / v o l 4 9 n o 1 / h t m l _ f i l e s
/ s t a l i n s _ b o m b _ 3 . h t m l
,  a c c e s s e d  1  J u n e  2 0 1 9 .

3 1

a t o m i c  d e v e l o p m e n t  w a s  k e p t  s e c r e t  f r o m  m o s t  p o l i c y m a k e r s ,  i n c l u d i n g  T r u m a n ,  w h o  l a t e r  i g n o r e d  i t  w h e n  h e

f o u n d  o u t .

1 1 3

P r o p o s a l s  w e r e  S l o w  t o  b e  D e v e l o p e d ,  P o o r l y  T h o u g h t - o u t  o r  E x p r e s s e d ,  G a m b l e d  o n  T e c h n i c a l

S o l u t i o n s ,  a n d  L a c k e d  C r u c i a l  D e t a i l s

S e r i o u s  t h i n k i n g  a b o u t  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w e r e  n o t  f o r m u l a t e d  u n t i l  r e l a t i v e l y  l a t e .  T h i s  i s  d u e

i n  l a r g e  p a r t  t o  t h e  e x i s t e n c e  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  b e i n g  a  c l o s e l y  h e l d  s e c r e t  u n t i l  t h e  d e t o n a t i o n  o f  t h e  f i r s t

a t o m i c  b o m b  a t  H i r o s h i m a  i n  A u g u s t  1 9 4 5 .  E f f o r t s  t o  m a k e  s e n s e  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  o n l y  d r a m a t i c a l l y

a c c e l e r a t e d  a f t e r  t h e  b o m b ’ s  e x i s t e n c e  w a s  m a d e  p u b l i c .

1 1 4

S e c r e t a r y  o f  W a r  H e n r y  L .  S t i m s o n  c r i s p l y  s t a t e d  t h e  h i g h - l e v e l  p r o b l e m  o f  p o s t w a r  g o v e r n a n c e  o f  n u c l e a r

w e a p o n s  i n  A p r i l  1 9 4 5 ,  b u t  l i t t l e  s e r i o u s  t h o u g h t  a b o u t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t o o k  p l a c e  a f t e r  t h e n .
 T h i s

1 1 5
n e g l e c t  c a n  b e  i n  p a r t  u n d e r s t o o d ,  b e c a u s e  p o l i c y m a k e r s  w e r e  s w a m p e d  w i t h  m a s s i v e  g e o p o l i t i c a l  p r o b l e m s :

e n d i n g  t h e  w a r  w i t h  J a p a n ,  n e g o t i a t i n g  a  p o s t w a r  o r d e r  w i t h  R u s s i a ,  s e t t i n g  u p  t h e  U n i t e d  N a t i o n s ,  a n d

r e b u i l d i n g  E u r o p e .

S e c r e t a r y  o f  W a r  S t i m s o n ’ s  i d e a s  i n  l a t e  1 9 4 4  a n d  e a r l y  1 9 4 5  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  p o s s i b l e  q u i d  p r o

q u o s  w e r e  c u r s o r y .  M o s t  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  l a c k e d  d e t a i l  a n d  f a i l e d  t o  t h i n k  t h r o u g h  t h e  S o v i e t

r e s p o n s e .  T h i s  i s  p a r t i c u l a r l y  t r u e  o f  t h e  e a r l i e s t  t h i n k i n g  i n  1 9 4 4  a n d  1 9 4 5 .  S t i m s o n  t h o u g h t  t h a t  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  c o u l d  b e  a c h i e v e d  t h r o u g h  “ f r e e d o m  b o t h  o f  s c i e n c e  a n d  a c c e s s ”  t o  a t o m i c  i n f o r m a t i o n .  B y  t h i s  h e

m e a n t  s o m e  f o r m  o f  s h a r i n g  o f  a t o m i c  s c i e n t i f i c  i n f o r m a t i o n ,  b u t  h e  d i d  n o t  g o  i n t o  f u r t h e r  d e t a i l .  S t i m s o n  a l s o

t h o u g h t  t h a t  t h e  U . S .  c o u l d  d e m a n d  l i b e r a l i z a t i o n  o f  i n t e r n a l  r u l e  i n  t h e  S o v i e t  U n i o n  i n  r e t u r n  f o r  i n f o r m a t i o n

o n  t h e  a t o m i c  b o m b ,  w h i c h  r e f l e c t e d  a  c o m p l e t e  m i s u n d e r s t a n d i n g  o f  S o v i e t  p r e f e r e n c e s .  S i m i l a r l y  h i s  l a t e r  i d e a

o f  a  s i m p l e  “ c o v e n a n t ”  b e t w e e n  t h e  g r e a t  p o w e r s  t o  n o t  u s e  a t o m i c  e n e r g y  f o r  m i l i t a r y  p u r p o s e s ,  w i t h o u t  a n y

t h o u g h t  o f  s a f e g u a r d s  o r  p u n i s h m e n t s ,  w a s  i l l  t h o u g h t - o u t .
 S t i m s o n ’ s  m e m o r a n d u m  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,

1 1 6
p r e s e n t e d  a t  a  c r u c i a l  S e p t e m b e r  1 9 4 5  m e e t i n g  o n  a t o m i c  e n e r g y ,  g e n e r a t e d  s i g n i f i c a n t  c o n f u s i o n  o v e r  w h a t  h e

w a s  p r o p o s i n g .  S o m e  p a r t i c i p a n t s  t h o u g h t  h e  w a n t e d  t o  g i v e  t h e  a t o m i c  b o m b  t o  t h e  S o v i e t s .  T h i s  w a s  d u e  t o  a n

u n f a m i l i a r i t y  o n  t h e i r  p a r t  w i t h  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  t h e  b o m b  a n d  i t s  i n t e r n a t i o n a l  p o l i t i c s ,  a s  w e l l  a s  a  l a c k  o f

c l a r i t y  o n  S t i m s o n ’ s  p a r t .

1 1 7

1 1 3
 B a r t o n  J .  B e r n s t e i n ,  “ R o o s e v e l t ,  T r u m a n ,  a n d  t h e  A t o m i c  B o m b ,  1 9 4 1 - 1 9 4 5 :  A  R e i n t e r p r e t a t i o n ” ,
P o l i t i c a l  S c i e n c e

Q u a r t e r l y
 9 0 , 1  ( S p r i n g  1 9 7 5 ) ,  p p .  2 3 - 6 9 ;  H e r k e n ,  p .  6 2 .

1 1 4
 A s ,  f o r  e x a m p l e ,  i s  i l l u s t r a t e d  b y  B e r n a r d  B r o d i e  r e c o u n t i n g  t h e  m o m e n t  w h e n  h i s  c a r e e r  p i v o t e d  t o  t h e  s t u d y  o f  n u c l e a r

w e a p o n s .  F r e d  K a p l a n ,
T h e  W i z a r d s  o f  A r m a g e d d o n
2 n d  e d i t i o n  ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 1 ) ,  p .  1 0 .

1 1 5
 H e n r y  S t i m s o n ,
M e m o r a n d u m  D i s c u s s e d  w i t h  t h e  P r e s i d e n t
 ( 2 5  A p r i l  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / l i b r a r y / c o r r e s p o n d e n c e / s t i m s o n - h e n r y / c o r r _ s t i m s o n _ 1 9 4 5 - 0 4 - 2 5 . h t m
,  a c c e s s e d  1 5

O c t o b e r  2 0 1 9 .  T h i s  m e m o r a n d u m  w a s  d i s c u s s e d  i n  t h e  M a y  3 1  m e e t i n g  o f  t h e  I n t e r i m  C o m m i t t e e ,  s e e
N o t e s  o f  t h e  I n t e r i m

C o m m i t t e e  M e e t i n g ,  T h u r s d a y  3 1  M a y  1 9 4 5
( 3 1  M a y  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / k e y - i s s u e s / n u c l e a r - w e a p o n s / h i s t o r y / p r e - c o l d - w a r / i n t e r i m - c o m m i t t e e / i n t e r i m - c o m m i
t t e e - i n f o r m a l - n o t e s _ 1 9 4 5 - 0 5 - 3 1 . h t m
,  a c c e s s e d  1 5  O c t o b e r  2 0 1 9 .

h / t  L u k e  M u e h l h a u s e r ,  w h o  r e f l e c t s  o n  t h i s :
h t t p s : / / t w i t t e r . c o m / l u k e p r o g / s t a t u s / 1 1 8 1 7 7 4 8 7 0 0 9 6 4 0 0 3 8 4

1 1 6
 H e r k e n ,  p p .  1 4 ,  2 5 ;  M a l l o y ,
A t o m i c  T r a g e d y
,  p p .  1 7 3 - 4 .

1 1 7
 H e n r y  S t i m s o n ,
M e m o r a n d u m  o n  t h e  E f f e c t s  o f  t h e  A t o m i c  B o m b
( 1 1  S e p t e m b e r  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / l i b r a r y / c o r r e s p o n d e n c e / s t i m s o n - h e n r y / c o r r _ s t i m s o n _ 1 9 4 5 - 0 9 - 1 1 . h t m
,  a c c e s s e d  1 6

O c t o b e r  2 0 1 9 .  H e r k e n ,  p .  3 0 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  1 4 5 - 6 .

3 2

T h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  t e c h n o l o g y  i s  m a d e  e a s i e r  w h e n  t h e  d a n g e r o u s  u s e s  a n d  p r o d u c t i v e  u s e s  c a n  e a c h  b e

c l e a n l y ,  v e r i f i a b l y ,  a n d  r o b u s t l y  s e p a r a t e d  f r o m  e a c h  o t h e r .  I n  t h i s  c a s e ,  t h e r e  w a s  o n e  t e c h n i c a l  p o s s i b i l i t y  t h a t

t h e  m o s t  t h o u g h t - t h r o u g h  p r o p o s a l ,  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  i n v e s t e d  a  l o t  o f  h o p e  i n ,  b u t  w h i c h  i n

r e t r o s p e c t  w a s  m i s g u i d e d .  ( T h i s  w a s  p l a u s i b l y  f o r e s e e a b l e  a t  t h e  t i m e ) .  T h e  p l a n n e r s  a l l o w e d  t h e m s e l v e s  t o

d e p e n d  o n  a  s p e c u l a t i v e  t e c h n i c a l  f i x ,  c a l l e d  i s o t o p i c  d e n a t u r i n g .  I t  w a s  h o p e d  t h i s  c o u l d  b e  u s e d  t o  p r e v e n t  ( t h e

e a s y )  m i s u s e  o f  u r a n i u m  o r  p l u t o n i u m  r e a c t o r  f u e l  f o r  n u c l e a r  w e a p o n s .  E f f e c t i v e  d e n a t u r i n g  w a s ,  h o w e v e r ,  a

h i g h l y  s p e c u l a t i v e  c o n c e p t ,  a n d  h i s t o r y  h a s  n o t  b o r n e  i t  o u t .
 T h e  r e p o r t  w a s  c r i t i c i z e d  b y  o t h e r  s c i e n t i s t s  ( a n d

1 1 8
b y  L e s l i e  G r o v e s )  f o r  r e l y i n g  o n  s u c h  a n  i m p r a c t i c a l  i d e a  s o o n  a f t e r  t h e  p l a n  w a s  m a d e  p u b l i c .

1 1 9

T h e  p l a n  a l s o  d i d  n o t  e x p l a i n  w h a t  w a s  t o  b e  d o n e  w i t h  t h e  e x i s t i n g  a t o m i c  b o m b s  o n c e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l

w a s  i n s t i t u t e d :  w e r e  t h e y  t o  b e  d e s t r o y e d ,  o r  p a s s e d  o n t o  t h e  U . N . ?  I n  t h i s  c a s e ,  t h e  v a g u e n e s s  w a s  p r o b a b l y

d e l i b e r a t e  a n d  r e f l e c t e d  t h e  p o l i t i c a l  r a m i f i c a t i o n s  o f  c h o o s i n g  b e t w e e n  t h e s e  o p t i o n s :  t h e r e  w e r e  m a n y  c a l l i n g

f o r  t h e  c o m p l e t e  d e s t r u c t i o n  o f  a t o m i c  b o m b s  a n d  y e t  o t h e r s  f o r  t h e m  t o  b e  k e p t  a n d  u s e d  b y  t h e  U . N .  f o r

c o l l e c t i v e  s e c u r i t y  o r  p o l i c i n g  p u r p o s e s .

1 2 0

L a c k  o f  C l a r i t y  o n  R e s p o n s i b i l i t y  f o r  P o l i c y m a k i n g

R e s p o n s i b i l i t y  f o r  p o l i c y m a k i n g  o n  a t o m i c  m a t t e r s  w a s  n o t  c l e a r l y  d e m a r c a t e d ,  e s p e c i a l l y  i n  l a t e  1 9 4 5  ( i t  w o u l d

i m p r o v e  l a t e r  o n  w i t h  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  c o m m i t t e e ,  t h o u g h  t h e  c o m m i t t e e  i t s e l f  w a s  a  g a m b i t  f o r  S t a t e

D e p a r t m e n t  i n f l u e n c e ) .  C o n g r e s s i o n a l  c o m m i t t e e s ,  c o n g r e s s m e n ,  S t a t e  D e p a r t m e n t  o f f i c i a l s ,  m i l i t a r y  m e n ,

s c i e n t i f i c  a d v i s o r s ,  e x t e r n a l  c o n s u l t a n t s ,  a n d  o t h e r  a d v i s o r s  a l l  h a d  i n f l u e n c e  a t  o n e  p o i n t  o r  a n o t h e r .  S c i e n t i f i c

a d m i n i s t r a t o r  V a n n e v a r  B u s h  w o u l d  w r i t e  t o  S t i m s o n  i n  N o v e m b e r  1 9 4 5  e x p r e s s i n g  f r u s t r a t i o n  a t  t h e  l a c k  o f

1 1 8
 B e l o w  i s  a  s e l e c t i o n  f r o m  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t ,  e m p h a s i s  o u r s .  N o t e  t h a t  t h e  a c t u a l  t e x t  a d m i t s  t h a t  t h i s

t e c h n i q u e  i s  n o t  f o o l p r o o f .

 “ U  2 3 5  a n d  p l u t o n i u m  c a n  b e  d e n a t u r e d ;  s u c h  d e n a t u r e d  m a t e r i a l s  d o  n o t
r e a d i l y
l e n d  t h e m s e l v e s  t o  t h e  m a k i n g  o f

a t o m i c  e x p l o s i v e s ,  b u t  t h e y  c a n  s t i l l  b e  u s e d  w i t h  n o  e s s e n t i a l  l o s s  o f  e f f e c t i v e n e s s  f o r  t h e  p e a c e f u l  a p p l i c a t i o n s  o f  a t o m i c

e n e r g y .  …  I t  i s  i m p o r t a n t  t o  u n d e r s t a n d  t h e  s e n s e  i n  w h i c h  d e n a t u r i n g  r e n d e r s  m a t e r i a l  s a f e r .  I n  t h e  f i r s t  p l a c e ,  i t  w i l l  m a k e

t h e  m a t e r i a l  u n u s e a b l e  b y  a n y  m e t h o d s
w e  n o w  k n o w
f o r  e f f e c t i v e  a t o m i c  e x p l o s i v e s
 u n l e s s  s t e p s  a r e  t a k e n  t o  r e m o v e

t h e  d e n a t u r a n t s .
I n  t h e  s e c o n d  p l a c e ,  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  m o r e  i n g e n i o u s  m e t h o d s  i n  t h e  f i e l d  o f  a t o m i c  e x p l o s i v e s

w h i c h  m i g h t  m a k e  t h i s  m a t e r i a l  e f f e c t i v e l y  u s e a b l e  i s  n o t  o n l y  d u b i o u s ,  b u t  i s  c e r t a i n l y  n o t  p o s s i b l e  w i t h o u t  a  v e r y  m a j o r

s c i e n t i f i c  a n d  t e c h n i c a l  e f f o r t .

I t  i s  p o s s i b l e ,  b o t h  f o r  U  2 3 5  a n d  f o r  p l u t o n i u m ,  t o  r e m o v e  t h e  d e n a t u r a n t ,  b u t  d o i n g  s o  c a l l s  f o r  r a t h e r  c o m p l e x

i n s t a l l a t i o n s  w h i c h ,  t h o u g h  n o t  o f  t h e  s c a l e  o f  t h o s e  a t  O a k  R i d g e  o r  H a n f o r d ,  n e v e r t h e l e s s  w i l l  r e q u i r e  a  l a r g e  e f f o r t  a n d ,

a b o v e  a l l ,  s c i e n t i f i c  a n d  e n g i n e e r i n g  s k i l l  o f  a n  a p p r e c i a b l e  o r d e r  f o r  t h e i r  d e v e l o p m e n t .  I t  i s  n o t  w i t h o u t  i m p o r t a n c e  t o  b e a r

i n  m i n d  t h a t ,  a l t h o u g h  a s  t h e  a r t  n o w  s t a n d s  d e n a t u r e d  m a t e r i a l s  a r e  u n s u i t a b l e  f o r  b o m b  m a n u f a c t u r e ,  d e v e l o p m e n t s

w h i c h  d o  n o t  a p p e a r  t o  b e  i n  p r i n c i p l e  i m p o s s i b l e  m i g h t  a l t e r  t h e  s i t u a t i o n .  T h i s  i s  a  g o o d  e x a m p l e  o f  t h e  n e e d  f o r  c o n s t a n t

r e c o n s i d e r a t i o n  o f  t h e  d i v i d i n g  l i n e  b e t w e e n  w h a t  i s  s a f e  a n d  w h a t  i s  d a n g e r o u s . ”  B a r n a r d  e t  a l ,
A  R e p o r t  o n  t h e

I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y
.

1 1 9
 I s o t o p i c  d e n a t u r i n g  m e a n t  t h e  a d d i t i o n  o f  a  d i f f e r e n t  i s o t o p e  o f  n u c l e a r  f u e l  w h i c h  w o u l d  r e n d e r  t h e  f u e l  u s e l e s s  a s  a n

e x p l o s i v e .  T h e  f u e l  h o w e v e r  c o u l d  s t i l l  b e  u s e d  f o r  p o w e r  r e a c t o r s .  S u c h  a n  i s o t o p e ,  i t  w a s  t h o u g h t ,  c o u l d  n o t  b e  c h e m i c a l l y

s e p a r a t e d .  B a r n a r d  e t  a l ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y
,  p p .  2 6 - 7 .  A n t h o n y  L e v i e r o ,  “ D e n a t u r i n g

G u a r d  o n  A t o m  N o t  S u r e ” ,
N e w  Y o r k  T i m e s
( 1 0  A p r i l  1 9 4 6 ) ,  p .  1 6 .  K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e
,  p p .  4 6 2 - 3 .  F o r

m o r e  r e c e n t  t h i n k i n g  o n  d e n a t u r i n g  s e e :  A .  D e V o l p i ,  “ D e n a t u r i n g  F i s s i l e  M a t e r i a l s ” ,
P r o g r e s s  i n  N u c l e a r  E n e r g y
1 0 , 2

( 1 9 8 2 ) ,  p p .  1 6 1 - 2 2 0 .  C . E .  T i l l ,  “ D e n a t u r e d  F u e l  C y c l e s ” ,  i n  J o s e p h  L .  F o w l e r ,  C l e l a n d  H .  J o h n s o n ,  C h a r l e s  D .  B o w m a n

( e d s . ) ,
 N u c l e a r  C r o s s  S e c t i o n s  f o r  T e c h n o l o g y :  P r o c e e d i n g s  o f  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n f e r e n c e
v o l  1 3  ( O a k  R i d g e ,  T N :  O a k  R i d g e

N a t i o n a l  L a b o r a t o r y ,  1 9 8 0 ) ,  p . 1 1 5 - 1 8 .

1 2 0
 B a r n a r d  e t  a l ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y
.

3 3

c l e a r l y  d e m a r c a t e d  r e s p o n s i b i l i t i e s  f o r  a t o m i c  p o l i c y m a k i n g  a n d  a d v i c e :  “ I  h a v e  n e v e r  p a r t i c i p a t e d  i n  a n y t h i n g

t h a t  w a s  s o  c o m p l e t e l y  u n o r g a n i z e d  o r  s o  i r r e g u l a r . . . I t  i s  s o m e w h a t  a p p a l l i n g . . . t o  t h i n k  o f  t h i s  c o u n t r y  h a n d l i n g

m a n y  m a t t e r s  i n  s u c h  a n  a t m o s p h e r e . ”
 M a n y ,  s u c h  a s  G r o v e s  i n  l a t e  1 9 4 5 ,  b e c a m e  p o w e r f u l ,  b u t  s t i l l

1 2 1
u n o f f i c i a l ,  a d v i s o r s .

1 2 2

B e c a u s e  o f  t h i s  l a c k  o f  c l a r i t y ,  i n d i v i d u a l s  o f t e n  c o m p e t e d  a g a i n s t  e a c h  o t h e r  t o  i n f l u e n c e  p o l i c y m a k i n g .

V a n n e v a r  B u s h ,  f o r  e x a m p l e ,  s u g g e s t e d  a  n e w  c o m m i t t e e ,  i n c l u d i n g  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  s c i e n t i s t s ,  a n d

r e p r e s e n t a t i v e s  o f  C o n g r e s s ,  t o  m a k e  a t o m i c  p o l i c y  i n  N o v e m b e r  1 9 4 5  b u t  w a s  r e b u f f e d .
 S e c r e t a r y  o f  S t a t e

1 2 3
B y r n e s  f o u g h t  w i t h  S e n a t o r  A r t h u r  H .  V a n d e n b e r g  a n d  o t h e r s  t o  r e t a i n  s o l e  c o n t r o l  o v e r  a t o m i c  d i p l o m a c y  i n

l a t e  1 9 4 5 .
 O n e  o f  t h e  r e a s o n s  B y r n e s  s e t  u p  a  c o m m i t t e e  t o  m a k e  a  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n

1 2 4
D e c e m b e r  1 9 4 5 / J a n u a r y  1 9 4 6  w a s  t o  k e e p  a t o m i c  d i p l o m a c y  w i t h i n  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  i n s t e a d  o f  l o s i n g  i t

t o  C o n g r e s s i o n a l  c o m m i t t e e s .
 T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  w a s  p r o d u c e d  l a r g e l y  b y  i t s  t e c h n i c a l  b o a r d  o f

1 2 5
c o n s u l t a n t s .  L e s l i e  G r o v e s  h a d  o p p o s e d  t h e  a p p o i n t m e n t  o f  t h i s  b o a r d ,  a n d  h a d  a t t e m p t e d  t o  g e t  a  b o a r d  t o  h i s

l i k i n g  a p p o i n t e d  i n s t e a d .  S i m i l a r l y ,  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  l a t e r  o p p o s e d  B e r n a r d  B a r u c h ’ s  b o a r d  o f  c o n s u l t a n t s

( w h i c h  e v e n t u a l l y  h e l p e d  f o r m u l a t e  t h e  B a r u c h  P l a n )  a n d  a l s o  a t t e m p t e d  t o  g e t  i t s  o w n  b o a r d  a p p o i n t e d .

1 2 6

I n t e r s e r v i c e  r i v a l r y  h a d  a  l a r g e  i m p a c t  o n  d e b a t e s  a n d  p o l i c i e s .  E a c h  m i l i t a r y  s e r v i c e  a t t e m p t e d  t o  i n c r e a s e  i t s

i n f l u e n c e  o n  a t o m i c  w e a p o n s  a n d  a t o m i c  p o l i c y ,  a n d  d e c r e a s e  t h a t  o f  t h e  o t h e r  s e r v i c e s .
 P e r h a p s  t h e  m o s t

1 2 7
n o t o r i o u s  e p i s o d e  i n  t h i s  r e g a r d  w a s  t h e  i n f a m o u s  “ A d m i r a l s ’  R e v o l t ”  o f  1 9 4 9 ,  i n  w h i c h  t h e  n a v y  a t t e m p t e d  t o

d i v e r t  f u n d i n g  a w a y  f r o m  t h e  a i r  f o r c e  a n d  t o w a r d s  t h e  n a v y .  I n  a  s e r i e s  o f  h e a r i n g s  b e f o r e  t h e  H o u s e  A r m e d

S e r v i c e s  C o m m i t t e e ,  s e n i o r  n a v a l  o f f i c e r s  a r g u e d  t h a t  t h e  a i r  f o r c e ’ s  s t r a t e g y  o f  “ a t o m i c  b l i t z ”  c o u l d  n o t  w i n  a

w a r  a g a i n s t  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  w a s  a n y h o w  i m m o r a l .  T h e  n a v y  i n s t e a d  s u g g e s t e d  ( u l t i m a t e l y  u n s u c c e s s f u l l y )

t h a t  a i r c r a f t  c a r r i e r - b a s e d  b o m b e r s  l a u n c h  t a c t i c a l  a t o m i c  s t r i k e s  a g a i n s t  t h e  i n v a d i n g  S o v i e t  a r m i e s .

1 2 8

P u b l i c  O p i n i o n  a n d  t h e  A t o m i c  S e c r e t

P u b l i c  o p i n i o n  o n  a t o m i c  m a t t e r s  a n d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  ( w h i c h  h a d  s i g n i f i c a n t  i n f l u e n c e  o n  p o l i c y m a k i n g ,

s e e  e a r l i e r
s e c t i o n
)  w a s  b a s e d  o n  o n e  c r u c i a l  m i s c o n c e p t i o n :  t h a t  t h e r e  e x i s t e d  a n  “ a t o m i c  s e c r e t ”  w h i c h  w a s  t h e

k e y  t o  t h e  p r o d u c t i o n  o f  t h e  b o m b .  I t  w a s  w i d e l y  b e l i e v e d  t h a t  i f  t h e  S o v i e t s  d i s c o v e r e d  t h i s  s e c r e t ,  t h e y  c o u l d

b u i l d  t h e  a t o m i c  b o m b .  T h e r e  w a s  s i g n i f i c a n t  d e b a t e  a n d  c o n f u s i o n  i n  p u b l i c  d i s c o u r s e  o v e r  w h a t  t h i s  s e c r e t

w a s  a n d  h o w  i t  c o u l d  b e  p r o t e c t e d  o r  s h a r e d .
 S c i e n t i s t s  s p e n t  a  s i g n i f i c a n t  a m o u n t  o f  e f f o r t  d e b u n k i n g  t h e

1 2 9
i d e a  t h a t  s u c h  a n  a t o m i c  s e c r e t  e x i s t e d .  T h e y  p o i n t e d  o u t  t h a t  t h e  b a s i c  s c i e n c e  w a s  a l r e a d y  i n  t h e  p u b l i c

1 2 1
 Z a c h a r y ,
E n d l e s s  F r o n t i e r
,  p .  3 1 3 .

1 2 2
 H e r k e n ,  p p .  3 7 - 8 .

1 2 3
 Z a c h a r y ,
E n d l e s s  F r o n t i e r
,  p .  3 1 0 .

1 2 4
 H e r k e n ,  p p .  7 4 - 7 ,  8 2 ,  8 5 - 6 ,  9 3 .  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 1 8 - 2 2 .

1 2 5
 H e r k e n ,  p .  9 7 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p .  2 3 6 .

1 2 6
 H e r k e n ,  p p .  1 5 4 ,  1 6 9 .

1 2 7
 H e r k e n ,  p .  1 9 8 - 9 ,  2 5 2 - 3 .  O n e  m a n i f e s t a t i o n  o f  t h i s  w a s  t h e  1 9 4 6  a t o m i c  b o m b  t e s t s ;  s e e :  L l o y d  J .  G r a y b a r ,  “ T h e  1 9 4 6

A t o m i c  B o m b  T e s t s :  A t o m i c  D i p l o m a c y  o r  B u r e a u c r a t i c  I n f i g h t i n g ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
7 2 , 4  ( M a r c h  1 9 8 6 ) ,

p p .  8 8 8 - 9 0 7 .

1 2 8
 P h i l l i p  S .  M e i l i n g e r ,  “ T h e  A d m i r a l s ’  R e v o l t  o f  1 9 4 9 :  L e s s o n s  f o r  T o d a y ” ,
P a r a m e t e r s
1 9 , 3  ( S e p t e m b e r  1 9 8 9 ) ,  p p .  8 1 - 9 6 ;

H e r k e n ,  p p .  3 0 8 - 9 .

1 2 9
 D a v i d  K a i s e r ,  “ T h e  A t o m i c  S e c r e t  i n  R e d  H a n d s ?  A m e r i c a n  S u s p i c i o n s  o f  T h e o r e t i c a l  P h y s i c i s t s  D u r i n g  t h e  E a r l y  C o l d

W a r ” ,
R e p r e s e n t a t i o n s
9 0 , 1  ( S p r i n g  2 0 0 5 ) ,  p p  2 8 - 6 0 ;  H e r k e n ,  “ ‘ A  M o s t  D e a d l y  I l l u s i o n ’ ” .

3 4

d o m a i n ,  a n d  s t r e s s e d  t h e  i m p o r t a n c e  o f  s c i e n t i f i c  a n d  i n d u s t r i a l  e x p e r t i s e  a n d  r e s o u r c e s ,  a s  w e l l  a s  f i n a n c i a l

r e s o u r c e s .  T h e i r  s t a t e m e n t s  h a d  l i m i t e d  i m p a c t :  t h e  i d e a  o f  a n  a t o m i c  s e c r e t  w a s  d e e p l y  e m b e d d e d  a n d  w a s

m o r e o v e r  u s e d  a n d  r e p e a t e d  i n  p u b l i c  r h e t o r i c  b y  o p p o n e n t s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  s u c h  a s  G r o v e s .

1 3 0

P e r s o n a l i t y

H i g h - l e v e l  p o l i c y m a k i n g  w a s  h i g h l y  d e p e n d e n t  o n  p e r s o n a l i t y .  T h e  w a r t i m e  p r e s i d e n t ,  F r a n k l i n  D .  R o o s e v e l t ,

h a d  a  r e p u t a t i o n  f o r  n o t  d i s a g r e e i n g  w i t h  i n d i v i d u a l s  i n  f a c e - t o - f a c e  m e e t i n g s .  H e  p r e f e r r e d  t o  r a i s e  o b j e c t i o n s

l a t e r  w i t h  c o n f i d a n t s .
 H i s  s u c c e s s o r  T r u m a n  o n l y  d i g e s t e d  s h o r t  b r i e f i n g s .
 T r u m a n  h a d  o p p o r t u n i t i e s  t o

1 3 1
1 3 2
m a k e  a  g r e a t e r  i m p a c t  o n  a t o m i c  p o l i c y  a n d  d i p l o m a c y  b u t  d i d  n o t ,  f o r  n o  c l e a r  r e a s o n .  A t  P o t s d a m ,  f o r

e x a m p l e ,  h e  d o d g e d  t h e  i s s u e  o f  i n f o r m i n g  t h e  S o v i e t  U n i o n  c l e a r l y  a b o u t  t h e  U . S .  a t o m i c  p r o g r a m  ( t h e  n e x t

o p p o r t u n i t y  w o u l d  a r i s e  a f t e r  t h e  w a r ) .
 R o o s e v e l t ,  i f  h e  h a d  l i v e d ,  w o u l d  p r o b a b l y  h a v e  c o n d u c t e d  p o l i c y

1 3 3
d i f f e r e n t l y  t h a n  T r u m a n  a n d  r e a c t e d  d i f f e r e n t l y  t o  p o l i t i c a l  d e v e l o p m e n t s .

1 3 4

G r o v e s ,  B a r u c h ,  a n d  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  ( a m o n g s t  o t h e r s )  a l s o  p u t  t h e i r  p e r s o n a l  s t a m p  o n  d i p l o m a c y  a n d

p o l i c y m a k i n g .  E g o  a n d  p e r s o n a l  c a r e e r  m o t i v a t i o n s  s h a p e d  t h e i r  a p p r o a c h e s .  C r u c i a l l y ,  o n e  r e a s o n  f o r  B a r u c h

f o r m u l a t i n g  h i s  o w n  d i s t i n c t  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l — r a t h e r  t h a n  f o l l o w i n g  t h e  e a r l i e r

A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n — w a s  e g o .  H e  r e f u s e d ,  h e  s a i d ,  t o  b e  a  m e r e  “ m e s s e n g e r  b o y ”  f o r  t h e

A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n .
 T r u m a n  h i m s e l f  w o u l d  l a t e r  r e c a l l  t h a t  B a r u c h  w a s  d r i v e n  b y  t h e  n e e d  f o r  “ p u b l i c

1 3 5
r e c o g n i t i o n . ”
 O n e  o f  t h e  r e a s o n s  w h y  O p p e n h e i m e r ’ s  r o l e  i n  p o l i c y m a k i n g  i n  1 9 4 6  w a s  l i m i t e d  t o  h i s

1 3 6
p a r t i c i p a t i o n  i n  t h e  d r a f t i n g  o f  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  w a s  b e c a u s e  h e  m a d e  a  p o o r  p e r s o n a l  i m p r e s s i o n

o n  T r u m a n  d u r i n g  t h e i r  f i r s t  p r i v a t e  m e e t i n g .
 O n  t h e  S o v i e t  s i d e ,  a t o m i c  d i p l o m a c y  a p p e a r s  t o  h a v e  b e e n

1 3 7
l a r g e l y  p e r s o n a l l y  d e t e r m i n e d  b y  S t a l i n ,  w i t h  d i p l o m a t s  h a v i n g  l i t t l e  a u t o n o m y .

1 3 8

M i x e d  S i g n a l s

1 3 0
 H e r k e n ,  “ ‘ A  M o s t  D e a d l y  I l l u s i o n ’ ” .

1 3 1
 A a s e r u d ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n ” .

1 3 2
 H e r k e n ,  p .  1 5 .

1 3 3
 W i l s o n  D .  M i s c a m b l e ,
T h e  M o s t  C o n t r o v e r s i a l  D e c i s i o n :  T r u m a n ,  t h e  A t o m i c  b o m b s ,  a n d  t h e  D e f e a t  o f  J a p a n

( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 1 ) ,

p .  7 0 .

1 3 4
 C a m p b e l l  C r a i g  a n d  S e r g e y  R a d c h e n k o ,  f o r  e x a m p l e ,  b e l i e v e  t h a t  “ T r u m a n  a t  t h e  o u t s e t  o f  h i s  p r e s i d e n c y  w a s  m o r e

d i s p o s e d  t o w a r d  c o o p e r a t i o n  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  t h a n  R o o s e v e l t  h a d  b e e n  a t  t h e  e n d  o f  h i s . ”  R o o s e v e l t  w a s  a l s o ,  t h e y

s u g g e s t ,  s t r o n g l y  i n f l u e n c e d  b y  C h u r c h i l l  i n  h i s  a t o m i c  d i p l o m a c y .  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,  p p .  2 9 ,  6 5 .  T h e r e  i s  a l s o  s o m e

s p e c u l a t i o n  o f  t h i s  i n  B e r n s t e i n ,  “ R o o s e v e l t ,  T r u m a n ,  a n d  t h e  A t o m i c  B o m b ” .

1 3 5
 H e r k e n ,  p .  1 6 0 .  F o r  a  l i s t  o f  t h e  k e y  d i f f e r e n c e s  b e t w e e n  t h e  B a r u c h  P l a n  a n d  t h e  e a r l i e r  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t ,  s e e

t h e  s u m m a r y  o f  t h e  B a r u c h  P l a n  i n  t h e  e a r l i e r
s e c t i o n
 w h i c h  r e v i e w s  p r o p o s a l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

1 3 6
 H a r r y  S .  T r u m a n ,
M e m o i r s
V o l u m e  I I  Y e a r s  o f  T r i a l  a n d  H o p e  ( N e w  Y o r k :  D o u b l e d a y  a n d  C o m p a n y ,  1 9 5 6 ) ,  p . 1 0 ;

J a m e s  G r a n t ,
B e r n a r d  M .  B a r u c h :  T h e  A d v e n t u r e s  o f  a  W a l l  S t r e e t  L e g e n d
( N e w  Y o r k :  J o h n  W i l e y  &  S o n s ,  1 9 9 7 ) ,  p .  2 9 2 .

1 3 7
 T r u m a n  w o u l d  l a t e r  c a l l  O p p e n h e i m e r  a  “ c r y - b a b y  s c i e n t i s t ”  w h o  h a d  c o m e  t o  h i s  o f f i c e  a n d  “ s p e n t  m o s t  o f  h i s  t i m e

w r i n g i n g  h i s  h a n d s  a n d  t e l l i n g  m e  t h e y  h a d  b l o o d  o n  t h e m  b e c a u s e  o f  h i s  d i s c o v e r y  o f  a t o m i c  e n e r g y . ”  H e  k e p t

O p p e n h e i m e r  a w a y  f r o m  p o l i c y m a k i n g  f r o m  t h a t  p o i n t  o n .  R a y  M o n k ,
R o b e r t  O p p e n h e i m e r :  A  L i f e  I n s i d e  t h e  C e n t e r

( N e w  Y o r k :  D o u b l e d a y ,  2 0 1 2 ) ,  p .  4 9 4 ;  B i r d  a n d  S h e r w i n ,
A m e r i c a n  P r o m e t h e u s
,  p p .  3 3 1 - 3 ,  3 5 0 .

1 3 8
 F o r  e x a m p l e :  H e r k e n ,  p .  2 0 ;  C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p .  9 7 - 8 ,  1 0 2 ,

1 0 5 ,  1 0 9 ;  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  c h a p t e r  8 .

3 5

A c t o r s  a t t e m p t e d  t o  u n d e r s t a n d  e a c h  o t h e r s ’  i n t e n t i o n s ,  b u t  o f t e n  s e n t  o u t  m i x e d  s i g n a l s  a n d  m i s u n d e r s t o o d

e a c h  o t h e r s ’  p o s i t i o n s .
 W h e n  S o v i e t  F o r e i g n  M i n i s t e r  V y a c h e s l a v  M o l o t o v  a r r i v e d  i n  N e w  Y o r k  i n  O c t o b e r

1 3 9
1 9 4 6 ,  h i s  e a r l y  c o n c i l i a t o r y  s t a t e m e n t s  l e d  U . S .  p o l i c y m a k e r s  t o  b e l i e v e  t h a t  h e  w o u l d  t a k e ,  a t  m o s t ,  a  s o f t  s t a n c e

a g a i n s t  t h e  B a r u c h  P l a n  d u r i n g  h i s  U . N .  G e n e r a l  A s s e m b l y  s p e e c h .  I n s t e a d  h e  s t u n n e d  b o t h  U . S .  p o l i c y m a k e r s

a n d  t h e  U . N .  b y  a g g r e s s i v e l y  a t t a c k i n g  t h e  p l a n  a n d  e v e n  B a r u c h  h i m s e l f  ( “ c o n c e i t e d ”  a n d  “ s h o r t - w i t t e d ” ) .

P o l i c y m a k e r s  s c r a m b l e d  t o  f i g u r e  o u t  a  r e s p o n s e .
 M i x e d  s i g n a l s  w e r e  a l s o  p r e s e n t  a t  d o m e s t i c  m e e t i n g s .  B o h r ,

1 4 0
f o r  e x a m p l e ,  m e t  R o o s e v e l t  i n  1 9 4 4  t o  c a l l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  l e f t  t h e  m e e t i n g  t h i n k i n g  t h a t  h e  h a d

m a d e  a n  i m p a c t .  I n  f a c t ,  B o h r  h a d  l i t t l e  i m p a c t  o n  R o o s e v e l t  o t h e r  t h a n  t o  s u g g e s t  t o  h i m  t h a t  t h e  D a n i s h

p h y s i c i s t  m a y  b e  a  s e c u r i t y  r i s k .

1 4 1

D i p l o m a t i c  M i s s t e p s

A c t o r s  a l s o  m a d e  m i s s t e p s  w h e n  c a r r y i n g  o u t  a t o m i c  d i p l o m a c y .  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s ’  e x c l u s i o n  o f  t h e

F r e n c h  f r o m  t h e  D e c e m b e r  1 9 4 5  M o s c o w  c o n f e r e n c e ,  f o r  e x a m p l e ,  “ n e e d l e s s l y  o f f e n d e d  t h a t  a l l y ”  a n d  a l l o w e d

S t a l i n  t o  m a g n a n i m o u s l y  i n v i t e  t h e  F r e n c h  t o  f u t u r e  c o n f e r e n c e s .
 S i m i l a r l y ,  n o t  i n c l u d i n g  g e n e r a l

1 4 2
d i s a r m a m e n t  i n t o  t h e  B a r u c h  P l a n ,  a s  B a r u c h  w a n t e d ,  g a v e  t h e  S o v i e t s  t h e  o p p o r t u n i t y  t o  a n n o u n c e  i t  a s  p a r t  o f

t h e i r  r i v a l  p r o p o s a l  l a t e r  o n .
 B y r n e s  o m i t t e d  k e y  p a s s a g e s  o n  s t a g e s  i n  t h e  U . S .  p r o p o s a l  p r e s e n t e d  a t  M o s c o w

1 4 3
i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 .  T h i s  u p s e t  T r u m a n ,  a n d  B y r n e s  w a s  f o r c e d  t o  i n c l u d e  t h e m  l a t e r  o n .  T h i s  m i s s t e p  f u r t h e r

d a m a g e d  h i s  r e l a t i o n s h i p  w i t h  T r u m a n .
 B y r n e s  a l s o  c o u l d  h a v e  w o r k e d  h a r d e r  t o  b u i l d  s u p p o r t  i n  C o n g r e s s

1 4 4
b e f o r e  e m b a r k i n g  o n  h i s  a t o m i c  d i p l o m a c y  i n  l a t e  1 9 4 5 .

1 4 5

M i s u n d e r s t a n d i n g s  o f  t h e  S i g n i f i c a n c e  o f  I s s u e s

N e g o t i a t o r s  a n d  p o l i c y m a k e r s  m i s u n d e r s t o o d  t h e  s i g n i f i c a n c e  o f  v a r i o u s  a s p e c t s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  I n

e a r l y  U . S . - S o v i e t  d i s c u s s i o n s  a t  t h e  U N A E C  d u r i n g  J u n e  t o  S e p t e m b e r  1 9 4 5 ,  B a r u c h  a n d  h i s  d e l e g a t i o n  f o c u s e d

o n  t h e  v e t o .  T h i s  f i x a t i o n  m i s s e d  t h e  f a c t  t h a t  t h e  v e t o  w a s  s t r a t e g i c a l l y  i r r e l e v a n t .  A s  c r i t i c s  o f  B a r u c h ’ s

i n s i s t e n c e  o n  r e m o v i n g  t h e  v e t o  ( s u c h  a s  U n d e r  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  D e a n  A c h e s o n  a n d  p o l i t i c a l  c o m m e n t a t o r

W a l t e r  L i p p m a n n )  p o i n t e d  o u t :  i f  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  r e g i m e  b r o k e  d o w n ,  i t  w o u l d  l e a d  t o  a  b r e a k d o w n

i n  c o o p e r a t i o n  i n  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  a n d  a  v e t o  w o u l d  h a v e  l i t t l e  i m p a c t .
 I n  a  w i d e l y  p u b l i c i z e d  S e p t e m b e r

1 4 6
1 9 4 6  a t t a c k  o n  t h e  v e t o  a s p e c t  o f  t h e  B a r u c h  P l a n ,  S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e  H e n r y  W a l l a c e  p o i n t e d  o u t  t h a t  “ t h e

p r o p o s a l  t o  a b o l i s h  t h e  v e t o . . . h a s  n o  m e a n i n g  w i t h  r e s p e c t  t o  a  t r e a t y  o n  a t o m i c  e n e r g y . . . O n c e  t h e  t r e a t y  i s

r a t i f i e d . . . t h e  q u e s t i o n  o f  v e t o  b e c o m e s  m e a n i n g l e s s .  I f  a n y  n a t i o n  v i o l a t e s  t h e  t r e a t y  p r o v i s i o n . . . t h e  r e m a i n i n g

s i g n a t o r y  n a t i o n s  a r e  f r e e  t o  t a k e  w h a t  a c t i o n  t h e y  f e e l  i s  n e c e s s a r y  i n c l u d i n g  t h e  u l t i m a t e  s t e p  o f  d e c l a r i n g  w a r . ”
1 3 9
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p .  x .

1 4 0
 L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  3 6 5 - 6 .

1 4 1
 A a s e r u d ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n ” .

1 4 2
 H e r k e n ,  p .  7 4 .  B r i t i s h  d i p l o m a t s  w e r e  a l s o  u p s e t  a t  B y r n e s ’  d i s m i s s a l  o f  d i p l o m a t i c  p r o t o c o l .  J a m e s  L .  G o r m l y ,  “ T h e

W a s h i n g t o n  D e c l a r a t i o n  a n d  t h e  ‘ P o o r  R e l a t i o n ’ :  A n g l o - A m e r i c a n  A t o m i c  D i p l o m a c y ,  1 9 4 5 - 4 6 ” ,
 D i p l o m a t i c  H i s t o r y
8 , 2

( A p r i l  1 9 8 4 ) ,  p p .  1 2 5 - 1 4 3 .

1 4 3
 H e r k e n ,  p .  1 8 6 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p .  2 9 0 .

1 4 4
 H e r k e n ,  p .  8 2 .

1 4 5
 H e r k e n ,  p p .  9 1 - 2 ;  A r n o l d  A .  O f f n e r ,
A n o t h e r  S u c h  V i c t o r y :  P r e s i d e n t  T r u m a n  a n d  t h e  C o l d  W a r ,  1 9 4 5 - 1 9 5 3
( S t a n f o r d :

S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 2 ) ,  p p .  1 1 6 - 8 .

1 4 6
 H e r k e n ,  p .  1 6 4 .  W a l t e r  L i p p m a n n ,  “ M r .  B a r u c h  a n d  t h e  V e t o ” ,
W a s h i n g t o n  P o s t
( 2 0  J u n e  1 9 4 6 ) .

3 6

 B a r u c h  m a y  a l s o  h a v e  b e c o m e  t r a p p e d  b y  h i s  o w n  r h e t o r i c :  b y  o v e r s e l l i n g  t h e  i m p o r t a n c e  o f  t h e  v e t o  t o  t h e

1 4 7
U . S .  p u b l i c  a n d  p o l i t i c a l  e l i t e s ,  h e  l e f t  h i m s e l f  l i t t l e  r o o m  t o  c o m p r o m i s e  o n  i t .

1 4 8

I n c o n g r u o u s  S t a n c e s

E v e n  o n  i s s u e s  s u c h  a s  s e c r e c y  ( w h e r e  o n e  m i g h t  i m a g i n e  c l e a r  b a t t l e  l i n e s  b e t w e e n  a d v o c a t e s  f o r  a n d  o p p o n e n t s

o f  i n c r e a s e d  s e c r e c y ) ,  t h e r e  w e r e  s e e m i n g l y  i n c o n g r u o u s  s t a n c e s .  T h e  S m y t h  R e p o r t ,  r e l e a s e d  o n  t h e  1 2 t h  o f

A u g u s t  1 9 4 5 ,  s o o n  a f t e r  t h e  a t o m i c  b o m b i n g s ,  i s  a  c a s e  i n  p o i n t .  T h i s  o f f i c i a l  p u b l i s h e d  p r i m e r  o n  t h e  a t o m i c

b o m b  a n d  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ,  w r i t t e n  b y  p h y s i c i s t  H e n r y  D e W o l f  S m y t h ,  p r o v i d e d  a  “ s e m i - t e c h n i c a l ”

( S m y t h ’ s  w o r d s )  e x p l a n a t i o n  o f  h o w  t h e  a t o m i c  b o m b  w o r k e d  a n d  h o w  i t  w a s  d e v e l o p e d .  I t  p r o v e d  t o  b e

e s p e c i a l l y  h e l p f u l  f o r  t h e  S o v i e t  p r o j e c t :  t h e  N K V D  ( t h e  S o v i e t  s e c r e t  p o l i c e )  h a d  i t  t r a n s l a t e d  a n d  p u b l i s h e d

w i t h  a  p r i n t  r u n  o f  3 0 , 0 0 0  c o p i e s .  G i v e n  t h e  s e c r e c y  a r o u n d  t h e  p r o j e c t ,  h o w  d i d  i t  c o m e  t o  b e  p u b l i s h e d ?  A s  i t

h a p p e n s ,  G r o v e s  s u p p o r t e d  i t s  p u b l i c a t i o n — h e  w a n t e d  t o  j u s t i f y  t h e  l a r g e  e x p e n d i t u r e  o n  t h e  M a n h a t t a n

P r o j e c t  a n d  c r e a t e  a  “ s e c u r i t y  f e n c e ”  h i g h l i g h t i n g  w h a t  c o u l d  b e  r e l e a s e d  t o  t h e  p u b l i c  o n  a t o m i c  e n e r g y .  G r o v e s

a l s o  m i s t a k e n l y  b e l i e v e d  t h a t  i t  w o u l d  b e  o f  l i t t l e  u s e  t o  t h e  S o v i e t s — a n  a s t o n i s h i n g  o v e r s i g h t  f o r  a n  i n d i v i d u a l

s o  f o c u s e d  o n  s e c r e c y  a n d  t h e  S o v i e t  t h r e a t .  O n  t h e  o t h e r  h a n d ,  m a n y  o p p o n e n t s  o f  s e c r e c y ,  s u c h  a s  L e o  S z i l a r d ,

D a v i d  L i l i e n t h a l ,  a n d  S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e  H e n r y  W a l l a c e ,  a r g u e d  t h a t  t h e  r e p o r t  g a v e  a w a y  i m p o r t a n t

i n f o r m a t i o n  t o  t h e  S o v i e t s .  T h e y  d i d  t h i s  i n  o r d e r  t o  d i s c r e d i t  t h e  m i l i t a r y ' s  m a n a g e m e n t  o f  a t o m i c  e n e r g y  a n d

t o  p u s h  f o r  c i v i l i a n  c o n t r o l .
 M o r e o v e r ,  t h e r e  w e r e  m i s h a p s  t o o  w i t h  t h e  m a n a g e m e n t  o f  i n f o r m a t i o n  r e v e a l e d

1 4 9
i n  t h e  S m y t h  R e p o r t .  T h e  f i r s t  e d i t i o n  i n c l u d e d  a  r e f e r e n c e  t o  t h e  u n f o r e s e e n  p o i s o n i n g  o f  t h e  H a n f o r d

r e a c t o r s ,  w h i c h  G r o v e s  h a d  e x c i s e d  f r o m  t h e  s e c o n d  ( a n d  m o r e  w i d e l y  c i r c u l a t e d )  e d i t i o n  w h e n  h e  b e c a m e  a w a r e

o f  i t .  T h e  r e v e l a t i o n  w a s  p i c k e d  u p  b y  t h e  S o v i e t  g o v e r n m e n t  w h e n  t h e y  c o m p a r e d  t h e  f i r s t  a n d  s e c o n d  e d i t i o n s

a n d  m a y  h a v e  b e e n  u s e f u l  f o r  t h e  S o v i e t  p r o g r a m .

1 5 0

D o m e s t i c  P o l i t i c s  S h a p e d  D e b a t e s  o n  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l

D o m e s t i c  p a r t i s a n  p o l i t i c s  s h a p e d  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  r e l a t e d  p o l i c y .  T h e r e  a r e  t w o  k e y

e x a m p l e s  o f  t h i s .  F i r s t ,  d e b a t e s  o v e r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  b e c a m e  i n t e r t w i n e d  w i t h  d e b a t e s  o v e r  l e g i s l a t i o n  o n

d o m e s t i c  g o v e r n a n c e  o f  n a t i o n a l  a t o m i c  f a c i l i t i e s  a n d  p o l i c i e s .  T h e  p o l i t i c a l  b a t t l e  t o  s e t  u p  a  d o m e s t i c

o r g a n i z a t i o n a l  a n d  l e g i s l a t i v e  f r a m e w o r k  t o  g o v e r n  a t o m i c  e n e r g y  b e g a n  a t  t h e  e n d  o f  t h e  w a r ,  a n d  e n d e d  w i t h

t h e  s i g n i n g  o f  t h e  A t o m i c  E n e r g y  A c t  a n d  t h e  c r e a t i o n  o f  t h e  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  i n  A u g u s t  1 9 4 6 .  T h e

p o l i t i c a l  f i g h t s  o v e r  t h i s  l e g i s l a t i o n  p o l a r i z e d  i n t o  t h o s e  w a n t i n g  m o r e  m i l i t a r y  o v e r s i g h t  a n d  t h o s e  a r g u i n g  f o r

l e s s .  S u p p o r t  f o r  b o t h  d o m e s t i c  a n d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w a s  d i v i d e d  a l o n g  p o l i t i c a l  l i n e s :  o n  d o m e s t i c  i s s u e s ,

l i b e r a l  a n d  p r o g r e s s i v e  e l i t e s  g e n e r a l l y  s u p p o r t e d  c i v i l i a n  o v e r s i g h t  o n  d o m e s t i c  a t o m i c  p o l i c y ,  w h e r e a s

R e p u b l i c a n s  a n d  c o n s e r v a t i v e s  p r e f e r r e d  m i l i t a r y  o v e r s i g h t .  S i m i l a r l y ,  D e m o c r a t s  w e r e  m o r e  s u p p o r t i v e  o f

1 4 7
 L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a ,
p .  3 4 8 .

1 4 8
 H e r k e n ,  p p .  1 7 4 - 7 7 .

1 4 9
 G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p p .  9 1 - 1 0 4 .  T h e  S m y t h  R e p o r t  h a s  b e e n  r e p u b l i s h e d  a s :  H e n r y  D e W o l f  S m y t h ,
A t o m i c

E n e r g y  f o r  M i l i t a r y  P u r p o s e s :  T h e  O f f i c i a l  R e p o r t  o n  t h e  D e v e l o p m e n t  o f  t h e  A t o m i c  B o m b  U n d e r  t h e  A u s p i c e s  o f  t h e  U n i t e d

S t a t e s  G o v e r n m e n t ,  1 9 4 0 - 1 9 4 5
( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 9 ) .  A c c o r d i n g  t o  G o r d i n ,  t h e  S m y t h  R e p o r t

“ r e v e a l e d  t h e  s c a l e  o f  t h e  e f f o r t  a n d  t h e  s h e e r  q u a n t i t y  o f  r e s o u r c e s ,  a n d  a l s o  h i n t e d  a t  s o m e  o f  t h e  p a t h s  t h a t  m i g h t  w o r k

a n d ,  b y  o m i s s i o n ,  s o m e  t h a t  p r o b a b l y  w o u l d  n o t . ”  F r o m  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p .  1 0 3 .

1 5 0
 R i c h a r d  R h o d e s ,
D a r k  S u n :  T h e  M a k i n g  o f  t h e  H y d r o g e n  B o m b
( N e w  Y o r k :  S i m o n  a n d  S c h u s t e r ,  1 9 9 5 ) ,  p p .  2 1 5 - 7 .

3 7

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t h a n  R e p u b l i c a n s .  T h e  m i l i t a r y  o p p o s e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  o p p o s e d  c i v i l i a n

c o n t r o l  o f  d o m e s t i c  a t o m i c  e n e r g y .

1 5 1

A  s e c o n d  e x a m p l e  i s  T r u m a n ’ s  a p p o i n t m e n t  o f  B e r n a r d  B a r u c h  a s  U . S .  r e p r e s e n t a t i v e  o n  t h e  U N A E C  i n  M a r c h

1 9 4 6 .  B a r u c h  w a s  a p p o i n t e d  w i t h  t h e  p o w e r  t o  m a k e  p o l i c y .  W i t h  t h i s  p o w e r f u l  a p p o i n t m e n t ,  T r u m a n

u n d e r c u t  b o t h  h i s  e x i s t i n g  a t o m i c  e x p e r t s  a n d  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t .  H e  d i d  t h i s  l a r g e l y  b e c a u s e  o f  B a r u c h ’ s

a c c e p t a b i l i t y  t o  C o n g r e s s  a n d  b r o a d e r  c o n s e r v a t i v e  o p i n i o n .  B a r u c h ,  i n  t u r n ,  a p p o i n t e d  f r i e n d s  a n d  a s s o c i a t e s

w i t h  l i t t l e  k n o w l e d g e  o f  a t o m i c  m a t t e r s  a s  h i s  a d v i s o r s .  T r u m a n  s o o n  r e g r e t t e d  h i s  d e c i s i o n .

1 5 2

T h e  i n t e r t w i n i n g  o f  d o m e s t i c  p o l i t i c s  w i t h  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  h a d ,  o n  t h e  w h o l e ,  a  n e g a t i v e  i m p a c t  o n

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e  e f f e c t s  w e r e  t h a t ,  f i r s t ,  i t  p r o b a b l y  m a d e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  m o r e  p o l a r i z e d .

R e p u b l i c a n s  a n d  c o n s e r v a t i v e  s u p p o r t  f o r  t h e  m i l i t a r y  o n  d o m e s t i c  l e g i s l a t i o n  l e d  t h e m  a l s o  t o  a l l y  t h e m s e l v e s  t o

t h e  m i l i t a r y  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e s e  d i v i s i o n s  m a y  n o t  h a v e  b e e n  s o  s t a r k  i f  t h e  p o l i c y m a k i n g  p r o c e s s e s

h a d  n o t  r u n  c o n c u r r e n t l y  o r  i f  t h e  d e b a t e  o n  d o m e s t i c  c o n t r o l  h a d  t a k e n  p l a c e  a f t e r  t h e  d e b a t e  o n  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l .
 S e c o n d ,  s c i e n t i s t s ,  w h o  w e r e  a  k e y  l o b b y  g r o u p  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  w e r e  f o r c e d  t o  s p e n d  t i m e

1 5 3
a n d  e n e r g y  l o b b y i n g  o n  d o m e s t i c  l e g i s l a t i o n ,  l e a v i n g  t h e m  l e s s  t i m e  a n d  e n e r g y  t o  t h i n k  a b o u t  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l .
 T h e  d e b a t e  o n  d o m e s t i c  a t o m i c  l e g i s l a t i o n  a l s o  e x a c e r b a t e d  d i v i d e s  a m o n g s t  s c i e n t i s t s .  T h i s  m a y  h a v e

1 5 4
l e s s e n e d  t h e i r  a b i l i t y  t o  w o r k  t o g e t h e r  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .
 T h i r d ,  p o l i c y  d e c i s i o n s  o n  i n t e r n a t i o n a l

1 5 5
c o n t r o l  w e r e  m a d e  w i t h  d o m e s t i c  r e s u l t s  i n  m i n d .  T h e s e  d e c i s i o n s  m a y  n o t  h a v e  l e d  t o  t h e  b e s t  o u t c o m e s  f o r

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i t s e l f .  O n e  p r o m i n e n t  e x a m p l e  o f  t h i s  w a s  t h e  a p p o i n t m e n t  o f  B e r n a r d  B a r u c h  a s  c h i e f

p o l i c y m a k e r  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e  a p p o i n t m e n t  o f  s o m e o n e  w i t h  b e t t e r  k n o w l e d g e  o f  a n d  i n t e r e s t  i n

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  m a y  h a v e  b e e n  a  b e t t e r  c h o i c e .

1 5 6

1 5 1
 O n  t h e  l e g i s l a t i v e  h i s t o r y  o f  t h e  A t o m i c  E n e r g y  A c t ,  s e e  R i c h a r d  G .  H e w l e t t  a n d  O s c a r  E .  A n d e r s o n ,  J r . ,
A  H i s t o r y  o f  t h e

U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n
 v o l u m e  1  T h e  N e w  W o r l d  1 9 3 9 / 1 9 4 6  ( U n i v e r s i t y  P a r k ,  P A :  T h e  U n i v e r s i t y  o f

P e n n s y l v a n i a  P r e s s ,  1 9 6 2 ) ,  p p .  4 2 8  -  4 5 5 ,  4 8 2 - 5 3 0 .  A l s o ,  o n  p o l i t i c a l  d i v i s i o n s ,  s e e  H e r k e n ,  p .  2 6 3 .

1 5 2
 H e r k e n ,  p p .  1 5 8 - 6 0 ;  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” ;  G r a n t ,
B e r n a r d  M .  B a r u c h
,  p .  2 9 2 .

1 5 3
 H o g a n ,
A  C r o s s  o f  I r o n ,
p p .  2 3 5 - 2 5 2 .

1 5 4
 A c c o r d i n g  t o  h i s t o r i a n  B a r t o n  B e r n s t e i n  “ A m e r i c a n  s c i e n t i s t s  d e v o t e d  f a r  m o r e  e n e r g y  a n d  t h o u g h t  i n  1 9 4 6  t o  g a i n i n g

c i v i l i a n  ( r a t h e r  t h a n  m i l i t a r y )  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  t h a n  t h e y  d i d  t o  a n a l y z i n g  A m e r i c a n  p l a n s  f o r  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l . ”  T h i s  d a m p e n e d  t h e i r  c r i t i c a l  e n g a g e m e n t  w i t h  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n .  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” .

1 5 5
 S e n i o r  s c i e n t i s t s  B u s h ,  C o n a n t ,  a n d  O p p e n h e i m e r  s u p p o r t e d  t h e  M a y - J o h n s o n  B i l l ,  w h e r e a s  m o s t  r a n k  a n d  f i l e  a t o m i c

s c i e n t i s t s  o p p o s e d  i t .  W a n g ,
A m e r i c a n  S c i e n t i s t s  i n  a n  A g e  o f  A n x i e t y
,  p p . 1 4 - 1 5 .

1 5 6
 H e r k e n ,  p p .  1 5 8 - 6 0 .

3 8

4 . 8  V i a b i l i t y  o f  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l

L e s s o n s

A c h i e v i n g  a g r e e m e n t  o n  a  w o r k a b l e  s c h e m e  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i s  d i f f i c u l t ,  e v e n  i f  t h e  p o l i t i c a l  a t m o s p h e r e

i s  c o n d u c i v e  o r  n e g o t i a t o r s  a r e  m o r e  w i l l i n g  t o  c o m p r o m i s e .  T h e r e  m a y  b e  f u n d a m e n t a l  s t r u c t u r a l  s t r a t e g i c

o b s t a c l e s ,  s u c h  a s  a n  i n s u r m o u n t a b l e  t r a n s p a r e n c y - s e c u r i t y  t r a d e - o f f .
 T h u s ,  w h i l e  t h e r e  m a y  b e  i n t e r v e n t i o n s

1 5 7
t o  i m p r o v e  t h e  c h a n c e s  o f  s u c c e s s f u l  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  s u c h  a s  m a k i n g  p o l i c y m a k i n g  m o r e  i n f o r m e d ,  i t  m a y

n o t  b e  e n o u g h  t o  a c h i e v e  s u c c e s s f u l  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  I t  m a y  b e  t h a t  r a d i c a l l y  d i f f e r e n t  p o l i t i c a l  o r  s o c i a l

c i r c u m s t a n c e s  w o u l d  b e  r e q u i r e d  f o r  i t s  s u c c e s s .

H i s t o r i c a l  C a s e

I m p r o v i n g  p r o c e s s e s ,  w i t h  c l e a r e r ,  m o r e  t r a n s p a r e n t ,  a n d  m o r e  i n f o r m e d  p o l i c y m a k i n g  w o u l d  n o t  l i k e l y  h a v e

l e d  t o  s u c c e s s f u l  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  1 9 4 5 / 4 6 .  T h i s  i s  o n l y  l i k e l y  t o  h a v e  b e e n  a c h i e v e d  u n d e r  r a d i c a l l y

d i f f e r e n t  h i s t o r i c a l  c i r c u m s t a n c e s .  T h i s  i s  b e c a u s e  o f  i m p o r t a n t  u n d e r l y i n g  f a c t o r s  w o r k i n g  a g a i n s t  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l .  W e  h a v e  g r o u p e d  t h e s e  f a c t o r s  b e l o w  i n t o  f u n d a m e n t a l  s t r u c t u r a l  s t r a t e g i c  o b s t a c l e s ,  a  w i d e r  l a c k  o f

s u p p o r t  i n  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  a n d  c o n f u s i o n  i n  p o l i c y m a k i n g .  T h e s e  f a c t o r s  w e r e  i n t e r r e l a t e d :  t h e

f u n d a m e n t a l  s t r u c t u r a l  o b s t a c l e s  t e n d e d  t o  l e a d  t o  c o n f u s i o n  i n  p o l i c y m a k i n g  a n d  a  l a c k  o f  s u p p o r t  f o r

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n .

F u n d a m e n t a l  S t r u c t u r a l  S t r a t e g i c  O b s t a c l e s

T h e r e  a r e  f u n d a m e n t a l  s t r a t e g i c  o b s t a c l e s  t o  a r m s  c o n t r o l .  F o r  e x a m p l e ,  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  r e q u i r e d  s o m e

s t a g e d  p r o c e s s .  B u t  d i f f e r e n t  s t a g e s  b e s t o w  a d v a n t a g e s  a n d  d i s a d v a n t a g e s  t o  d i f f e r e n t  s i d e s .  T h u s  i t  c a n  b e

f u n d a m e n t a l l y  c h a l l e n g i n g  t o  d e v e l o p  a  p o l i c y  t h a t  b a l a n c e s  t h e s e  a d v a n t a g e s  a n d  d i s a d v a n t a g e s ,  a n d  m o r e  s o  i f

t h e  t w o  s i d e s  d i s a g r e e  a b o u t  t h e i r  p o w e r  a s  w e l l  a s  t h e  s i z e  o f  t h e  a d v a n t a g e s  a n d  d i s a d v a n t a g e s  b e s t o w e d  b y  t h e

s t a g e s .  S o ,  f o r  e x a m p l e ,  t h e  B a r u c h  P l a n  s u g g e s t e d  a  s u r v e y  o f  S o v i e t  r e s o u r c e s  a s  a  f i r s t  s t e p ,  w i t h o u t  t h e  U . S .

r e c i p r o c a t i n g  a t  t h a t  p o i n t .  T h i s  g a v e  t h e  U . S .  t h e  o p t i o n  t o  a b o r t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a t  t h a t  s t a g e ,  h a v i n g

g a i n e d  s e n s i t i v e  i n f o r m a t i o n  a b o u t  t h e  S o v i e t  a t o m i c  p r o g r a m  w i t h o u t  e q u i v a l e n t  r e c i p r o c a t i o n .

1 5 8

A  s e c o n d  o b s t a c l e  i s  t h a t  a n y  m o n i t o r i n g  ( o r  c o n t r o l )  s c h e m e  w h i c h  w o u l d  b e  t r a n s p a r e n t  e n o u g h  t o  a s s u r e  t h e

o t h e r  p a r t y  t h e y  w i l l  n o t  b e  c a u g h t  o f f  g u a r d  b y  a  s e c r e t  a r m a m e n t s  p r o g r a m  w i l l  b e  t o o  i n v a s i v e  f o r  t h e

1 5 7
T h i s  o b s t a c l e  t o  a r m s  c o n t r o l  i s  w e l l  d e v e l o p e d  i n :  A n d r e w  J .  C o e  a n d  J a n e  V a y n m a n ,  “ W h y  A r m s  C o n t r o l  I s  S o  R a r e ” ,

A m e r i c a n  P o l i t i c a l  S c i e n c e  R e v i e w
 1 1 4 , 2  ( 2 0 2 0 ) ,  p p .  3 4 2 – 5 5 .

1 5 8
 “ T h e  A m e r i c a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  P r e s e n t e d  b y  B e r n a r d  B a r u c h ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1 & 2

( 1  J u l y  1 9 4 6 )  p p .  3 - 5 ,  1 0 .  A l s o  a t :
h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / D e t e r r e n c e / B a r u c h P l a n . s h t m l
.  A c c e s s e d  2 5  A p r i l

2 0 1 9 .  S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e  H e n r y  W a l l a c e  m a d e  t h i s  v e r y  o b s e r v a t i o n  a n d  c r i t i c i s m  o f  t h e  B a r u c h  P l a n ,  n o t i n g  t h a t  t h e

S o v i e t  U n i o n  h a d  o n l y  “ t w o  c a r d s  w h i c h  s h e  c a n  u s e  i n  n e g o t i a t i n g  w i t h  u s :  ( l )  o u r  l a c k  o f  i n f o r m a t i o n  o n  t h e  s t a t e  o f  h e r

s c i e n t i f i c  a n d  t e c h n i c a l  p r o g r e s s  o n  a t o m i c  e n e r g y  a n d  ( 2 )  o u r  i g n o r a n c e  o f  h e r  u r a n i u m  a n d  t h o r i u m  r e s o u r c e s .  T h e s e

c a r d s  a r e  n o t h i n g  l i k e  a s  p o w e r f u l  a s  o u r  c a r d s - - - a  s t o c k p i l e  o f  b o m b s ,  m a n u f a c t u r i n g  p l a n t s  i n  a c t u a l  p r o d u c t i o n ,  B - 2 9 s

a n d  B - 3 6 s ,  a n d  o u r  b a s e s  c o v e r i n g  h a l f  t h e  g l o b e .  Y e t  w e  a r e  i n  e f f e c t  a s k i n g  h e r  t o  r e v e a l  h e r  o n l y  t w o  c a r d s  i m m e d i a t e l y -

t e l l i n g  h e r  t h a t  a f t e r  w e  h a v e  s e e n  h e r  c a r d s  w e  w i l l  d e c i d e  w h e t h e r  w e  w a n t  t o  c o n t i n u e  t o  p l a y  t h e  g a m e . ”  H e r k e n ,  p p .

1 8 1 - 8 2 .

3 9

m o n i t o r e d  p a r t y ,  e x p o s i n g  t h e m  t o  s e c u r i t y  r i s k s .
 I n  t h i s  c a s e ,  t h i s  t r a d e - o f f  b i t  h a r d .  T h e  U . S .  m i l i t a r y  s o u g h t

1 5 9
i n f o r m a t i o n  o n  S o v i e t  c a p a b i l i t i e s ,  a n d  w a s  i n  f a c t  c a u g h t  o f f  g u a r d  b y  t h e i r  d e v e l o p m e n t  o f  t h e  a t o m i c  b o m b .

I n  t u r n ,  t h e  S o v i e t  U n i o n  p e r c e i v e d  i t  t o  b e  a  f u n d a m e n t a l  r i s k  t o  a l l o w  f o r e i g n  a c t o r s  t o  h a v e  e x t e n s i v e  a c c e s s  t o

t h e  S o v i e t  U n i o n .
 I t ’ s  h a r d  t o  i m a g i n e  a n y  m o n i t o r i n g  s c h e m e  w h i c h  w o u l d  h a v e  p e r m i t t e d  t h e  U n i t e d  S t a t e s

1 6 0
t o  h a v e  s u f f i c i e n t  i n f o r m a t i o n ,  w h i c h  w o u l d n ’ t  h a v e  b e e n  p e r c e i v e d  a s  a n  e x i s t e n t i a l  t h r e a t  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n .

L a c k  o f  S u p p o r t  i n  t h e  U . S .

M a n y  U . S .  p o l i c y m a k i n g  e l i t e s  w e r e  w e a k  s u p p o r t e r s  o r  e v e n  o p p o n e n t s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h i s  w a s

b e c a u s e ,  f i r s t ,  t h e y  b e l i e v e d  t h a t  s o  l o n g  a s  t h e  r i s k  o f  w a r  e x i s t e d  w i t h  t h e  S o v i e t s ,  t h e  a t o m i c  b o m b  w a s  n e e d e d

f o r  U . S .  d e t e r r e n c e  a n d  d e f e n s e .  W i t h  s m a l l e r  p o s t w a r  m i l i t a r y  f o r c e s  u n a b l e  t o  d e f e n d  E u r o p e  a g a i n s t  a  S o v i e t

i n v a s i o n ,  a t o m i c  b o m b s  w e r e  s e e n  a s  a n  i m p o r t a n t  e l e m e n t  o f  t h e  c o u n t r y ’ s  m i l i t a r y  a r s e n a l .  O p p o n e n t s  o f

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  s u c h  a s  G r o v e s  h e l d  t h a t  t h e  a t o m i c  b o m b  c o u l d  o n l y  b e  r e l i n q u i s h e d  o n c e  w a r  i t s e l f  w a s

e n f o r c e a b l y  o u t l a w e d ,  w h i c h  t h e y  l a r g e l y  d i d  n o t  b e l i e v e  p o s s i b l e .
 S e c o n d ,  p o l i c y m a k e r s  b e l i e v e d  t h a t  a

1 6 1
m o n o p o l y  o n  a t o m i c  w e a p o n s  ( n o  m a t t e r  h o w  s h o r t  l i v e d ) ,  g a v e  t h e  U n i t e d  S t a t e s  c o e r c i v e  d i p l o m a t i c  p o w e r .

T h u s ,  t h e  a t o m i c  b o m b  w a s  d e s c r i b e d  b y  s o m e  a s  “ t h e  w i n n i n g  w e a p o n . ”

1 6 2

T h i r d ,  p o l i c y m a k e r s  w e r e  a l s o  i n s u f f i c i e n t l y  w o r r i e d  a b o u t  a  p o s s i b l e  a r m s  r a c e .  M o s t  w e r e  n o t  l o o k i n g  m o r e

t h a n  a  d e c a d e  o r  s o  a h e a d .  I n  t h a t  t i m e  f r a m e ,  m a n y  w e r e  c e r t a i n  t h e y  c o u l d  k e e p  a h e a d  i n  a n y  a r m s  r a c e  a n d

a n y w a y  b e l i e v e d  t h a t  t h e y  w o u l d  h a v e  a  m o n o p o l y  o n  a t o m i c  w e a p o n s  f o r  m a n y  y e a r s .
 T h i s  t h i n k i n g  w a s

1 6 3
b u i l t  o n  t h e  a s s u m p t i o n  t h a t  S o v i e t  i n d u s t r i a l ,  s c i e n t i f i c ,  a n d  e c o n o m i c  r e s o u r c e s  w e r e  s i g n i f i c a n t l y  p o o r e r  t h a n

t h o s e  o f  t h e  U . S .  a n d  c e r t a i n l y  n o t  e n o u g h  f o r  t h e  U . S . S . R .  t o  c a t c h  u p  w i t h  t h e  U . S .  i n  t e r m s  o f  a t o m i c  r e s e a r c h

a n d  d e v e l o p m e n t .  F o r  e x a m p l e ,  e a r l y  a n a l y s e s  o f  t h e  S o v i e t  b o m b  p r o g r a m  a s s u m e d  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  h a d  a

l i m i t e d  a b i l i t y  t o  w o r k  i n  p a r a l l e l  o n  t h e  v a r i o u s  e l e m e n t s  n e e d e d  t o  m a k e  a  b o m b .
 S i m i l a r l y ,  t h e  U . S .  A i r

1 6 4
1 5 9
 S e e  f o r  e x a m p l e :  C o e  a n d  V a y n m a n ,  “ W h y  A r m s  C o n t r o l  I s  S o  R a r e ” .

1 6 0
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p . 1 3 6 ,  1 3 9 .  H e r k e n ,  p .  1 7 7 .

1 6 1
 O n  m i l i t a r y  o p p o s i t i o n ,  s e e  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 8 6 - 9 .  F o r  G r o v e ’ s  a r g u m e n t s :  N o r r i s ,

R a c i n g  f o r  t h e  B o m b
,  p p .  4 7 1 - 2 .

1 6 2
 H e r k e n ,  p p .  4 - 8 .

1 6 3
 H e r k e n ,  p . 7 .  A l s o  s e e  p r e v i o u s  l e s s o n  o n
S e c r e c y  a n d  S e c u r i t y
.

1 6 4
 Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 ” ;  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p p .  7 2 - 4 .  I n

t h e
S a t u r d a y  E v e n i n g  P o s t
 i n  1 9 4 8 ,  G r o v e s  w r o t e  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  " s i m p l y  d o e s  n o t  h a v e  e n o u g h  p r e c i s i o n  i n d u s t r y ,

t e c h n i c a l  s k i l l  o r  s c i e n t i f i c  n u m e r i c a l  s t r e n g t h  t o  c o m e  e v e n  c l o s e  t o  d u p l i c a t i n g  t h e  m a g n i f i c e n t  a c h i e v e m e n t  o f  t h e

A m e r i c a n  i n d u s t r i a l i s t s ,  s k i l l e d  l a b o r ,  e n g i n e e r s  a n d  s c i e n t i s t s  w h o  m a d e  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t  a  s u c c e s s .  I n d u s t r i a l l y ,

R u s s i a  i s ,  p r i m a r i l y ,  a  h e a v y - i n d u s t r y  n a t i o n ;  s h e  u s e s  a x l e  g r e a s e  w h e r e  w e  u s e  f i n e  l u b r i c a t i n g  o i l s .  I t  i s  a n

o x c a r t - v e r s u s - a u t o m o b i l e  s i t u a t i o n . "  F r o m  R h o d e s ,
D a r k  S u n
,

p .  2 1 1 .  D a v i d  L i l i e n t h a l  w o u l d  l a t e r  n o t e  t h a t  G r o v e s  w e n t

t o o  f a r  i n  t h i n k i n g  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n  a s  a n  “ i g n o r a n t ,  c l u m s y ,  b a c k w a r d  c o u n t r y ” .  S e e  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s

o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 ” .  T h i s  c h a r a c t e r i z a t i o n  w a s  n o t  l i m i t e d  t o  G r o v e s ,  b u t  w i d e l y  h e l d  i n  g o v e r n m e n t

c i r c l e s .  R i c h a r d  R h o d e s  n o t e s  o n e  p o p u l a r  j o k e  i n  W a s h i n g t o n ,  D . C . ,  d u r i n g  t h e  w a r :  “ T h e  R u s s i a n s  c o u l d n ' t  d e l i v e r  a n

a t o m i c  b o m b  i n  a  s u i t c a s e ,  t h e  j o k e  w e n t ,  b e c a u s e  t h e y  d i d n ' t  k n o w  h o w  t o  m a k e  a  s u i t c a s e . ”  R h o d e s ,
D a r k  S u n
,  p .  2 1 1 .

T h e  S o v i e t  a t o m i c  p r o g r a m  w a s  n e v e r t h e l e s s  a  m a s s i v e  a n d  d i f f i c u l t  u n d e r t a k i n g  f o r  t h e  S o v i e t  U n i o n .  O n e  h i s t o r i a n

e s t i m a t e s  t h a t  t h e  p r o g r a m  c o s t  m o r e  i n  a b s o l u t e  t e r m s  t h a n  t h e  U . S .  a t o m i c  p r o g r a m :  V l a d i s l a v  M .  Z u b o k ,  “ S t a l i n  a n d  t h e

N u c l e a r  A g e ” ,  i n  J o h n  L e w i s  G a d d i s  e t  a l  ( e d s . ) ,
C o l d  W a r  S t a t e s m e n  C o n f r o n t  t h e  B o m b :  N u c l e a r  D i p l o m a c y  S i n c e  1 9 4 5

( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p p .  3 9 - 6 1 .

4 0

F o r c e  b e l i e v e d  i n  1 9 4 6  t h a t  i t  w o u l d  b e  m a n y  y e a r s  b e f o r e  t h e  S o v i e t  U n i o n  b u i l t  a  f l e e t  o f  h e a v y  b o m b e r s

c a p a b l e  o f  c a r r y i n g  a t o m i c  b o m b s .

1 6 5

T h e  b e l i e f  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  n o t  b e  a b l e  t o  d e v e l o p  a n  a t o m i c  b o m b  i n  t h e  f o r t i e s  w a s  a l s o  f o u n d e d

o n  t h e  c o n c l u s i o n  t h a t  t h e  U . S . S . R .  d i d  n o t  h a v e  a c c e s s  t o  s u f f i c i e n t  h i g h - g r a d e  u r a n i u m .  T h e  r a p i d  e x p l o i t a t i o n

o f  t h e  S o v i e t  U n i o n ’ s  ( s u p p o s e d )  l o w - g r a d e  u r a n i u m  w o u l d  r e q u i r e ,  t h o u g h t  G r o v e s ,  a  “ r e v o l u t i o n  i n  e x t r a c t i o n

t e c h n i q u e s ”  t h a t  w a s  b e y o n d  t h e  S o v i e t  U n i o n ’ s  c u r r e n t  t e c h n i c a l  c a p a b i l i t i e s .
 S o m e  ( s u c h  a s  t h e  d i p l o m a t

1 6 6
a n d  a n a l y s t  G e o r g e  K e n n a n )  a l s o  t h o u g h t  t h a t  i n t e r n a t i o n a l  d i p l o m a c y ,  c o n f l i c t ,  o r  p e r h a p s  e v e n  a  S o v i e t

c o l l a p s e  c o u l d  w o r k  t o  s l o w  o r  h a l t  t h e  S o v i e t  a t o m i c  d e v e l o p m e n t .
 T h i s  c o n f i d e n c e  w a s  b o o s t e d  b y  t h e

1 6 7
a s s u m p t i o n  t h a t  t h e  U . S .  c o u l d  k e e p  a h e a d  b y  a c c e l e r a t i n g  r e s e a r c h  a n d  d e v e l o p m e n t  i n  a t o m i c  w e a p o n s .
 N o r

1 6 8
w e r e  t h e s e  d e v e l o p m e n t s  n e c e s s a r i l y  i n c r e m e n t a l :  s o m e  p h y s i c i s t s  ( i n  p a r t i c u l a r  E d w a r d  T e l l e r )  b e l i e v e d  t h a t  i t

w a s  p o s s i b l e  f o r  t h e  U n i t e d  S t a t e s  t o  d e v e l o p  t h e  f a r  m o r e  p o w e r f u l  t h e r m o n u c l e a r  “ s u p e r b o m b . ”

1 6 9

M u c h  o f  t h e  s u p p o r t  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w a s  t r a n s i e n t .  F o r  e x a m p l e ,  c y n i c a l  r e a l i s t s  s u c h  a s  B a r u c h  a n d  h i s

t e a m  w e r e  o n l y  c o m m i t t e d  t o  a n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  d e a l  i n  w h i c h  t h e  U . S .  w o u l d  n o t  n e e d  t o  m a k e  a n y

s u b s t a n t i a l  c o m p r o m i s e s .  O n c e  t h e i r  p r e f e r r e d  d e a l s  w e r e  r e j e c t e d ,  t h e y  r e j e c t e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a l t o g e t h e r .
 O t h e r s ,  s u c h  a s  s e n i o r  R e p u b l i c a n  S e n a t o r  A r t h u r  V a n d e n b e r g ,  o n l y  s w i t c h e d  t o  s u p p o r t  t h e  U n i t e d  N a t i o n s

1 7 0
w h e n  i t  w a s  p o l i t i c a l l y  e x p e d i e n t  ( a n d  p o s s i b l y  e l e c t o r a l l y  p o p u l a r ) .
 S u p p o r t  f r o m  k e y  p o l i c y m a k e r s  ( e . g . ,  t h e

1 7 1
w a r t i m e  S e c r e t a r y  o f  W a r  H e n r y  L .  S t i m s o n  a n d  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  J a m e s  F .  B y r n e s )  a l s o  w a x e d  a n d  w a n e d

d e p e n d i n g  o n  t h e i r  a s s e s s m e n t  o f  S o v i e t  f l e x i b i l i t y  a n d  U . S .  p r o g r e s s  i n  a t o m i c  w e a p o n s .
 T h e  p u b l i c  w a s  i t s e l f

1 7 2
e a s i l y  a l a r m e d  b y  s e c u r i t y  a n d  s e c r e c y  c o n c e r n s  ( s e e  p r e v i o u s  l e s s o n
S e c r e c y  a n d  S e c u r i t y
) .

L a c k  o f  S u p p o r t  i n  t h e  S o v i e t  U n i o n

S o v i e t  a t o m i c  p o l i c y  w a s  d e t e r m i n e d  b y  S t a l i n ,  a n d  h i s t o r i a n s  b e l i e v e  t h a t  h e  w a s  u n l i k e l y  t o  a g r e e  t o  a n y  f o r m

o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  A f t e r  A u g u s t  1 9 4 5 ,  h e  w a s  f u l l y  c o m m i t t e d  t o  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  t h e  S o v i e t  a t o m i c

b o m b .
 S t a l i n  d i d  n o t  a p p e a r  t o  f e a r  t h e  d e s t r u c t i v e  e f f e c t s  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  o r  a  s u b s e q u e n t  a r m s  r a c e ,  a n d

1 7 3
t h o u g h t  t h a t  h e  c o u l d  c a t c h  u p  w i t h  t h e  U . S .  a t o m i c  p r o g r a m  o r  c o m p e n s a t e  t h r o u g h  o t h e r  m e a n s  ( e . g . ,  l a r g e r

1 6 5
 T h e  a i r  f o r c e  e v e n  d i s m i s s e d  r e p o r t s  i n  t h e  B e r l i n  p r e s s  i n  N o v e m b e r  1 9 4 6  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  h a d  b e g u n  w o r k  o n  a n

i n d i g e n o u s  c o p y  o f  t h e  B - 2 9  S u p e r f o r t r e s s .  C o n c e r n  o v e r  S o v i e t  d e l i v e r y  c a p a b i l i t y  w a s  o n l y  r a i s e d  f o l l o w i n g  t h e  u n v e i l i n g

o f  t h r e e  T u - 4  h e a v y  b o m b e r s  a t  t h e  1 9 4 7  T u s h i n o  d i s p l a y .  S t e v e  Z a l o g a ,
T a r g e t  A m e r i c a :  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  S t r a t e g i c

A r m s  R a c e ,  1 9 4 5 - 1 9 6 4
( N o v a t o ,  C A :  P r e s i d o ,  1 9 9 3 ) ,  p .  7 3 .

1 6 6
 Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 ” ;  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  p p .  7 2 - 4 .

1 6 7
 H e r k e n ,  p p .  1 8 7 ,  2 1 2 ,  2 1 6 ,  2 3 5 - 3 6 ;  D a v i d  M a y e r s ,
G e o r g e  K e n n a n  a n d  t h e  D i l e m m a s  o f  U S  F o r e i g n  P o l i c y
 ( O x f o r d :

O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 8 ) ,  p p .  1 2 0 ,  3 0 3 - 5 ,  3 0 7 .

1 6 8
 Z a c h a r y ,
E n d l e s s  F r o n t i e r
,  p p .  2 5 0 - 5 1 .

1 6 9
 R h o d e s ,
D a r k  S u n
,  p p .  2 0 6 - 7 .

1 7 0
 F o r  e x a m p l e ,  B a r u c h .  H e r k e n ,  p .  1 7 0 .

1 7 1
 H e r k e n ,  p .  7 5 .

1 7 2
 O n  S t i m s o n :  H e r k e n ,  p . 1 9 ;  R o n a l d  E .  P o w a s k i ,
M a r c h  t o  A r m a g e d d o n :  T h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  t h e  N u c l e a r  A r m s  R a c e ,

1 9 3 9  t o  t h e  P r e s e n t
( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 7 ) ,  p p .  2 9 - 3 0 .  O n  B y r n e s :  H e r k e n ,  p p .  6 1 ,  7 1 ,  7 2 .

1 7 3
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p .  9 9 - 1 0 1 ,  1 0 5 - 0 6 ,  1 0 9 - 1 1 0 ;  H o l l o w a y ,

S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  p .  1 6 2 ;  V l a d i s l a v  Z u b o k  a n d  C o n s t a n t i n e  P l e s h a k o v ,
I n s i d e  t h e  K r e m l i n ’ s  C o l d  W a r :  F r o m  S t a l i n  t o

K h r u s h c h e v
 ( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 6 ) ,  p p .  4 0 - 4 6 ;  Z u b o k ,  “ S t a l i n  a n d  t h e  N u c l e a r  A g e ” .

4 1

c o n v e n t i o n a l  f o r c e s ) .
 H e  h a d  a  c y n i c a l  a t t i t u d e  t o  c o o p e r a t i o n ;  “ s c i e n t i f i c  e x c h a n g e , ”  f o r  e x a m p l e ,  m e a n t

1 7 4
e x t r a c t i n g  s c i e n t i f i c  a n d  o t h e r  i n s i g h t s  f r o m  t h e  U . S .
 S t a l i n  w a s  a l s o  s e t  a g a i n s t  f o r e i g n  m i s s i o n s  i n  t h e  S o v i e t

1 7 5
U n i o n ,  f o r  e x a m p l e ,  f o r  i n s p e c t i o n s  o r  m o n i t o r i n g .
 S o v i e t  d e l e g a t e  t o  t h e  U N A E C  A n d r e i  G r o m y k o  w o u l d

1 7 6
r e f l e c t  f o r t y  y e a r s  l a t e r  t h a t  “ I  a m  c e r t a i n  t h a t  S t a l i n  w o u l d  n o t  h a v e  g i v e n  u p  t h e  c r e a t i o n  o f  h i s  o w n  a t o m i c

b o m b .  H e  w e l l  u n d e r s t o o d  t h a t  T r u m a n  w o u l d  n o t  g i v e  u p  a t o m i c  w e a p o n s . ”

1 7 7

T e n s i o n s  b e t w e e n  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n

G r o w i n g  t e n s i o n s  b e t w e e n  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n  u n d e r m i n e d  c o n f i d e n c e  i n  e a c h  o t h e r ,  i n c r e a s e d  t h e

a l l u r e  o f  a t o m i c  w e a p o n s ,  a n d  n o  d o u b t  m a d e  a g r e e m e n t  h a r d e r  t o  r e a c h .   I t  l e d  t o ,  i n  G a d d i s ’  w o r d s ,  a

“ g r o w i n g  s e n s e  o f  i n s e c u r i t y ”  i n  1 9 4 5  a n d  1 9 4 6 .
 W e  k n o w  m o s t  a b o u t  U . S .  a t t i t u d e s ,  w h e r e  h i s t o r i a n s  h a v e

1 7 8
n o t e d  t h a t  d i s a g r e e m e n t s  o v e r  p o s t w a r  E u r o p e ,  f o r  e x a m p l e  o v e r  i s s u e s  i n  P o l a n d ,  R o m a n i a ,  a n d  G e r m a n y ,  a n d

l a t e r  o v e r  I r a n ,  d e c r e a s e d  U . S .  t r u s t  i n  t h e  S o v i e t  U n i o n  f r o m  1 9 4 5  o n w a r d s .  T h e  d i s c o v e r y  o f  S o v i e t  a t o m i c

e s p i o n a g e  f r o m  1 9 4 3  d e t r a c t e d  f r o m  c o n f i d e n c e  b u i l d i n g ,  t h o u g h  h i s t o r i a n s  a r e  d i v i d e d  o n  h o w  m u c h  o f  a n

i m p a c t  i t  m a y  h a v e  h a d  o n  U . S .  p o l i c y  t o w a r d s  t h e  S o v i e t  U n i o n .
 O n  t h e  S o v i e t  s i d e ,  t h e r e  i s  s o m e  i n d i c a t i o n

1 7 9
t h a t  c e r t a i n  U . S .  p o l i c i e s ,  s u c h  a s  T r u m a n ’ s  c a n c e l l a t i o n  o f  l e n d - l e a s e  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  m a y  h a v e  h a r d e n e d

S o v i e t  a t t i t u d e s  t o w a r d s  t h e  U . S . ,  l e a d i n g  i n  t h i s  c a s e  t o  a n  i n c r e a s e  i n  “ u n i l a t e r a l i s t ”  t e n d e n c i e s .

1 8 0

P r o c e s s

T h e r e  w a s  s i g n i f i c a n t  c o n f u s i o n  a n d  m u d d l i n g  t h r o u g h  i n  p o l i c y m a k i n g  ( s e e  t h e  l e s s o n
M u d d l e d

P o l i c y m a k i n g
) .  G i v e n  t h a t  o n e  s i d e  h a d  a t o m i c  w e a p o n s  a n d  t h e  o t h e r  d i d  n o t ,  i t  w a s  d i f f i c u l t  t o  c r e a t e  a

t r a n s i t i o n a l  p r o c e s s  w h i c h  w o u l d  p r o v i d e  s e c u r i t y  t o  b o t h  s i d e s  a n d  n o t  l e a v e  t h e m  v u l n e r a b l e .  T h i s  w a s

e s p e c i a l l y  p r o b l e m a t i c  g i v e n  t h e  i n c r e a s i n g  t r u s t  d e f i c i t  b e t w e e n  t h e  t w o  c o u n t r i e s  i n  l a t e  1 9 4 5  a n d  1 9 4 6 .

1 8 1
E v e n  i f  a n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a g r e e m e n t  h a d  b e e n  a c h i e v e d ,  i t  m a y  h a v e  q u i c k l y  b r o k e n  d o w n  a s  a l l  t y p e s  o f

m o n i t o r i n g ,  i n  p r a c t i c e ,  w e r e  d i f f i c u l t
 a n d  c h a n g i n g  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s ,  d o m e s t i c  p o l i t i c s ,  o r  p u b l i c

1 8 2
o p i n i o n  m a y  h a v e  l e d  o n e  c o u n t r y  o r  t h e  o t h e r  t o  a b a n d o n  t h e  a g r e e m e n t .

1 8 3

D i s t a n t  C o u n t e r f a c t u a l s

I m p r o v i n g  p r o c e s s e s ,  w i t h  c l e a r e r ,  m o r e  t r a n s p a r e n t ,  a n d  m o r e  i n f o r m e d  p o l i c y m a k i n g  w o u l d  p r o b a b l y  n o t

h a v e  l e d  t o  s u c c e s s f u l  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  O n l y  v e r y  r a d i c a l l y  d i f f e r e n t  h i s t o r i c a l  c i r c u m s t a n c e s ,  w h i c h  w o u l d

1 7 4
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p .  1 0 9 - 1 0 .

1 7 5
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p p . 1 3 6 ,  1 3 9 .

1 7 6
 H e r k e n ,  p .  1 7 7 .

1 7 7
 C i t e d  i n :  H o l l o w a y ,  “ T h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  B a r u c h  P l a n ” .

1 7 8
 J o h n  L e w i s  G a d d i s ,
T h e  C o l d  W a r
 ( L o n d o n :  A l l e n  L a n e ,  2 0 0 5 ) ,  2 7 .

1 7 9
 L y n n  E t h e r i d g e  D a v i s ,  T h e  C o l d  W a r  B e g i n s :  S o v i e t - A m e r i c a n  C o n f l i c t  O v e r  E a s t e r n  E u r o p e  ( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n

U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 7 4 ) ,  c h a p t e r s  7 , 8 ,  a n d  9 .  R a i n e ,  “ T h e  I r a n i a n  C r i s i s  o f  1 9 4 6  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ” .  F o r  t h e

a r g u m e n t  t h a t  i t  u n d e r m i n e d  t r u s t ,  s e e :  K a t h e r i n e  A . S .  S i b l e y ,
R e d  S p i e s  i n  A m e r i c a :  S t o l e n  S e c r e t s  a n d  t h e  D a w n  o f  t h e

C o l d  W a r
 ( L a w r e n c e ,  K S :  U n i v e r s i t y  o f  K a n s a s  P r e s s ,  2 0 0 4 ) .  p .  1 7 4 - 1 8 0 .  F o r  t h e  o p p o s i t e  p o i n t  o f  v i e w  s e e :  H e r k e n ,  p p .

1 3 5 - 3 6 .

1 8 0
 V l a d i s l a v  M .  Z u b o k ,
A  F a i l e d  E m p i r e :  T h e  S o v i e t  U n i o n  i n  t h e  C o l d  W a r  f r o m  S t a l i n  t o  G o r b a c h e v
 ( C h a p e l  H i l l ,  N C :

U n i v e r s i t y  o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  2 0 0 7 ) ,  p . 1 5 .

1 8 1
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p .  1 3 8 .

1 8 2
 T o  a p p r e c i a t e  t h e  d i f f i c u l t i e s  i n  m o n i t o r i n g ,  s e e  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n
,  c h a p t e r  5 .

1 8 3
 F o r  a  s e n s e  o f  t h e  r a p i d l y  c h a n g i n g  i n t e r n a t i o n a l  p o l i t i c s  o f  t h e  l a t e  f o r t i e s ,  s e e  G a d d i s ,
T h e  C o l d  W a r
,  c h a p t e r  1 .

4 2

h a v e  c h a n g e d  t h e  u n d e r l y i n g  p o l i t i c a l  a n d  s o c i a l  d y n a m i c s ,  m a y  h a v e  l e d  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e s e  m o s t

d i s t a n t  c o u n t e r f a c t u a l s  c o u l d  b e :

●
I f  t h e  S o v i e t  U n i o n  w a s  w i l l i n g  t o  s e t t l e  f o r  a  j u n i o r  s t a t u s  i n t e r n a t i o n a l l y  v i s - a - v i s  t h e  U n i t e d  S t a t e s .

T h i s  m i g h t  h a v e  c o m e  a b o u t  i n  a  v a r i e t y  o f  w a y s ,  i n c l u d i n g ,  o n e  h i s t o r i a n  h a s  s p e c u l a t e d ,  t h r o u g h

S t a l i n ’ s  d e a t h  i n  t h e  f a l l  o f  1 9 4 5 ,  i n  w h i c h  h i s  s u c c e s s o r s  “ m i g h t  h a v e  c h o s e n  a  m o r e  a c c o m m o d a t i n g

c o u r s e  t o w a r d  t h e  U n i t e d  S t a t e s ”
.

1 8 4
●
I f  t h e r e  h a d  b e e n  l e s s  c o n f l i c t  o f  i n t e r e s t  b e t w e e n  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  U . S .  i n  E u r o p e  a n d  A s i a .

F o r  e x a m p l e ,  i f  t h e  S o v i e t s  w e r e  l e s s  e x p a n s i o n i s t  a n d / o r  t h e  U . S .  m o r e  a c c e p t i n g  o f  S o v i e t

e x p a n s i o n i s m .

●
I f  t h e r e  h a d  b e e n  b o t h  c o n v e n t i o n a l  a n d  n u c l e a r  p o w e r  p a r i t y  b e t w e e n  t h e  t w o  s u p e r p o w e r s ,  m a k i n g  i t

e a s i e r  f o r  t h e m  t o  i d e n t i f y  a  s y m m e t r i c  a r m s  c o n t r o l  b a r g a i n .

●
I f  p o l i c y m a k e r s  w e r e  r a d i c a l l y  m o r e  l o n g - t e r m i s t ,  w i t h  m o r e  f o r e s i g h t  a n d  p e r c e p t i o n  o f  t h e  d a n g e r s  o f

a  n u c l e a r  a r m s  r a c e ,  o r  o t h e r w i s e  r a d i c a l l y  m o r e  c o n c e r n e d  a b o u t  t h e  n u c l e a r  a r m s  r a c e .

●
I f  t h e  U . S .  c a r r i e d  o u t  a  s u c c e s s f u l  p r e v e n t i v e  s t r i k e  o n  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  t h u s  s t a l l i n g  t h e  S o v i e t  a t o m i c

p r o g r a m ,  o r  o t h e r w i s e  w a s  a b l e  t o  c o e r c i v e l y  s t o p  t h e  S o v i e t  p r o g r a m .

1 8 4
 Z u b o k ,
A  F a i l e d  E m p i r e
,  p . 5 1 .

4 3

4 . 9  R i s k y  C o o p e r a t i o n

L e s s o n s

W h i l e ,  i n  t h e  a b s t r a c t ,  i n t e r n a t i o n a l  c o o p e r a t i o n  i s  d e s i r a b l e ,  i n  p r a c t i c e ,  s t e p s  f o r  c o o p e r a t i o n  c a n  i n c u r

s u b s t a n t i a l  s t r a t e g i c ,  d i p l o m a t i c ,  p o l i t i c a l ,  a n d  t e c h n o l o g i c a l  l o s s e s .  E l i t e s  m a y  a l s o  p e r s o n a l l y  l o s e  s u p p o r t  o r

p o l i t i c a l  c a p i t a l  b y  s u p p o r t i n g  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  A d v o c a t e s  o f  c o o p e r a t i o n  w o u l d  d o  w e l l  t o  f u l l y

u n d e r s t a n d  t h e  p o t e n t i a l  r i s k s  f r o m  c o o p e r a t i o n  s o  a s  t o  m i t i g a t e  t h e m .  R i s k s  a r e  o f t e n  n o t  e x p l i c i t l y  s t a t e d  b y

t h e  c o n c e r n e d  p a r t i e s ,  a n d  s o m e  r i s k s  a r e  d e e p l y  e m b e d d e d  i n  t h e  c i r c u m s t a n c e s ,  i n s t i t u t i o n s ,  o r  w o r l d  v i e w .

1 8 5

H i s t o r i c a l  C a s e

R i s k s  f o r  t h e  U n i t e d  S t a t e s

E n t e r i n g  i n t o  o r  e v e n  d i s c u s s i n g  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  c a r r i e d  s u b s t a n t i a l  s t r a t e g i c  a n d

d i p l o m a t i c  r i s k s  f o r  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  p o l i t i c a l  r i s k s  f o r  t h e  i n c u m b e n t  a d m i n i s t r a t i o n .

S i m p l y  d i s c u s s i n g  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  l e s s e n  t h e  d i p l o m a t i c  l e v e r a g e  t h a t  a t o m i c

b o m b s  m i g h t  b r i n g  w h i l s t  t h e  d i s c u s s i o n s  w e r e  o n g o i n g .
 D i s c u s s i o n s  m a y  a l s o  h a v e  r i s k e d  r e v e a l i n g

1 8 6
i n f o r m a t i o n  a b o u t  k e y  a s p e c t s  o f  t h e  U . S .  a t o m i c  p r o g r a m ,  s u c h  a s  t h e  h i g h l y  s e c r e t  e f f o r t  t o  m o n o p o l i z e  g l o b a l

h i g h - g r a d e  u r a n i u m  d e p o s i t s .
 N e g o t i a t i o n s  c o n s e q u e n t l y  c a r r i e d  t h e  r i s k  o f  s l o w i n g  d o w n  t h e  U . S .  a t o m i c

1 8 7
p r o g r a m  a n d  p o s s i b l y  e v e n  a l l o w i n g  t h e  S o v i e t s  t o  c a t c h  u p .

1 8 8

I n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  c o u l d  a l s o  l e a d  t o  t h e  s h a r i n g  o f  t e c h n i c a l  o r  s t r a t e g i c  i n f o r m a t i o n  ( e . g . ,  h o w  f e w  b o m b s

t h e  U . S .  h a d )  t h a t  w o u l d  a l l o w  a n  a c c e l e r a t i o n  o f  t h e  S o v i e t  b o m b  p r o g r a m  o r  o t h e r  s t r a t e g i c  a d v a n t a g e  o v e r  t h e

U n i t e d  S t a t e s .  S t a l i n  h a d  d e c i d e d  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  s h o u l d  a t t e m p t  t o  c o p y  t h e  U . S .  b o m b - m a k i n g  p r o c e s s ,

s o  a n y  t e c h n i c a l  i n f o r m a t i o n  g l e a n e d  m a y  h a v e  b e e n  u s e f u l .  M o r e o v e r ,  i n  1 9 4 6 ,  t h e  U . S . S . R .  w a s  s t r u g g l i n g  w i t h

t h e  c o n s t r u c t i o n  o f  i t s  f i r s t  e x p e r i m e n t a l  r e a c t o r  a n d  t h e  l a r g e - s c a l e  s e p a r a t i o n  o f  u r a n i u m ,  a n d  e v e n  t h e  R u s s i a n

t r a n s l a t i o n  o f  t h e  S m y t h  R e p o r t  h e l p e d  w i t h  t h e  S o v i e t  p r o g r a m  i n  e a r l y  1 9 4 6 .

1 8 9

T h e r e  w e r e  a l s o  r i s k s  a s s o c i a t e d  w i t h  p u b l i c  r e a c t i o n .  F i r s t ,  s t a r t i n g  n e g o t i a t i o n s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  r a i s e d

p u b l i c  e x p e c t a t i o n s  t h a t  a  f a v o r a b l e  a g r e e m e n t  m a y  e v e n t u a l l y  b e  r e a c h e d .  Y e t  s u c h  e x p e c t a t i o n s  m a y  n o t  b e

m e t ,  w h i c h  w o u l d  r e f l e c t  u n f a v o r a b l y  o n  t h e  a d m i n i s t r a t i o n .  T h a t  w a s  o n e  o f  t h e  r e a s o n s  w h y  i t  w a s  i m p o r t a n t

f o r  B a r u c h  a n d  o t h e r  U . S .  p o l i c y m a k e r s  t o  e n s u r e  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  b e  b l a m e d  i f / o n c e  i n t e r n a t i o n a l

1 8 5
 F o r  e x a m p l e ,  a  r e d u c t i o n  i n  t h e  p e r c e i v e d  u s e f u l n e s s  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  f o r  t h e  S o v i e t  U n i o n  m a y  h a v e  r e d u c e d  t h e

r i s k i n e s s  o f  t h e  c o u n t r y  e n t e r i n g  i n t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  S e e  t h e  H i s t o r i c a l  C a s e  d i s c u s s i o n .  F o r  a  t h e o r e t i c a l  d i s c u s s i o n

o n  r i s k  p e r c e p t i o n ,  s e e  H y e - J i n  P a e k  a n d  T h o m a s  H o v e ,  “ R i s k  P e r c e p t i o n s  a n d  R i s k  C h a r a c t e r i s t i c s ” ,
O x f o r d  R e s e a r c h

E n c y c l o p e d i a s :  C o m m u n i c a t i o n
.  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / o x f o r d r e . c o m / c o m m u n i c a t i o n / v i e w / 1 0 . 1 0 9 3 / a c r e f o r e / 9 7 8 0 1 9 0 2 2 8 6 1 3 . 0 0 1 . 0 0 0 1 / a c r e f o r e - 9 7 8 0 1 9 0 2 2 8 6 1 3 - e - 2 8 3
,  a c c e s s e d  1  J u n e  2 0 1 9 .

1 8 6
 H e r k e n
,
p p .  4 - 8 ;  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” .

1 8 7
 H e r k e n ,  p .  1 8 8 .

1 8 8
 T h i s  c o n c e r n  w a s  e n c a p s u l a t e d  i n  t h e  d e b a t e  o v e r  s t a g e s ,  s e e  H e r k e n ,  p p .  1 5 7 .

1 8 9
 G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n ,
 p .  1 5 2 .  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  p p .  1 7 8 - 9 .

4 4

c o n t r o l  n e g o t i a t i o n s  f a i l e d .
 S e c o n d ,  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  d i s c u s s i o n s  r i s k e d  f u r t h e r  s e n s i t i z i n g  t h e  U . S .  p u b l i c

1 9 0
t o  t h e  d e s t r u c t i v e n e s s  o f  t h e  a t o m i c  b o m b ,  m a k i n g  i t  h a r d e r  t o  m o b i l i z e  t h e  p u b l i c  f o r  m i l i t a r y  a c t i o n .

1 9 1

T h e r e  w e r e  a l s o  r i s k s  a s s o c i a t e d  w i t h  c o o p e r a t i n g  w i t h  a l l i e s .  D o i n g  s o  r i s k e d  i n c r e a s e d  l e a k s  t o  t h e  S o v i e t

U n i o n ,  a n d  i n d e e d ,  B r i t i s h  s c i e n t i s t s  s u c h  a s  K l a u s  F u c h s  d i d  p a s s  o n  i n f o r m a t i o n  f r o m  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t

t o  t h e  S o v i e t  U n i o n .
 T h e  U . S .  a l s o  r i s k e d  o f f e n d i n g  a l l i e s  b y  d i r e c t  b a r g a i n i n g  w i t h  S o v i e t  U n i o n .  F o r

1 9 2
e x a m p l e ,  t h e  B r i t i s h  w i s h e d  t o  b e  i n c l u d e d  i n  a n y  n e g o t i a t i o n s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  W h e n  S e c r e t a r y  o f  S t a t e

B y r n e s  d i d  d i r e c t l y  b a r g a i n  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  i n  l a t e  1 9 4 5 ,  B r i t a i n  a n d  e s p e c i a l l y  F r a n c e  w e r e  o f f e n d e d ,  a n d

i t  h a r m e d  t h e  a l l i a n c e .

1 9 3

R i s k s  f o r  t h e  S o v i e t  U n i o n

N e g o t i a t i n g  o r  s t a r t i n g  t h e  p r o c e s s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a l s o  c a r r i e d  s i g n i f i c a n t  r i s k s  f o r  t h e  S o v i e t  U n i o n .

I n t e r n a t i o n a l  i n s p e c t i o n s  c o u l d  r e v e a l  r a w  m a t e r i a l s  a n d  f a c i l i t i e s ,  a n d  f a c i l i t a t e  a  p r e v e n t i v e  a t t a c k  o n  t h e  S o v i e t

p r o g r a m .
 I n s p e c t i o n s  a n d  o p e n n e s s  c o u l d  u n d e r m i n e  r e g i m e  s t a b i l i t y .  U . S .  p r o p o s a l s  a d v o c a t e d  a  g r a d u a l

1 9 4
s t a g e d  p r o c e s s  f o r  t h e  i n s t i t u t i o n  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  F r o m  t h e  S o v i e t  p o i n t  o f  v i e w ,  t h i s  g a v e  t h e  U . S .  a n

a d v a n t a g e  i n  t h e  e a r l i e r  s t a g e s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e  B u s h  P l a n ,  f o r  e x a m p l e ,  s u g g e s t e d  t h r e e  s t a g e s :  ( 1 )

b a s i c  i n f o r m a t i o n  s h a r i n g ,  ( 2 )  i n s p e c t i o n s  ( a t  w h i c h  p o i n t  e a c h  c o u n t r y  w o u l d  r e v e a l  i t s  a t o m i c  f a c i l i t i e s  a n d

r e s o u r c e s ) ,  a n d  ( 3 )  t r a n s f e r  o f  r e s o u r c e s  a n d  m a t e r i a l .
 T h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n  w a s  m o r e  n u a n c e d .  B u t

1 9 5
t h a t  t o o  s t i p u l a t e d  t h a t  t h e  U . S .  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  g i v e  u p  i n f o r m a t i o n  o n  t h e i r  a t o m i c  f a c i l i t i e s  i n

g r a d u a l  s t a g e s .  S i m i l a r l y ,  t h e  f o r m a l  h a n d o v e r  o f  a t o m i c  f a c i l i t i e s  t o  t h e  U . N .  w o u l d  o c c u r  i n  s t a g e s .  C r u c i a l l y ,

t h e  h a n d o v e r  o f  a t o m i c  b o m b s  t h e m s e l v e s  w o u l d  o n l y  o c c u r  a t  t h e  e n d .  T h e  p l a n  d i d  n o t  s t i p u l a t e  w h e n  t h e

U . S .  w o u l d  s t o p  m a n u f a c t u r i n g  b o m b s .
 T h e  f i r s t  d e t a i l e d  d e n u n c i a t i o n  o f  t h e  B a r u c h  P l a n  i n  t h e  S o v i e t  p r e s s

1 9 6
f o c u s e d  o n  t h e  i s s u e  o f  s t a g e s .  W h y ,  a s k e d
P r a v d a
,  d i d  t h e  p l a n  a l l o w  t h e  U . S .  t o  c o n t i n u e  m a k i n g  a t o m i c

b o m b s  t h r o u g h o u t  m o s t  o f  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n s t i t u t i o n  p r o c e s s ?

1 9 7

T h e  U . N .  a n d  p a r t i c u l a r l y  t h e  S e c u r i t y  C o u n c i l  w a s  d o m i n a t e d  b y  t h e  U . S .  a n d  i t s  a l l i e s ,  a n d  s o  w e r e  a l s o

s u s p e c t  t o  t h e  S o v i e t s .  A n y  c o n t r o l l i n g  i n t e r n a t i o n a l  o r g a n i z a t i o n ,  n o t e d  t h e  S o v i e t  p h y s i c i s t  ( a n d  a d v i s o r  t o  t h e

S o v i e t  d e l e g a t i o n  a t  t h e  U N A E C )  D . V .  S k o b e l ’ t s y n  i n  1 9 4 6 ,  w o u l d  b e  “ i n  r e a l i t y ,  p r o b a b l y …  A m e r i c a n . ”

1 9 8
1 9 0
 C r a i g  a n d  R a d c h e n k o ,
T h e  A t o m i c  B o m b  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r
,  p .  1 3 0 .

1 9 1
 T h e  p u b l i c  w a s  a l r e a d y  w a r  w e a r y  a n d  s o m e w h a t  f e a r f u l  o f  a t o m i c  w a r .  H e r k e n ,  p p .  2 1 4 - 1 6 .  B o y e r ,
B y  t h e  B o m b ’ s  E a r l y

L i g h t ,
p p .  1 3 - 1 5 .

1 9 2
 H e r k e n ,  p .  2 6 5 .  R o b e r t  C h a d w e l l  W i l l i a m s ,
K l a u s  F u c h s :  A t o m  S p y
 ( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 7 ) .

1 9 3
 S u s a n n a  S c h r a f s t e t t e r ,  “ ‘ L o q u a c i o u s … a n d  p o i n t l e s s  a s  e v e r ’ ?  B r i t a i n ,  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  t h e  U n i t e d  N a t i o n s

N e g o t i a t i o n s  o n  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  N u c l e a r  E n e r g y ,  1 9 4 5 - 4 8 ” ,
C o n t e m p o r a r y  B r i t i s h  H i s t o r y
 1 6 , 4  ( W i n t e r  2 0 0 2 ) ,

8 7 - 1 0 8 .

1 9 4
 O n  S o v i e t  c o n c e r n s ,  s e e  D a v i d  H o l l o w a y ,  “ T h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  c r e a t i o n  o f  t h e  I n t e r n a t i o n a l  A t o m i c  E n e r g y

A g e n c y ” ,
C o l d  W a r  H i s t o r y
 1 6 , 2  ( 2 0 1 6 ) ,  p p .  1 7 7 - 9 3 .  T h i s  c o n c e r n  w a s  a l s o  v o i c e d  b y  S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e  H e n r y

W a l l a c e  t o  T r u m a n  i n  J u l y  1 9 4 6 ,  s e e  H e r k e n ,  p .  1 8 1 .

1 9 5
 U n i t e d  S t a t e s  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c  P a p e r s ,  1 9 4 5 .  G e n e r a l :  P o l i t i c a l

a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s
V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g  O f f i c e ,  1 9 4 6 ) ,  p p .  6 9 - 7 3 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / d i g i c o l l . l i b r a r y . w i s c . e d u / c g i - b i n / F R U S / F R U S - i d x ? t y p e = a r t i c l e & d i d = F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 . i 0 0 0 5 & i d = F R U S . F R
U S 1 9 4 5 v 0 2 & i s i z e = M
.  A c c e s s e d  2 5  A p r i l  2 0 1 9 .

1 9 6
 T h a t ,  f o r  e x a m p l e ,  w a s  W a l l a c e ’ s  c r i t i c i s m  o f  t h e  B a r u c h  P l a n :  H e r k e n ,  p .  1 8 1 .

1 9 7
 L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p .  3 1 2 .

1 9 8
 H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  p .  1 6 4 .

4 5

S u c h  a n  o r g a n i z a t i o n ,  a n d  s o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i t s e l f ,  c o u l d  b e  u s e d  a g a i n s t  t h e  S o v i e t  U n i o n .  T h i s  c o n c e r n

c a n  b e  s e e n  i n  t h e  S o v i e t  i n s i s t e n c e  t h a t  ( 1 )  t h e  U N A E C  r e p o r t  t o  t h e  U . N .  S e c u r i t y  C o u n c i l  a n d  n o t  t h e

G e n e r a l  A s s e m b l y  ( w h i c h  w a s  p e r c e i v e d  t o  b e  e v e n  m o r e  b i a s e d  t o w a r d s  t h e  U . S . )  a n d  ( 2 )  t h a t  t h e  v e t o  a p p l y  t o

t h e  d e l i b e r a t i o n s  o f  t h e  U N A E C  a n d  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

1 9 9

L a s t l y ,  b o t h  t h e  U . S .  a n d  S o v i e t  U n i o n  c o u l d  l o s e  b a r g a i n i n g  l e v e r a g e  b y  o f f e r i n g  c o o p e r a t i o n  f i r s t .  A c c o r d i n g

t o  h i s t o r i a n  J o h n  L e w i s  G a d d i s ,  f o r  e x a m p l e ,  T r u m a n  l o s t  b a r g a i n i n g  a d v a n t a g e  b y  u n i l a t e r a l l y  c o m m i t t i n g  t h e

U . S .  t o  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  l a t e  1 9 4 5 .

2 0 0

1 9 9
 H e r k e n ,  p p .  8 4 ,  1 7 4 .

2 0 0
 J o h n  L e w i s  G a d d i s ,
S t r a t e g i e s  o f  C o n t a i n m e n t :  A  C r i t i c a l  A p p r a i s a l  o f  A m e r i c a n  N a t i o n a l  S e c u r i t y  P o l i c y  d u r i n g  t h e

C o l d  W a r
2 n d  e d .  ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 5 ) ,  p . 1 7 .

4 6

4 . 1 0  P r e v e n t i v e  S t r i k e

L e s s o n

E v e n  t h e  m o s t  v i o l e n t  o f  s o l u t i o n s ,  s u c h  a s  a  p r e v e n t i v e  w a r  o r  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e ,  m a y  g a i n  t r a c t i o n .

H i s t o r i c a l  C a s e

D u r i n g  t h e  y e a r s  o f  t h e  U . S .  a t o m i c  m o n o p o l y ,  1 9 4 5 – 1 9 4 9 ,  m a n y  i n  t h e  U . S .  a n d  B r i t a i n  f a v o r e d  r e s o r t i n g  t o

f o r c e  t o  p r e v e n t  t h e  S o v i e t  U n i o n  f r o m  o b t a i n i n g  a t o m i c  w e a p o n s .  G e n e r a l s  s u c h  a s  H e n r y  H .  “ H a p ”  A r n o l d ,

C a r l  S p a a t z ,  a n d  C u r t i s  L e M a y  a r g u e d  t h i s ,  a s  d i d  i n t e r n a t i o n a l i s t s  s u c h  a s  E l y  C u l b e r t s o n .
 H a w k i s h

2 0 1
i n t e l l e c t u a l s  p u b l i s h e d  b o o k s  s u g g e s t i n g  p r e v e n t i v e  w a r .  I n
I f  R u s s i a  S t r i k e s
( 1 9 4 9 ) ,  G e o r g e  E l i o t ,  a  l e a d i n g

m i l i t a r y  a n a l y s t ,  c a l l e d  f o r  t h e  U . S .  t o  p r e s e n t  a n  u l t i m a t u m  t o  M o s c o w :  a c c e p t  t h e  B a r u c h  P l a n  o r  t h e  U . S .

w o u l d  u s e  a t o m i c  b o m b s  a g a i n s t  S o v i e t  a t o m i c  f a c i l i t i e s .  P o l i t i c a l  s c i e n t i s t  J a m e s  B u r n h a m ,  i n  h i s  1 9 4 7
S t r u g g l e

f o r  t h e  W o r l d
,

c a l l e d  f o r  p o l i t i c a l  s u b v e r s i o n  t o  d e s t r o y  t h e  C o m m u n i s t  s t a t e ,  o r  i f  t h a t  f a i l e d ,  t h e n  a i r  s t r i k e s  o n

S o v i e t  m i l i t a r y  t a r g e t s .
N e w  Y o r k  H e r a l d  T r i b u n e
j o u r n a l i s t s  J o s e p h  a n d  S t e w a r t  A l s o p  c a l l e d  f o r  p r e v e n t i v e  w a r

i n  t h e i r  c o l u m n s .
 E v e n  p a c i f i s t  a n d  s o c i a l i s t - f r i e n d l y  B e r t r a n d  R u s s e l l  c a l l e d  f o r  t h e  U . S .  t o  t h r e a t e n  w a r  a s

2 0 2
“ p a r t  o f  a  p l a n  h e  h a d  d e v e l o p e d  t o  p r o m o t e  g l o b a l  p e a c e . ”
 A s  r e c o u n t e d  b y  a  m e m b e r  o f  t h e  a u d i e n c e ,  i n  o n e

2 0 3
s p e e c h  R u s s e l l  a r g u e d  t h a t :

T h e  S o v i e t  U n i o n  d i d  n o t  y e t  p o s s e s s  a  n u c l e a r  c a p a b i l i t y  b u t  t h a t  i t  w o u l d  v e r y  s o o n  d o  s o ,  a f t e r  w h i c h

a l l  h i s t o r y  m a d e  i t  c l e a r  t h a t  s o o n e r  o r  l a t e r  t h e r e  w o u l d  b e  a  w a r  b e t w e e n  t h e  t w o  s u p e r p o w e r s  t h a t

w o u l d  b e  i n f i n i t e l y  m o r e  d e v a s t a t i n g  t h a n  e i t h e r  o f  t h e  t w o  w o r l d  w a r s  t h r o u g h  w h i c h  h e  h a d  l i v e d .

T h e  o n l y  w a y  o f  p r e v e n t i n g  t h i s  A r m a g e d d o n ,  h e  c o n c l u d e d  w i t h  r e m o r s e l e s s  i f  u n p a l a t a b l e  l o g i c ,  w a s

f o r  A m e r i c a  t o  l a u n c h  a  n u c l e a r  a t t a c k  o n  t h e  S o v i e t  U n i o n  b e f o r e  i t  a c q u i r e d  t h e  b o m b :  a f t e r  t h a t  i t

w o u l d  b e  t o o  l a t e .

2 0 4

T h e  f o l l o w i n g  a r e ,  i n  o u r  e s t i m a t i o n ,  t h e  r e a s o n s  w h y  a  p r e e m p t i v e  s t r i k e  o r  a  p r e v e n t i v e  w a r  w a s  n o t  l a u n c h e d

b y  t h e  U . S .  i n  t h e  l a t e  4 0 s .

I n t e n t  a n d  A p p e t i t e

T h e r e  w a s  n o  p u b l i c  a p p e t i t e  f o r  a n o t h e r  m a j o r  w a r  d u e  t o  s i g n i f i c a n t  w a r  w e a r i n e s s .  T h e  p u b l i c  w a n t e d

w i d e - s c a l e  d e m o b i l i z a t i o n  a n d  e x p r e s s e d  c o n c e r n  a t  c o n t i n u e d  o v e r s e a s  d e p l o y m e n t s .  T r u m a n  a n d  o t h e r

2 0 1
 R u s s e l l  D .  B u h i t e  a n d  W M .  C h r i s t o p h e r  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e :  T h e  Q u e s t i o n  o f  a n  A m e r i c a n  P r e v e n t i v e  W a r  a g a i n s t

t h e  S o v i e t  U n i o n ,  1 9 4 5 – 1 9 5 5 ” ,
D i p l o m a t i c  H i s t o r y
 1 4 , 3  ( 1 9 9 0 ) ,  p p .  3 6 7 – 8 4 .  M e l v y n  P .  L e f f l e r ,  “ S t r a t e g y ,  D i p l o m a c y ,  a n d

t h e  C o l d  W a r :  T h e  U n i t e d  S t a t e s ,  T u r k e y ,  a n d  N A T O ,  1 9 4 5 - 1 9 5 2 ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
 7 1 , 4  ( M a r c h  1 9 8 5 ) ,

p p .  8 0 7 - 2 5 .  S e c r e t a r y  o f  D e f e n s e  J a m e s  F o r r e s t a l  w o u l d  w r i t e  i n  1 9 4 7  t h a t  “ T h e  y e a r s  b e f o r e  a n y  p o s s i b l e  p o w e r  c a n

a c h i e v e  t h e  c a p a b i l i t y  e f f e c t i v e l y  t o  a t t a c k  u s  w i t h  w e a p o n s  o f  m a s s  d e s t r u c t i o n  a r e  o u r  y e a r s  o f  o p p o r t u n i t y . ”  Q u o t e d  i n

J o h n  L e w i s  G a d d i s ,
S t r a t e g i e s  o f  C o n t a i n m e n t :  A  C r i t i c a l  A p p r a i s a l  o f  P o s t w a r  A m e r i c a n  N a t i o n a l  S e c u r i t y  P o l i c y
 ( N e w

Y o r k :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 2 ) ,  p .  6 2 .  S e e  a l s o  G e o r g e  H .  Q u e s t e r ,
N u c l e a r  M o n o p o l y
 ( N e w  B r u n s w i c k :  T r a n s a c t i o n

P u b l i s h e r s ,  2 0 0 0 ) ,  c h a p t e r  4 .

2 0 2
 B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e ” .

2 0 3
 D a v i d  B l i t z ,  “ D i d  R u s s e l l  A d v o c a t e  P r e v e n t i v e  A t o m i c  W a r  A g a i n s t  t h e  U S S R ? ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  B e r t r a n d  R u s s e l l

S t u d i e s
2 2  ( s u m m e r  2 0 0 2 ) ,  p p .  5 - 4 5 .

2 0 4
 Q u o t e d  i n  B l i t z ,  “ D i d  R u s s e l l  A d v o c a t e  P r e v e n t i v e  A t o m i c  W a r  A g a i n s t  t h e  U S S R ? ” .

4 7

p o l i t i c i a n s  r e s p o n d e d  t o  t h i s  p u b l i c  p r e s s u r e .
 A n  o v e r t  a c t  o f  a g g r e s s i o n  w o u l d  n o t  h a v e  p l a y e d  w e l l  w i t h

2 0 5
p u b l i c  o p i n i o n  a n d  w o u l d  h a v e  b e e n  d i s a g r e e a b l e  t o  s o m e  p o l i c y m a k e r s  w h o  s a w  i t  a s  b e i n g  a g a i n s t  A m e r i c a n

p r i n c i p l e s .
 I t  w a s  o n l y  a f t e r  1 9 5 0  t h a t  s u p p o r t  f o r  a  p r e v e n t i v e  w a r  a g a i n s t  t h e  S o v i e t  U n i o n  b e g a n  t o  g r o w

2 0 6
a p p r e c i a b l y  a m o n g s t  t h e  U . S .  p u b l i c .  T h i s ,  i n  t u r n ,  s p u r r e d  t a l k  o f  p r e v e n t i v e  w a r  a m o n g s t  p o l i c y m a k e r s .  “ F o r

t h e  f i r s t  t i m e , ”  n o t e d
N e w s w e e k
i n  F e b r u a r y  1 9 5 0 ,  “ s o m e  m e m b e r s  o f  C o n g r e s s  w e r e  b e g i n n i n g  t o  s p e c u l a t e  o n

w h a t  h a d  f o r m e r l y  b e e n  a n  a l m o s t  f o r b i d d e n  s u b j e c t  -  p r e v e n t i v e  w a r . ”

2 0 7

A l t h o u g h  m a n y  p o t e n t i a l  s u p p o r t e r s  o f  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e  w e r e  h a w k s ,  t h e r e  w e r e  a l s o  p o l i c y m a k e r s  w h o  w e r e

i n s t i n c t i v e l y  m u c h  l e s s  h o s t i l e  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n .  I n  1 9 5 0  a n d  1 9 5 1 ,  f o r  e x a m p l e ,  w h e n  a  p r e v e n t i v e  w a r  w a s

m o r e  o p e n l y  d i s c u s s e d  i n  p o l i c y m a k i n g  c i r c l e s ,  k e y  p o l i c y m a k e r s  s u c h  a s  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  D e a n  A c h e s o n

e x p r e s s e d  s i g n i f i c a n t  c o n c e r n .
 H a w k i s h  a t t i t u d e s  m a y  h a v e  b e e n  d a m p e n e d  b y  t h e  f a c t  t h a t  t h e  U . S .  m i l i t a r y

2 0 8
a n d  m a n y  i n  g o v e r n m e n t  w e r e  o v e r c o n f i d e n t  a b o u t  t h e i r  a t o m i c  l e a d  o v e r  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  h a d

u n d e r e s t i m a t e d  t h e  p r o g r e s s  b e i n g  m a d e  b y  t h e  S o v i e t  p r o g r a m ,  p a r t i c u l a r l y  t h e  S o v i e t  U n i o n ’ s  a b i l i t y  t o

a c q u i r e  h i g h - g r a d e  u r a n i u m .
 M a n y  p o l i c y m a k e r s  w e r e  s o  c o n f i d e n t  o f  t h e  U . S .  l e a d  t h a t  t h e y  e v e n  o p p o s e d

2 0 9
t h e  d e v e l o p m e n t  o f  a  p r o g r a m  f o r  d e t e c t i n g  S o v i e t  n u c l e a r  t e s t s .
 T h e  U . S .  g o v e r n m e n t ,  i n  f a c t ,  h a d  l i t t l e

2 1 0
i n f o r m a t i o n  a b o u t  t h e  S o v i e t  b o m b  p r o g r a m .  I f  i t  h a d  h a d  c r e d i b l e  i n f o r m a t i o n  a b o u t  t h e  p r o g r e s s  o f  t h e

p r o g r a m ,  t h i s  c o u l d  h a v e  a c t e d  a s  a  f o c u s i n g  e v e n t  f o r  a  w a r .

2 1 1

H a w k i s h  a t t i t u d e s  m a y  a l s o  h a v e  b e e n  d a m p e n e d  b y  t h e  b e l i e f ,  h e l d  b y  m a n y  i n  t h e  U . S .  a d m i n i s t r a t i o n ,  t h a t

S o v i e t  e x p a n s i o n i s m  ( m o r e  a  c o n c e r n  t h a n  t h e  S o v i e t  a t o m i c  p r o g r a m  i n  t h e  4 0 s )  c o u l d  b e  c o n t a i n e d  t h r o u g h

d i p l o m a c y ,  a l l i a n c e  b u i l d i n g ,  a n d  i n i t i a t i v e s  s u c h  a s  t h e  M a r s h a l l  P l a n .  T h e r e  w a s  a  g e n e r a l  c o n s e n s u s  i n  t h e  U . S .

m i l i t a r y  e s t a b l i s h m e n t  i n  t h e  l a t e  4 0 s  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  w i s h e d  t o  a v o i d  m i l i t a r y  e n g a g e m e n t s .

2 1 2

T a r g e t e d  s t r i k e s  m a y  h a v e  b e e n  u n p a l a t a b l e  b e c a u s e  t h e y  w o u l d  p r o b a b l y  h a v e  l e d  t o  g e n e r a l  w a r ,  w h i c h  w o u l d

b e  v e r y  c o s t l y :  E u r o p e  a n d  p a r t s  o f  A s i a  w o u l d  l i k e l y  h a v e  b e e n  i n v a d e d  a n d  o c c u p i e d  b y  t h e  S o v i e t  U n i o n  f o r  a t

2 0 5
 H e r k e n ,  p p .  2 1 4 - 1 6 ;  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 2 7 - 3 0 ;  H a r r y  S .  T r u m a n ,
T h e  M e m o i r s  o f  H a r r y

S .  T r u m a n
v o l u m e  1  ( N e w  Y o r k :  G a r d e n  C i t y ,  1 9 5 5 ) ,  p p .  4 4 3 ,  4 5 3 .

2 0 6
 B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e ” ;  H e r k e n ,  p .  2 2 3 .  O n  w a r  w e a r i n e s s  a n d  p u b l i c  p r e s s u r e ,  s e e  R .  A l t o n  L e e ,  “ T h e

A r m y  ‘ M u t i n y ’  o f  1 9 4 6 ” ,
T h e  A m e r i c a n  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
5 3 , 3  ( D e c e m b e r  1 9 6 6 ) ,  p p .  5 5 5 - 7 1 .

2 0 7
 S t e v e n  C a s e y ,  “ S e l l i n g  N S C - 6 8 :  T h e  T r u m a n  A d m i n i s t r a t i o n ,  P u b l i c  O p i n i o n ,  a n d  t h e  P o l i t i c s  o f  M o b i l i z a t i o n ,

1 9 5 0 – 5 1 ” ,
D i p l o m a t i c  H i s t o r y
 2 9 , 4  ( S e p t e m b e r  2 0 0 5 ) ,  p p .  6 5 5 - 9 0 .  A l s o :  “ S i g n i f i c a n c e  o f  t h e  H - B o m b ,  a n d  A m e r i c a ’ s

D i l e m m a ” ,
N e w s w e e k
( 1 2  F e b r u a r y  1 9 5 0 ) ,  p .  2 0 ,  c i t e d  i n  C a s e y ,  “ S e l l i n g  N S C - 6 8 ” .

2 0 8
 T i m o t h y  J .  B o t t i ,
A c e  i n  t h e  H o l e :  W h y  t h e  U n i t e d  S t a t e s  D i d  N o t  U s e  N u c l e a r  W e a p o n s  i n  t h e  C o l d  W a r ,  1 9 4 5  t o  1 9 6 5

( W e s t p o r t ,  C T :  G r e e n w o o d  P r e s s ,  1 9 9 6 ) ,  p p .  2 8 - 9 .  O n  p r e v e n t i v e  w a r  d i s c u s s i o n s  m o r e  b r o a d l y ,  s e e  M a r c  T r a c h t e n b e r g ,

H i s t o r y  a n d  S t r a t e g y
( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 1 ) ,  p p .  1 0 3 - 7 .

2 0 9
 T h e  P i n c h e r  w a r  p l a n ,  f o r  e x a m p l e ,  a s s u m e d  t h a t  t h e  U . S .  w o u l d  m o s t  p r o b a b l y  r e t a i n  a n  a t o m i c  m o n o p o l y  u n t i l  1 9 5 6 :

H e r k e n ,  p . 2 2 9 .  A l s o :  L a w r e n c e  F r e e d m a n ,
T h e  E v o l u t i o n  o f  N u c l e a r  S t r a t e g y
3 r d  e d .  ( L o n d o n :  P a l g r a v e  M a c m i l l a n ,  2 0 0 3 ) ,

p .  2 6 .

2 1 0
 H e r k e n ,  p .  3 0 0 .

2 1 1
 I n  1 9 5 3  f o r  e x a m p l e ,  T r u m a n  b r i e f l y  c o n s i d e r e d  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e  a f t e r  h e a r i n g  o f  t h e  f i r s t  S o v i e t  h y d r o g e n  b o m b  t e s t .

B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e ” .

2 1 2
 B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e ” .  M e l v y n  P .  L e f f l e r ,  “ T h e  A m e r i c a n  C o n c e p t i o n  o f  N a t i o n a l  S e c u r i t y  a n d  t h e

B e g i n n i n g s  o f  t h e  C o l d  W a r ,  1 9 4 5 - 4 8 ” ,
T h e  A m e r i c a n  H i s t o r i c a l  R e v i e w
8 9 , 2  ( A p r i l  1 9 8 4 ) ,  p p .  3 4 6 - 8 1 .

4 8

l e a s t  a  y e a r ,  a n d  i t  w o u l d  h a v e  l e d  t o  m i l l i o n s  o f  S o v i e t  d e a t h s ,  h u n d r e d s  o f  t h o u s a n d s  i f  n o t  m i l l i o n s  o f  U . S .

a l l i e d  d e a t h s ,  a n d  t e n s  o f  t h o u s a n d s  o f  U . S .  c o m b a t  d e a t h s .

2 1 3

M i l i t a r y  C a p a b i l i t i e s

F o l l o w i n g  d e m o b i l i z a t i o n ,  U . S .  a r m e d  f o r c e s  w e r e  i n a d e q u a t e  f o r  a  m i l i t a r y  d e f e a t  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  a n d  t h e

U . S .  w a s  w e l l  a w a r e  o f  t h i s .  S o v i e t  a i r  f o r c e s ,  r a d a r ,  a n d  a n t i - a i r c r a f t  g u n s  c o n t i n u e d  t o  i m p r o v e  t h r o u g h  t o  t h e

f i f t i e s .
 I t  i s  a l s o  u n c l e a r  w h e t h e r  t h e  U . S .  h a d  t h e  c a p a b i l i t i e s  t o  c a r r y  o u t  a  s u f f i c i e n t l y  e f f e c t i v e  p r e v e n t i v e

2 1 4
s t r i k e .  S o v i e t  a t o m i c  f a c i l i t i e s  w e r e  w i d e s p r e a d  a n d  n o t  e a s i l y  a t t a c k e d  b y  t h e  U n i t e d  S t a t e s .  L a c k  o f  i n t e l l i g e n c e

m e a n t  t h a t  U . S .  m i l i t a r y  p l a n n e r s  h a d  i m m e n s e  d i f f i c u l t y  s e l e c t i n g  t a r g e t s  f o r  a e r i a l  a t t a c k  ( c o n v e n t i o n a l  o r

a t o m i c )  i n  t h e  l a t e  4 0 s .
 T h e  U . S .  h a d  a  p o o r  l e v e l  o f  n u c l e a r  r e a d i n e s s .  T h e y  h a d  v e r y  f e w  a t o m i c  b o m b s :  b y

2 1 5
t h e  e n d  o f  1 9 4 7 ,  t h e  U . S .  o n l y  h a d  1 3 ,  a n d  b y  1 9 4 8 ,  o n l y  5 0 .  T h e r e  w e r e  a l s o  i s s u e s  w i t h  b o m b  a s s e m b l y  a n d

d e l i v e r y  c a p a b i l i t i e s .

2 1 6

C o u l d  T h e r e  H a v e  B e e n  a  P r e v e n t i v e  S t r i k e ?

C o u n t e r f a c t u a l l y ,  t h e n ,  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e  w o u l d  h a v e  b e c o m e  a  r e a l i s t i c  o p t i o n  i f  a  c e r t a i n  n u m b e r  o f  f a c t o r s

h a d  b e e n  p r e s e n t :  a m o n g s t  p o l i c y m a k e r s ,  a  m o r e  a l a r m i s t  a s s e s s m e n t  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n ’ s  a t o m i c  p r o g r a m  a n d

i t s  p r o g r e s s ,  a n d  b e t t e r  i n t e l l i g e n c e  a b o u t  S o v i e t  a t o m i c  f a c i l i t i e s .  F o r  e x a m p l e ,  m o r e  s e r i o u s  c r i s e s  i n  T u r k e y  a n d

t h e  M i d d l e  E a s t ,  t h e n  o f  s i g n i f i c a n t  c o n c e r n  f o r  t h e  U . S . ,  m a y  a l s o  h a v e  h e l p e d  m a k e  a  s t r o n g e r  c a s e  f o r  a  s t r i k e

a g a i n s t  S o v i e t  a t o m i c  f a c i l i t i e s .
 I n  1 9 5 3 ,  f o l l o w i n g  t h e  S o v i e t  d e t o n a t i o n  o f  a n  H - b o m b ,  T r u m a n  b r i e f l y

2 1 7
t h o u g h t  a b o u t  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e .  W i t h  t h e  a p p r o p r i a t e  i n t e l l i g e n c e ,  a n d  i f  t h e  c i r c u m s t a n c e s  h a d  b e e n

f a v o r a b l e ,  h e  m a y  h a v e  c o n s i d e r e d  a  s t r i k e  e a r l i e r ,  p r i o r  t o  t h e  S o v i e t  a t o m i c  b o m b  t e s t  i n  1 9 4 9 .
 F a c t o r s  s u c h

2 1 8
2 1 3
O n  t h e
P i n c h e r
p l a n s  f o r  a  g e n e r a l  w a r  i n  E u r o p e  a n d  t h e s e  c r u d e  f a t a l i t y  e s t i m a t e s ,  s e e  R o s s ,
 A m e r i c a n  W a r  P l a n s
,  p p .

2 5 - 5 2
 .
U n f o r t u n a t e l y ,  w e  d o  n o t  h a v e  a  c l e a r  r e f e r e n c e  f o r  t h e  e s t i m a t e d  f a t a l i t i e s  f r o m  d i f f e r e n t  w a r  p l a n s .

2 1 4
 A l t h o u g h  t h e  S o v i e t  U n i o n  h a d  d e m o b i l i z e d  a s  w e l l ,  i t  s t i l l  h a d  s u f f i c i e n t  g r o u n d  f o r c e s  t o  d e f e n d  i t s e l f  f r o m  a  U . S .

a t t a c k .  T h e  U n i t e d  S t a t e s  w a s  a w a r e  o f  t h i s :  a  J o i n t  I n t e l l i g e n c e  C o m m i t t e e  o f  t h e  J o i n t  C h i e f s  o f  S t a f f  n o t e d  i n  N o v e m b e r

1 9 4 5  t h a t  i n  a  w a r  i n  E u r o p e  o r  m a i n l a n d  A s i a ,  “ t h e  S o v i e t s  w o u l d  e n j o y  a  g r e a t  p r e p o n d e r a n c e  i n  n u m b e r s  o f  m e n  a g a i n s t

t h e  U n i t e d  S t a t e s  o r  e v e n  a g a i n s t  t h e  U n i t e d  S t a t e s ,  G r e a t  B r i t a i n  a n d  F r a n c e . ”  Q u o t e d  i n :  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,

p . 2 3 1 .  N S C 1 0 0 ,  i s s u e d  i n  J a n u a r y  1 9 5 1 ,  e s t i m a t e d  t h a t  U . S .  m i l i t a r y  s t r e n g t h  w a s  1 0 %  o f  t h a t  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n  a t  t h a t

t i m e ,  t h o u g h  c o u l d  b e  i n c r e a s e d  t o  2 0 %  i n  t h e  n e a r  f u t u r e .  N S C  1 0 0 ,  " R e c o m m e n d e d  P o l i c i e s  a n d  A c t i o n s  i n  L i g h t  o f  t h e

G r a v e  W o r l d  S i t u a t i o n ” ,  1 1  J a n u a r y  1 9 5 1 ,  a v a i l a b l e  a t :
h t t p s : / / w w w . m t h o l y o k e . e d u / a c a d / i n t r e l / k o r e a / n s c 1 0 0 . h t m
.

A c c e s s e d  2 0  A p r i l  2 0 1 9 .  T h e  R e d  A r m y ’ s  5 0 0  d i v i s i o n s  a t  t h e  e n d  o f  t h e  w a r  w e r e  r e d u c e d  t o  1 7 5  t h r o u g h  d e m o b i l i z a t i o n ,

b u t  t h e s e  r e m a i n i n g  d i v i s i o n s  w e r e  s t r e n g t h e n e d  w i t h  g r e a t e r  f i r e p o w e r  a n d  m o b i l i t y :  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,

p . 2 3 1 .  M o r e  d e t a i l s  o n  S o v i e t  p o s t w a r  a r m y  s t r e n g t h  a r e  i n  M a t t h e w  A .  E v a n g e l i s t a ,  “ S t a l i n ' s  P o s t w a r  A r m y  R e a p p r a i s e d ” ,

I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y
7 , 3  ( W i n t e r  1 9 8 2 - 1 9 8 3 ) ,  p p .  1 1 0 - 3 8 .  T h e  W e s t ,  b y  c o n t r a s t ,  h a d  3 7 5 , 0 0 0  o c c u p y i n g  s o l d i e r s  i n

G e r m a n y  a n d  A u s t r i a ,  a n d  a n o t h e r  4 0 0 , 0 0 0  i n  W e s t e r n  E u r o p e  ( e x c l u d i n g  B r i t a i n ) .  S e e  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,

p . 2 3 2 .  T h e r e  w e r e  a l s o  r a p i d  i m p r o v e m e n t s  i n  e a r l y  w a r n i n g  r a d a r ,  a n t i - a i r c r a f t  g u n s ,  j e t  f i g h t e r s ,  a n d  s t r a t e g i c  b o m b e r s

( i n c l u d i n g  t h e  T u - 4 )  i n  t h e  l a t e  f o r t i e s .  H o l l o w a y ,
S t a l i n  a n d  t h e  B o m b
,  p p . 2 3 5 - 6 ,  2 4 3 ;  B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r

P e a c e ” .

2 1 5
 K e n  Y o u n g ,  “ U S  ' A t o m i c  C a p a b i l i t y '  a n d  t h e  B r i t i s h  F o r w a r d  B a s e s  i n  t h e  E a r l y  C o l d  W a r ” ,
J o u r n a l  o f  C o n t e m p o r a r y

H i s t o r y
4 2 , 1  ( J a n u a r y  2 0 0 7 ) ,  p p .  1 1 7 - 3 6 .

2 1 6
 R o b e r t  S .  N o r r i s  a n d  H a n s  M .  K r i s t e n s e n ,  “ G l o b a l  N u c l e a r  W e a p o n s  I n v e n t o r i e s ,  1 9 4 5 – 2 0 1 0 ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c

S c i e n t i s t s
 6 6 , 4  ( 2 0 1 0 ) ,  p p .  7 7 - 8 3 .  D a v i d  A l a n  R o s e n b e r g ,  “ A m e r i c a n  A t o m i c  S t r a t e g y  a n d  t h e  H y d r o g e n  B o m b  D e c i s i o n ” ,

T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
 6 6 , 1  ( J u n e  1 9 7 9 ) ,  p p .  6 2 - 8 7 .

2 1 7
 O n  U . S .  c o n c e r n s  o v e r  S o v i e t  e x p a n s i o n i s m  i n  A s i a ,  s e e  M e l v y n  P .  L e f f l e r ,  “ S t r a t e g y ,  D i p l o m a c y ,  a n d  t h e  C o l d  W a r :

T h e  U n i t e d  S t a t e s ,  T u r k e y ,  a n d  N A T O ,  1 9 4 5 - 1 9 5 2 ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
 7 1 ,  4  ( M a r c h  1 9 8 5 ) ,  p p .  8 0 7 - 2 5 .

2 1 8
 B u h i t e  a n d  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e ” .

4 9

a s  l e s s  d e m o b i l i z a t i o n  o f  m i l i t a r y  f o r c e s  a n d  l e s s  w a r  w e a r i n e s s  a m o n g s t  t h e  p u b l i c  m a y  a l s o  h a v e  i n c r e a s e d  t h e

c h a n c e s  o f  a  p r e v e n t i v e  s t r i k e  a s  a  r e a l i s t i c  o p t i o n .

5 0

5 .  C o n c l u s i o n  a n d  E x t e n s i o n s

O u r  s t u d y  o f  a t t e m p t s  a t  t h e  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  i n  1 9 4 5 – 4 6  s u g g e s t s  t h a t  r a d i c a l  s c h e m e s

f o r  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e  c a n  g e t  w i d e s p r e a d  s u p p o r t ,  e v e n  f r o m  s k e p t i c s ,  b u t  t h a t  t h e  s u p p o r t  c a n  b e

t e n u o u s  a n d  f l e e t i n g .  T e c h n i c a l  e x p e r t s  c a n  b o l s t e r  s u p p o r t ,  b u t  m u d d l e d  p o l i c y m a k i n g ,  s e c r e c y ,  a n d  c o n c e r n s

o v e r  s e c u r i t y  c a n  u n d e r m i n e  i t .
O u r  l e s s o n s  p o i n t  t o  t h e  d i f f i c u l t i e s  i n h e r e n t  i n  a t t e m p t i n g  t o  a c h i e v e

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  t o  t h e  d e e p  i n t e r t w i n i n g  o f  t e c h n i c a l  a n d  p o l i t i c a l  i s s u e s .  I t  i s ,  i n  f a c t ,  a m a z i n g  t h a t

d e b a t e s  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  g o t  a s  f a r  a s  t h e y  d i d  i n  1 9 4 6  ( t h a t  i s ,  i n  f a c t ,  o u r  f i r s t  l e s s o n ) .  T h e r e  a r e ,

h o w e v e r ,  o p p o r t u n i t i e s  f o r  t h o s e  p u s h i n g  t o w a r d s  i n t e r n a t i o n a l  g o v e r n a n c e :  e v e n  c y n i c s  c a n  s u p p o r t  p r o p o s a l s ,

a n d  p u b l i c  o p i n i o n  a n d  t e c h n i c a l  e x p e r t i s e  c a n  b e  p o w e r f u l  s o u r c e s  o f  s u p p o r t .

T h e  h i s t o r y  o f  a t o m i c  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i s  t o o  r i c h  a n d  b r o a d  t o  b e  f u l l y  c a p t u r e d  i n  t h i s  r e p o r t ,  a n d  c a n

p r o v i d e  m a n y  o t h e r  l e s s o n s  f o r  f u t u r e  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s .  Q u e s t i o n s  a n d  t o p i c s  w o r t h y  o f  f u r t h e r  i n q u i r y

i n c l u d e :

●
T h e  r o l e  o f  a c t i v i s t s  a n d  a c t i v i s m .  H o w  d i d  a c t i v i s t s  f o r m  a n d  m a i n t a i n  t h e i r  o r g a n i z a t i o n s ?  H o w  w e r e

t h e y  f u n d e d ,  a n d  d i d  t h a t  m a t t e r ?  W h a t  t a c t i c s  a n d  o r g a n i z a t i o n s  w e r e  e s p e c i a l l y  s u c c e s s f u l ?

●
H o w  a r e  t h e  p o l i t i c s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i m p a c t e d  b y  t r a d i t i o n a l l y  i m p o r t a n t  f e a t u r e s  o f  t h e

p o l i t i c a l  l a n d s c a p e ,  s u c h  a s  p a r t i s a n  d i v i d e s ,  t h e  j u d i c i a r y ,  s t r o n g  e x e c u t i v e s ,  l a m e - d u c k  p r e s i d e n t s ,

s t r o n g  o r  w e a k  i n c u m b e n t s ,  u p c o m i n g  e l e c t i o n s ,  e t c . ?

●
C a n  w e  s a y  m o r e  a b o u t  t h e  r o l e  a n d  d y n a m i c s  o f  t h e  p u b l i c  s p h e r e ?  W h a t  i d e a s  o r  f r a m i n g s  w e r e  m o s t

l i k e l y  t o  r e s o n a t e ?  W h a t  c o m m u n i c a t i o n s  w e r e  m o s t  i m p a c t f u l  ( e . g . ,  l e c t u r e s ,  r a d i o  t a l k s ,  i n t e r v i e w s ,

p r e s i d e n t i a l  s p e e c h e s ) ?

●
T h e  m i l i t a r y  r e s p o n d e d  i n  c o m p l e x  a n d  v a r i e d  w a y s  t o  a t o m i c  w e a p o n s .  M o r e  w o r k  s h o u l d  b e  d o n e  t o

u n d e r s t a n d  t h e  e x t e n t  t o  w h i c h  t h e s e  r e s p o n s e s  w e r e  s h a p e d  b y  o r g a n i z a t i o n a l  i n t e r e s t ,  i d e a s ,  p e r s o n a l

i d i o s y n c r a s i e s ,  a n d  o t h e r  f a c t o r s .

O t h e r  m o m e n t s  i n  t h e  g l o b a l  p o l i t i c s  o f  n u c l e a r  w e a p o n s  a n d  o f  o t h e r  p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s  a l s o  w a r r a n t  s t u d y .

T h e s e  i n c l u d e :

●
E a r l i e r  n e g o t i a t i o n s  r e v o l v i n g  a r o u n d  t h e  a b o l i t i o n  o f  l a r g e  c l a s s e s  o f  t e c h n o l o g i e s ,  e s p e c i a l l y  t h e  n a v a l

a r m s  t r e a t i e s  o f  t h e  1 9 2 0 s ,  t h e  1 9 2 5  G e n e v a  P r o t o c o l  o n  t h e  p r o h i b i t i o n  o f  t h e  u s e  o f  c h e m i c a l

w e a p o n s ,  a n d  t h e  d i s c u s s i o n s  a t  t h e  1 9 3 2  G e n e v a  d i s a r m a m e n t  c o n f e r e n c e  ( e . g . ,  a v i a t i o n )  m a y  g i v e

u s e f u l  i n s i g h t s  i n t o  p o s s i b l e  d i r e c t i o n s  f o r  m o d e r n  t r a n s f o r m a t i v e  t e c h n o l o g i e s .

●
N e g o t i a t i o n s  o v e r  t h e  S t r a t e g i c  A r m s  L i m i t a t i o n  T a l k s  a g r e e m e n t  ( s i g n e d  1 9 7 2 ) ,  t h e  A n t i - B a l l i s t i c

M i s s i l e  T r e a t y  ( 1 9 7 2 ) ,  t h e  B i o l o g i c a l  W e a p o n s  C o n v e n t i o n  ( 1 9 7 2 ) ,  t h e  S t r a t e g i c  A r m s  L i m i t a t i o n

T a l k s  I I  a g r e e m e n t  ( 1 9 7 9 ) ,  t h e  S t r a t e g i c  A r m s  R e d u c t i o n  T r e a t y  ( 1 9 9 1 ) ,  a n d  t h e  C h e m i c a l  W e a p o n s

C o n v e n t i o n  ( 1 9 9 3 )  m a y  a l s o  b e  r e l e v a n t .

2 1 9

2 1 9
 T h e r e  i s  a  v e r y  l a r g e  l i t e r a t u r e  o n  t h e s e  a g r e e m e n t s  a n d  e f f o r t s .  F o r  a n  o v e r v i e w  o f  t h e s e ,  s e e  R o b e r t  E .  W i l l i a m s ,  J r . ,  a n d

P a u l  R .  V i o t t i ,
A r m s  C o n t r o l :  H i s t o r y ,  T h e o r y ,  a n d  P o l i c y
v o l u m e  1 :  F o u n d a t i o n s  o f  A r m s  C o n t r o l  ( S a n t a  B a r b a r a ,  C A :

A B C - C L I O ,  2 0 1 2 ) ,  c h a p t e r s  1 4 , 1 5 , 1 6 , 1 7 , 1 8 .

5 1

F i n a l l y ,  i t  i s  w o r t h  a  r e m i n d e r  t h a t  a l l  o f  t h e s e  h i s t o r i c a l  e p i s o d e s  p r o v i d e  o n l y  c i r c u m s c r i b e d  l e s s o n s  f o r  f u t u r e

p o w e r f u l  t e c h n o l o g i e s ,  s u c h  a s  A I .  N o n e  o f  t h e m  o f f e r  a  c l e a n  a n a l o g y .  R a t h e r ,  t h e y  a r e  s o u r c e s  o f  i n s p i r a t i o n ,

i n s i g h t  i n t o  m e c h a n i s m s  a n d  d y n a m i c s ,  a n d  e x a m p l e s  o f  h o w  p o l i t i c s  c a n  p l a y  o u t .

5 2

6 .  R e f e r e n c e s

U n i t e d  S t a t e s  O f f i c i a l  D o c u m e n t s

B u s h ,  V a n n e v a r ,  a n d  J a m e s  B .  C o n a n t ,  “ M e m o r a n d u m ” ,  3 0  S e p t e m b e r  1 9 4 4 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / n s a r c h i v e 2 . g w u . e d u / / N S A E B B / N S A E B B 1 6 2 / 1 . p d f .  A c c e s s e d  2 2  S e p t e m b e r  2 0 1 8 .

B a r n a r d ,  C h e s t e r  I . ,  J .  R .  O p p e n h e i m e r ,  C h a r l e s  A .  T h o m a s  e t  a l . ,
A  R e p o r t  o n  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f

A t o m i c  E n e r g y
 ( W a s h i n g t o n ,  D C :  T h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  1 9 4 6 ) .

“ M e m o r a n d u m  b y  t h e  D i r e c t o r  o f  t h e  O f f i c e  o f  S c i e n t i f i c  R e s e a r c h  a n d  D e v e l o p m e n t  ( B u s h )  t o  t h e  S e c r e t a r y

o f  S t a t e ” ,  5  N o v e m b e r  1 9 4 5 ,  i n  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c

P a p e r s ,  1 9 4 5
.  G e n e r a l :  P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s  V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g

O f f i c e ,  1 9 4 6 ) ,  p p .  6 9 - 7 3 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / d i g i c o l l . l i b r a r y . w i s c . e d u / c g i - b i n / F R U S / F R U S - i d x ? t y p e = a r t i c l e & d i d = F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 . i 0 0 0 5 & i d =
F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 & i s i z e = M .  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .

M e m o r a n d u m ,  “ D r a f t  P r o p o s a l s  o n  A t o m i c  E n e r g y  f o r  S u b m i s s i o n  t o  S o v i e t  G o v e r n m e n t ” ,  1 0  D e c e m b e r

1 9 4 5 ,  i n  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
 F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c  P a p e r s ,  1 9 4 5
.  G e n e r a l :

P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s  V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g  O f f i c e ,  1 9 4 6 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / h i s t o r y . s t a t e . g o v / h i s t o r i c a l d o c u m e n t s / f r u s 1 9 4 5 v 0 2 / d 3 8 .  A c c e s s e d  2 2  A p r i l  2 0 1 9 .

“ M e m o r a n d u m  b y  t h e  C o m m a n d i n g  G e n e r a l ,  M a n h a t t a n  E n g i n e e r  D i s t r i c t  ( G r o v e s ) ” ,  2  J a n u a r y  1 9 4 6 ,  i n  U . S .

D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s ,  1 9 4 6
.  G e n e r a l ;  T h e  U n i t e d  N a t i o n s ,  V o l u m e  I

( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g  O f f i c e ,  1 9 4 7 ) ,  d o c u m e n t  6 0 0 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / h i s t o r y . s t a t e . g o v / h i s t o r i c a l d o c u m e n t s / f r u s 1 9 4 6 v 0 1 / d 6 0 0 .  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .

N o t e s  o f  t h e  I n t e r i m  C o m m i t t e e  M e e t i n g ,  T h u r s d a y  3 1  M a y  1 9 4 5
( 3 1  M a y  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / k e y - i s s u e s / n u c l e a r - w e a p o n s / h i s t o r y / p r e - c o l d - w a r / i n t e r i m - c o m m i t t e e / i n t e r
i m - c o m m i t t e e - i n f o r m a l - n o t e s _ 1 9 4 5 - 0 5 - 3 1 . h t m
,  a c c e s s e d  1 5  O c t o b e r  2 0 1 9 .

N S C  1 0 0 ,  " R e c o m m e n d e d  P o l i c i e s  a n d  A c t i o n s  i n  L i g h t  o f  t h e  G r a v e  W o r l d  S i t u a t i o n ” ,  1 1  J a n u a r y  1 9 5 1 ,

a v a i l a b l e  a t :  h t t p s : / / w w w . m t h o l y o k e . e d u / a c a d / i n t r e l / k o r e a / n s c 1 0 0 . h t m .  A c c e s s e d  2 0  A p r i l  2 0 1 9 .

S t i m s o n ,  H e n r y ,
M e m o r a n d u m  D i s c u s s e d  w i t h  t h e  P r e s i d e n t
 ( 2 5  A p r i l  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / l i b r a r y / c o r r e s p o n d e n c e / s t i m s o n - h e n r y / c o r r _ s t i m s o n _ 1 9 4 5 - 0 4 - 2 5 . h t m
,

a c c e s s e d  1 5  O c t o b e r  2 0 1 9 .

H e n r y  S t i m s o n ,
M e m o r a n d u m  o n  t h e  E f f e c t s  o f  t h e  A t o m i c  B o m b
 ( 1 1  S e p t e m b e r  1 9 4 5 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . n u c l e a r f i l e s . o r g / m e n u / l i b r a r y / c o r r e s p o n d e n c e / s t i m s o n - h e n r y / c o r r _ s t i m s o n _ 1 9 4 5 - 0 9 - 1 1 . h t m
,

a c c e s s e d  1 6  O c t o b e r  2 0 1 9 .

5 3

U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
D o c u m e n t s  o n  D i s a r m a m e n t
 v o l u m e  1  1 9 4 5 - 1 9 5 6  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  D e p a r t m e n t  o f

S t a t e ,  1 9 6 0 ) ,  p p .  1 7 - 2 4 .

U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  P r o p o s a l s
 ( W a s h i n g t o n ,  D C :  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,

1 9 4 6 ) .

O t h e r  P r i m a r y  S o u r c e s

“ R e p o r t  o f  t h e  M e e t i n g  o f  t h e  M i n i s t e r s  o f  F o r e i g n  A f f a i r s  o f  t h e  U n i o n  o f  S o v i e t  S o c i a l i s t  R e p u b l i c s ,  t h e

U n i t e d  S t a t e s  o f  A m e r i c a ,  t h e  U n i t e d  K i n g d o m ” ,  2 7  D e c e m b e r  1 9 4 5 .  A t

h t t p : / / a v a l o n . l a w . y a l e . e d u / 2 0 t h _ c e n t u r y / d e c a d e 1 9 . a s p .  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .

“ S i g n i f i c a n c e  o f  t h e  H - B o m b ,  a n d  A m e r i c a ’ s  D i l e m m a ” ,
N e w s w e e k
( 1 2  F e b r u a r y  1 9 5 0 ) .

“ T h e  C a r n e g i e  D r a f t  C o n v e n t i o n ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1 & 2 , 2  ( 1  J u l y  1 9 4 6 ) ,  p p .  1 5 - 1 9 .

“ T h e  A m e r i c a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  P r e s e n t e d  b y  B e r n a r d  B a r u c h ” ,
 B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c

S c i e n t i s t s
1 & 2  ( 1  J u l y  1 9 4 6 )  p p .  3 - 5 ,  1 0 .  A l s o  a t :

h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / D e t e r r e n c e / B a r u c h P l a n . s h t m l .  A c c e s s e d  2 5  A p r i l  2 0 1 9 .

“ T h e  R u s s i a n  P r o p o s a l  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 1 & 2 ,  2  ( 1  J u l y  1 9 4 6 ) ,  p p .

8 - 1 0 .

“ U n i t e d  N a t i o n s  a n d  A t o m i c  E n e r g y … . ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 3 , 2  ( 1 9 4 7 ) ,  p p .  5 5 - 6 .

A t o m i c  S c i e n t i s t s  o f  C h i c a g o ,
T h e  A t o m i c  B o m b :  F a c t s  a n d  I m p l i c a t i o n s
( C h i c a g o :  T h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s  o f

C h i c a g o ,  1 9 4 6 ) .

B o h r ,  N i e l s ,  “ N i e l s  B o h r ' s  M e m o r a n d u m  t o  P r e s i d e n t  R o o s e v e l t ” ,  J u l y  1 9 4 4 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / w w w . a t o m i c a r c h i v e . c o m / D o c s / M a n h a t t a n P r o j e c t / B o h r m e m o . s h t m l .  A c c e s s e d  2 2  S e p t e m b e r  2 0 1 8 .

C a n t r i l ,  H a d l e y ,
P u b l i c  O p i n i o n  1 9 3 5 - 1 9 4 6
 ( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 5 1 ) .

L e v i e r o ,  A n t h o n y ,  “ D e n a t u r i n g  G u a r d  o n  A t o m  N o t  S u r e ” ,
N e w  Y o r k  T i m e s
( 1 0  A p r i l  1 9 4 6 ) ,  p .  1 6 .

L i p p m a n n ,  W a l t e r ,  “ M r .  B a r u c h  a n d  t h e  V e t o ” ,
W a s h i n g t o n  P o s t
( 2 0  J u n e  1 9 4 6 ) .

O p p e n h e i m e r ,  J . R . ,  “ T h e  A t o m  B o m b  a s  a  G r e a t  F o r c e  f o r  P e a c e ” ,
T h e  N e w  Y o r k  T i m e s
( 9  J u n e  1 9 4 6 ) .

S m y t h ,  H e n r y  D e W o l f ,
A t o m i c  E n e r g y  f o r  M i l i t a r y  P u r p o s e s :  T h e  O f f i c i a l  R e p o r t  o n  t h e  D e v e l o p m e n t  o f  t h e

A t o m i c  B o m b  U n d e r  t h e  A u s p i c e s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  G o v e r n m e n t ,  1 9 4 0 - 1 9 4 5
( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y

P r e s s ,  1 9 8 9 ) .

S z i l a r d ,  L e o ,  “ C a l l i n g  f o r  a  C r u s a d e ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 3 , 4 - 5  ( M a y  1 9 4 7 ) ,  p p .  1 0 2 - 6 ,  1 2 5 .

T r u m a n ,  H a r r y  S . ,
T h e  M e m o i r s  o f  H a r r y  S .  T r u m a n
 v o l u m e  1  ( N e w  Y o r k :  G a r d e n  C i t y ,  1 9 5 5 ) .

5 4

T r u m a n ,  H a r r y  S . ,
M e m o i r s
V o l u m e  I I  Y e a r s  o f  T r i a l  a n d  H o p e  ( N e w  Y o r k :  D o u b l e d a y  a n d  C o m p a n y ,  1 9 5 6 ) .

W r i g h t ,  Q u i n c y ,  “ D r a f t  f o r  a  C o n v e n t i o n  o n  A t o m i c  E n e r g y ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1  ( 1  A p r i l  1 9 4 6 ) ,

p p .  1 1 - 1 3 .

S e c o n d a r y  S o u r c e s

A a s e r u d ,  F i n n ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n :  N i e l s  B o h r ' s  P o l i t i c a l  C r u s a d e  d u r i n g  W o r l d  W a r  I I ” ,

H i s t o r i c a l  S t u d i e s  i n  t h e  P h y s i c a l  a n d  B i o l o g i c a l  S c i e n c e s
3 0 , 1  ( 1 9 9 9 ) ,  p p .  1 - 4 7 .

B a e r ,  G e o r g e  W . ,
O n e  H u n d r e d  Y e a r s  o f  S e a  P o w e r :  T h e  U . S .  N a v y ,  1 8 9 0 - 1 9 9 0
 ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y

P r e s s ,  1 9 9 6 ) .

B e i s n e r ,  R o b e r t  L . ,
D e a n  A c h e s o n :  A  L i f e  i n  t h e  C o l d  W a r
( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 6 ) .

B e r n s t e i n ,  B a r t o n  J . ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y :  A m e r i c a n  F o r e i g n  P o l i c y  a n d  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c

E n e r g y ,  1 9 4 2 - 1 9 4 6 ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
6 0 , 4  ( M a r c h  1 9 7 4 ) ,  1 0 0 3 - 1 0 4 4 .

B e r n s t e i n ,  B a r t o n  J . ,  “ R o o s e v e l t ,  T r u m a n ,  a n d  t h e  A t o m i c  B o m b ,  1 9 4 1 - 1 9 4 5 :  A  R e i n t e r p r e t a t i o n ” ,
P o l i t i c a l

S c i e n c e  Q u a r t e r l y
9 0 , 1  ( S p r i n g  1 9 7 5 ) ,  p p .  2 3 - 6 9 .

B e r n s t e i n ,  B a r t o n  J . ,  “ T h e  U n e a s y  A l l i a n c e :  R o o s e v e l t ,  C h u r c h i l l ,  a n d  t h e  A t o m i c  B o m b ,  1 9 4 0 - 1 9 4 5 ” ,
T h e

W e s t e r n  P o l i t i c a l  Q u a r t e r l y
2 9 , 2  ( J u n e  1 9 7 6 ) ,  p p .  2 0 2 - 3 0 .

B e r n s t e i n ,  B a r t o n  J . ,  “ S c i e n t i s t s  a n d  N u c l e a r  W e a p o n s  i n  W o r l d  W a r  I I ” ,  i n  T h o m a s  W .  Z e i l e r  a n d  D a n i e l  M .

D u B o i s  ( e d s . ) ,
A  C o m p a n i o n  t o  W o r l d  W a r  I I
v o l u m e  1  ( O x f o r d :  W i l e y - B l a c k w e l l ,  2 0 1 3 ) ,  p p .  5 1 6 - 4 8 .

B i r d ,  K a i ,  a n d  M a r t i n  J .  S h e r w i n ,
A m e r i c a n  P r o m e t h e u s :  T h e  T r i u m p h  a n d  T r a g e d y  o f  J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r

( N e w  Y o r k :  V i n t a g e  B o o k s ,  2 0 0 6 ) .

B l i t z ,  D a v i d ,  “ D i d  R u s s e l l  A d v o c a t e  P r e v e n t i v e  A t o m i c  W a r  A g a i n s t  t h e  U S S R ? ” ,
T h e  J o u r n a l  o f  B e r t r a n d

R u s s e l l  S t u d i e s
2 2  ( s u m m e r  2 0 0 2 ) ,  p p .  5 - 4 5 .

N i c k  B o s t r o m ,  A l l a n  D a f o e ,  a n d  C a r r i c k  F l y n n ,  “ P o l i c y  D e s i d e r a t a  f o r  S u p e r i n t e l l i g e n t  A I :  A  V e c t o r  F i e l d

A p p r o a c h ”  ( 2 0 1 8 ) .  A v a i l a b l e  a t :
h t t p s : / / w w w . n i c k b o s t r o m . c o m / p a p e r s / a i p o l i c y . p d f
,  a c c e s s e d  2 8  A p r i l  2 0 2 0 .

B o s t r o m ,  N i c k ,  “ T h e  V u l n e r a b l e  W o r l d  H y p o t h e s i s ” ,
G l o b a l  P o l i c y
( 2 0 1 9 ) ,  d o i :  1 0 . 1 1 1 1 / 1 7 5 8 - 5 8 9 9 . 1 2 7 1 8 .

B o t t i ,  T i m o t h y  J . ,
A c e  i n  t h e  H o l e :  W h y  t h e  U n i t e d  S t a t e s  D i d  N o t  U s e  N u c l e a r  W e a p o n s  i n  t h e  C o l d  W a r ,  1 9 4 5

t o  1 9 6 5
 ( W e s t p o r t ,  C T :  G r e e n w o o d  P r e s s ,  1 9 9 6 ) .

B o y e r ,  P a u l ,
B y  t h e  B o m b ’ s  E a r l y  L i g h t :  A m e r i c a n  T h o u g h t  a n d  C u l t u r e  a t  t h e  D a w n  o f  t h e  A t o m i c  A g e
( N e w

Y o r k :  P a n t h e o n  B o o k s ,  1 9 8 5 ) .

5 5

B r o s c i o u s ,  D a v i d ,  “ L o n g i n g  f o r  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l ,  B a n k i n g  o n  A m e r i c a n  S u p e r i o r i t y :  H a r r y  S  T r u m a n ’ s

A p p r o a c h  t o  N u c l e a r  W e a p o n s ” ,  i n  J o h n  L e w i s  G a d d i s  e t  a l  ( e d s . ) ,
C o l d  W a r  S t a t e s m e n  C o n f r o n t  t h e  B o m b :

N u c l e a r  D i p l o m a c y  S i n c e  1 9 4 5
 ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p p .  1 5 - 3 8 .

B u h i t e ,  R u s s e l l  D . ,  a n d  W M .  C h r i s t o p h e r  H a m e l ,  “ W a r  f o r  P e a c e :  T h e  Q u e s t i o n  o f  a n  A m e r i c a n  P r e v e n t i v e

W a r  a g a i n s t  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  1 9 4 5 – 1 9 5 5 ” ,
 D i p l o m a t i c  H i s t o r y
1 4 , 3  ( 1 9 9 0 ) ,  p p .  3 6 7 – 8 4 .

C a m e r o n ,  J a m e s ,
T h e  D o u b l e  G a m e  T h e  D e m i s e  o f  A m e r i c a ' s  F i r s t  M i s s i l e  D e f e n s e  S y s t e m  a n d  t h e  R i s e  o f

S t r a t e g i c  A r m s  L i m i t a t i o n
 ( N e w  Y o r k :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 7 ) .

C a r n e g i e ,  A l l i s o n ,  a n d  A u s t i n  C a r s o n ,  “ T h e  D i s c l o s u r e  D i l e m m a :  N u c l e a r  I n t e l l i g e n c e  a n d  I n t e r n a t i o n a l

O r g a n i z a t i o n s ” ,
T h e  A m e r i c a n  J o u r n a l  o f  P o l i t i c a l  S c i e n c e
 6 3 , 2  ( 2 0 1 9 ) ,  p p .  2 6 9 - 2 8 5 .

C a r s o n ,  A . ,  “ F a c i n g  O f f  a n d  S a v i n g  F a c e :  C o v e r t  I n t e r v e n t i o n  a n d  E s c a l a t i o n  M a n a g e m e n t  i n  t h e  K o r e a n  W a r ” ,

I
n t e r n a t i o n a l  O r g a n i z a t i o n
7 0 , 1  ( 2 0 1 6 ) ,  p p .  1 0 3 - 3 1 .

C a s e y ,  S t e v e n ,  “ S e l l i n g  N S C - 6 8 :  T h e  T r u m a n  A d m i n i s t r a t i o n ,  P u b l i c  O p i n i o n ,  a n d  t h e  P o l i t i c s  o f

M o b i l i z a t i o n ,  1 9 5 0 – 5 1 ” ,
D i p l o m a t i c  H i s t o r y
2 9 , 4  ( S e p t e m b e r  2 0 0 5 ) ,  p p .  6 5 5 - 9 0 .

C i h o n ,  P e t e r ,  M a t t h i j s  M .  M a a s ,  a n d  L u k e  K e m p ,  “ S h o u l d  A r t i f i c i a l  I n t e l l i g e n c e  G o v e r n a n c e  b e  C e n t r a l i s e d ?

D e s i g n  L e s s o n s  f r o m  H i s t o r y ” ,
P r o c e e d i n g s  o f  t h e  2 0 2 0  A A A I / A C M  C o n f e r e n c e  o n  A I ,  E t h i c s ,  a n d  S o c i e t y  ( A I E S

’ 2 0 ) ,  F e b r u a r y  7 – 8 ,  2 0 2 0 ,  N e w  Y o r k ,  N Y ,  U S A
 ( 2 0 2 0 ) .  h t t p s : / / d o i . o r g / 1 0 . 1 1 4 5 / 3 3 7 5 6 2 7 . 3 3 7 5 8 5 7 .

C o e ,  A n d r e w  J . ,  a n d  J a n e  V a y n m a n .  “ W h y  A r m s  C o n t r o l  I s  S o  R a r e ” ,
A m e r i c a n  P o l i t i c a l  S c i e n c e  R e v i e w
 1 1 4 , 2

( 2 0 2 0 ) ,  p p .  3 4 2 – 5 5 .

C u r a t o l a ,  J o h n  M . ,
B i g g e r  B o m b s  f o r  a  B r i g h t e r  T o m o r r o w :  S t r a t e g i c  A i r  C o m m a n d  a n d  A m e r i c a n  W a r  P l a n s

a t  t h e  D a w n  o f  t h e  A t o m i c  A g e ,  1 9 4 5 - 1 9 5 0
 ( J e f f e r s o n ,  N C :  M a c F a r l a n d ,  2 0 1 6 ) .

D a f o e ,  A l l a n ,  A
I  G o v e r n a n c e :  A  R e s e a r c h  A g e n d a
( O x f o r d :  F u t u r e  o f  H u m a n i t y  I n s t i t u t e ,  2 0 1 8 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . f h i . o x . a c . u k / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / G o v A I A g e n d a . p d f ,  a c c e s s e d  2 7  M a y  2 0 1 9 .

D a v i s ,  L y n n  E t h e r i d g e ,
T h e  C o l d  W a r  B e g i n s :  S o v i e t - A m e r i c a n  C o n f l i c t  O v e r  E a s t e r n  E u r o p e
 ( P r i n c e t o n ,  N J :

P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 7 4 ) ,  c h a p t e r s  7 ,  8 ,  a n d  9 .

D a v i s ,  Z a c h a r y  S . ,  “ T h e  R e a l i s t  N u c l e a r  R e g i m e ” ,
S e c u r i t y  S t u d i e s
2 , 3 - 4  ( 1 9 9 3 ) ,  p p .  7 9 - 9 9 .

D e V o l p i ,  A . ,  “ D e n a t u r i n g  F i s s i l e  M a t e r i a l s ” ,
P r o g r e s s  i n  N u c l e a r  E n e r g y
1 0 , 2  ( 1 9 8 2 ) ,  p p .  1 6 1 - 2 2 0 .

D i v i n e ,  R o b e r t  A . ,
S e c o n d  C h a n c e :  T h e  T r i u m p h  o f  I n t e r n a t i o n a l i s m  i n  A m e r i c a  D u r i n g  W o r l d  W a r  I I
 ( N e w

Y o r k :  A t h e n e u m ,  1 9 7 1 ) .

D o n n e l l y ,  J a c k ,
R e a l i s m  a n d  I n t e r n a t i o n a l  R e l a t i o n s
 ( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 4 ) .

D o n o v a n ,  R o b e r t  J . ,
C o n f l i c t  a n d  C r i s i s :  T h e  P r e s i d e n c y  o f  H a r r y  S .  T r u m a n ,  1 9 4 5 - 1 9 4 8
 ( C o l u m b i a ,  M O :

U n i v e r s i t y  o f  M i s s o u r i  P r e s s ,  1 9 9 6 ) .

5 6

E v a n g e l i s t a ,  M a t t h e w  A . ,  “ S t a l i n ' s  P o s t w a r  A r m y  R e a p p r a i s e d ” ,
 I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y
7 , 3  ( W i n t e r ,  1 9 8 2 - 1 9 8 3 ) ,

p p .  1 1 0 - 3 8 .

F a r m e l o ,  G r a h a m ,
C h u r c h i l l ’ s  B o m b :  H o w  t h e  U n i t e d  S t a t e s  O v e r t o o k  B r i t a i n  i n  t h e  F i r s t  N u c l e a r  A r m s  R a c e

( N e w  Y o r k :  B a s i c  B o o k s ,  2 0 1 3 ) .

F r e e d m a n ,  L a w r e n c e ,
T h e  E v o l u t i o n  o f  N u c l e a r  S t r a t e g y
 3 r d  e d .  ( L o n d o n :  P a l g r a v e  M a c m i l l a n ,  2 0 0 3 ) .

G a d d i s ,  J o h n  L e w i s ,
S t r a t e g i e s  o f  C o n t a i n m e n t :  A  C r i t i c a l  A p p r a i s a l  o f  P o s t w a r  A m e r i c a n  N a t i o n a l  S e c u r i t y

P o l i c y
 ( N e w  Y o r k :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 2 ) .

G a d d i s ,  J o h n  L e w i s ,
 T h e  C o l d  W a r
( L o n d o n :  A l l e n  L a n e ,  2 0 0 5 ) .

G a d d i s ,  J o h n  L e w i s ,
S t r a t e g i e s  o f  C o n t a i n m e n t :  A  C r i t i c a l  A p p r a i s a l  o f  A m e r i c a n  N a t i o n a l  S e c u r i t y  P o l i c y

d u r i n g  t h e  C o l d  W a r
 2 n d  e d .  ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 5 ) .

G o r d i n ,  M i c h a e l ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n :  T r u m a n ,  S t a l i n ,  a n d  t h e  E n d  o f  t h e  A t o m i c  M o n o p o l y
 ( N e w  Y o r k :

F a r r a r ,  S t r a u s  a n d  G i r o u x ,  2 0 0 9 ) .

G o r m l y ,  J a m e s  L . ,  “ T h e  W a s h i n g t o n  D e c l a r a t i o n  a n d  t h e  ‘ P o o r  R e l a t i o n ’ :  A n g l o - A m e r i c a n  A t o m i c  D i p l o m a c y ,

1 9 4 5 - 4 6 ” ,
D i p l o m a t i c  H i s t o r y
8 , 2  ( A p r i l  1 9 8 4 ) ,  p p .  1 2 5 - 1 4 3 .

G r a n t ,  J a m e s ,
B e r n a r d  M .  B a r u c h :  T h e  A d v e n t u r e s  o f  a  W a l l  S t r e e t  L e g e n d
( N e w  Y o r k :  J o h n  W i l e y  &  S o n s ,

1 9 9 7 ) .

G r a y b a r ,  L l o y d  J . ,  “ T h e  1 9 4 6  A t o m i c  B o m b  T e s t s :  A t o m i c  D i p l o m a c y  o r  B u r e a u c r a t i c  I n f i g h t i n g ” ,
T h e  J o u r n a l

o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
7 2 , 4  ( M a r c h  1 9 8 6 ) ,  p p .  8 8 8 - 9 0 7 .

H a w k i n s ,  H e l e n  S .  e t  a l  ( e d s . ) ,
T o w a r d  a  L i v a b l e  W o r l d :  L e o  S z i l a r d  a n d  t h e  C r u s a d e  f o r  N u c l e a r  A r m s  C o n t r o l

( C a m b r i d g e ,  M A :  T h e  M I T  P r e s s ,  1 9 8 7 ) .

H e l m r e i c h ,  J o n a t h a n  E . ,
G a t h e r i n g  R a r e  O r e s :  T h e  D i p l o m a c y  o f  U r a n i u m  A c q u i s i t i o n ,  1 9 4 3 - 1 9 5 4
 ( P r i n c e t o n ,

N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 6 ) .

H e r k e n ,  G r e g g ,
T h e  W i n n i n g  W e a p o n :  T h e  A t o m i c  B o m b  i n  t h e  C o l d  W a r  1 9 4 5 - 1 9 5 0
2 n d  e d i t i o n  ( P r i n c e t o n ,

N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 8 ) .

H e r k e n ,  G r e g g ,  “ ‘ A  M o s t  D e a d l y  I l l u s i o n ’ :  T h e  A t o m i c  S e c r e t  a n d  A m e r i c a n  N u c l e a r  W e a p o n s  P o l i c y ,

1 9 4 5 - 1 9 5 0 ” ,
P a c i f i c  H i s t o r i c a l  R e v i e w
4 9 , 1  ( F e b r u a r y  1 9 8 0 ) ,  p p .  5 1 - 7 6 .

H e r s h b e r g ,  J a m e s ,
J a m e s  B .  C o n a n t :  H a r v a r d  t o  H i r o s h i m a  a n d  t h e  M a k i n g  o f  t h e  N u c l e a r  A g e
( N e w  Y o r k :

A l f r e d  A .  K n o p f ,  1 9 9 3 ) .

H e w l e t t ,  R i c h a r d  G . ,  a n d  O s c a r  E .  A n d e r s o n ,  J r . ,
 A  H i s t o r y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n

v o l u m e  1  T h e  N e w  W o r l d  1 9 3 9 / 1 9 4 6  ( U n i v e r s i t y  P a r k ,  P A :  T h e  U n i v e r s i t y  o f  P e n n s y l v a n i a  P r e s s ,  1 9 6 2 ) .

5 7

H o g a n ,  M i c h a e l  J . ,
A  C r o s s  o f  I r o n :  H a r r y  S .  T r u m a n  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  N a t i o n a l  S e c u r i t y  S t a t e

( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 0 ) .

H o g a n ,  J . ,  a n d  S .  F e e n e y ,  “ T h e  R o l e  o f  t h e  P o l i t i c a l  E n t r e p r e n e u r  i n  t h e  C o n t e x t  o f  P o l i c y  C h a n g e  a n d  C r i s i s ” ,

M i d w e s t  P o l i t i c a l  S c i e n c e  A s s o c i a t i o n  A n n u a l  C o n f e r e n c e ,  C h i c a g o ,  A p r i l  1 4 t h  2 0 1 3 .  A v a i l a b l e  a t

h t t p s : / / a r r o w . d i t . i e / c g i / v i e w c o n t e n t . c g i ? a r t i c l e = 1 0 1 5 & c o n t e x t = b u s c h g r a c o n .  A c c e s s e d  2 2  A p r i l  2 0 1 9 .

H o l l o w a y ,  D a v i d ,  “ T h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  c r e a t i o n  o f  t h e  I n t e r n a t i o n a l  A t o m i c  E n e r g y  A g e n c y ” ,
C o l d  W a r

H i s t o r y
1 6 , 2  ( 2 0 1 6 ) ,  p p .  1 7 7 - 9 3 .

D a v i d  H o l l o w a y ,  “ T h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  B a r u c h  P l a n ” .

H t t p s : / / w w w . w i l s o n c e n t e r . o r g / b l o g - p o s t / s o v i e t - u n i o n - a n d - b a r u c h - p l a n
,  a c c e s s e d  1 3  J u n e  2 0 2 0 .

K a i s e r ,  D a v i d ,  “ T h e  A t o m i c  S e c r e t  i n  R e d  H a n d s ?  A m e r i c a n  S u s p i c i o n s  o f  T h e o r e t i c a l  P h y s i c i s t s  D u r i n g  t h e

E a r l y  C o l d  W a r ” ,
R e p r e s e n t a t i o n s
9 0 , 1  ( S p r i n g  2 0 0 5 ) ,  p p  2 8 - 6 0 .

K a p l a n ,  E d w a r d ,
T o  K i l l  N a t i o n s :  A m e r i c a n  S t r a t e g y  i n  t h e  A i r - A t o m i c  A g e  a n d  t h e  R i s e  o f  M u t u a l l y  A s s u r e d

D e s t r u c t i o n
( I t h a c a ,  N Y :  C o r n e l l  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 5 ) .

K a p l a n ,  F r e d ,
T h e  W i z a r d s  o f  A r m a g e d d o n
2 n d  e d i t i o n  ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 1 ) ,

K i m b a l l - S m i t h ,  A l i c e ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e :  T h e  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t  i n  A m e r i c a :  1 9 4 5 - 4 7
( C h i c a g o :  T h e

U n i v e r s i t y  o f  C h i c a g o  P r e s s ,  1 9 6 5 ) .

L a n o u e t t e ,  W i l l i a m ,  a n d  B e l a  S i l a r d ,
 G e n i u s  i n  t h e  S h a d o w s :  A  B i o g r a p h y  o f  L e o  S z i l a r d ,  t h e  M a n  B e h i n d  t h e

B o m b
( N e w  Y o r k :  C .  S c r i b n e r ’ s  S o n s ,  1 9 9 2 ) .

L e e ,  R .  A l t o n ,  “ T h e  A r m y  ‘ M u t i n y ’  o f  1 9 4 6 ” ,
T h e  A m e r i c a n  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
 5 3 , 3  ( D e c e m b e r

1 9 6 6 ) ,  p p .  5 5 5 - 7 1 .

L e f f l e r ,  M e l v y n  P . ,  “ S t r a t e g y ,  D i p l o m a c y ,  a n d  t h e  C o l d  W a r :  T h e  U n i t e d  S t a t e s ,  T u r k e y ,  a n d  N A T O ,

1 9 4 5 - 1 9 5 2 ” ,
 T h e  J o u r n a l  o f  A m e r i c a n  H i s t o r y
7 1 , 4  ( M a r c h  1 9 8 5 ) ,  p p .  8 0 7 - 2 5 .

L e f f l e r ,  M e l v y n  P . ,  “ T h e  A m e r i c a n  C o n c e p t i o n  o f  N a t i o n a l  S e c u r i t y  a n d  t h e  B e g i n n i n g s  o f  t h e  C o l d  W a r ,

1 9 4 5 - 4 8 ” ,
T h e  A m e r i c a n  H i s t o r i c a l  R e v i e w
8 9 , 2  ( A p r i l  1 9 8 4 ) ,  p p .  3 4 6 - 8 1 .

L i e b e r m a n ,  J o s e p h  I . ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a :  T h e  S t r u g g l e  t o  C o n t r o l  A t o m i c  W e a p o n s  1 9 4 5 - 1 9 4 9

( B o s t o n :  H o u g h t o n  M i f f l i n  C o m p a n y ,  1 9 7 0 ) .

L i n d b l o m ,  C h a r l e s  E . ,  “ T h e  S c i e n c e  o f  ‘ M u d d l i n g  T h r o u g h ’ ” ,
P u b l i c  A d m i n i s t r a t i o n  R e v i e w
1 9 , 2  ( S p r i n g

1 9 5 9 ) ,  p p .  7 9 - 8 8 .

L i p s e y ,  R i c h a r d  G . ,  K e n n e t h  I .  C a r l a w ,  a n d  C l i f f o r d  T .  B e k a r ,
E c o n o m i c  T r a n s f o r m a t i o n s :  G e n e r a l  P u r p o s e

T e c h n o l o g i e s  a n d  L o n g - T e r m  E c o n o m i c  G r o w t h
 ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 5 ) .

M a a s ,  M a t t h i j s  M . ,  “ H o w  V i a b l e  i s  I n t e r n a t i o n a l  A r m s  C o n t r o l  f o r  M i l i t a r y  A r t i f i c i a l  I n t e l l i g e n c e ?  T h r e e

L e s s o n s  f r o m  N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
C o n t e m p o r a r y  S e c u r i t y  P o l i c y
4 0 , 3  ( 2 0 1 9 ) ,  p p .  2 8 5 - 3 1 1 .

5 8

M a d d o c k ,  S h a n e  J . ,
 N u c l e a r  A p a r t h e i d :  T h e  Q u e s t  f o r  A m e r i c a n  A t o m i c  S u p r e m a c y  f r o m  W o r l d  W a r  I I  t o  t h e

P r e s e n t
( C h a p e l  H i l l ,  N C :  T h e  U n i v e r s i t y  o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  2 0 1 0 ) .

M a l l o y ,  S e a n  L . ,
A t o m i c  T r a g e d y :  H e n r y  L .  S t i m s o n  a n d  t h e  D e c i s i o n  t o  U s e  t h e  B o m b  A g a i n s t  J a p a n
 ( I t h a c a ,  N Y :

C o r n e l l  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 8 ) .

M a r k ,  E d u a r d ,  " T h e  T u r k i s h  W a r  S c a r e  o f  1 9 4 6 , "  i n  M e l v y n  P .  L e f f l e r  a n d  D a v i d  S .  P a i n t e r  ( e d s . ) ,
O r i g i n s  o f  t h e

C o l d  W a r :  A n  I n t e r n a t i o n a l  H i s t o r y
 2 n d  e d .  ( N e w  Y o r k :  R o u t l e d g e ,  2 0 0 5 ) ,  p p .  1 1 2 - 3 3 .

M a y e r s ,  D a v i d ,
G e o r g e  K e n n a n  a n d  t h e  D i l e m m a s  o f  U S  F o r e i g n  P o l i c y
 ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,

1 9 8 8 ) .

M a z o w e r ,  M a r k ,
G o v e r n i n g  t h e  W o r l d :  T h e  H i s t o r y  o f  a n  I d e a
 ( N e w  Y o r k :  P e n g u i n ,  2 0 1 2 ) .

M e i l i n g e r ,  P h i l l i p  S . ,  “ T h e  A d m i r a l s ’  R e v o l t  o f  1 9 4 9 :  L e s s o n s  f o r  T o d a y ” ,
P a r a m e t e r s
1 9 , 3  ( S e p t e m b e r  1 9 8 9 ) ,

p p .  8 1 - 9 6 .

M i l l e r ,  S t e v e n ,
 S t r a t e g y  a n d  N u c l e a r  D e t e r r e n c e :  A n  I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y  R e a d e r
 ( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n

U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 4 ) .

M i s c a m b l e ,  W i l s o n  D . ,
T h e  M o s t  C o n t r o v e r s i a l  D e c i s i o n :  T r u m a n ,  t h e  A t o m i c  b o m b s ,  a n d  t h e  D e f e a t  o f  J a p a n

( C a m b r i d g e :  C a m b r i d g e  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 1 1 ) .

M o n k ,  R a y ,
R o b e r t  O p p e n h e i m e r :  A  L i f e  I n s i d e  t h e  C e n t e r
( N e w  Y o r k :  D o u b l e d a y ,  2 0 1 2 ) .

M o r g a n ,  P a t r i c k  M . ,  “ E l e m e n t s  o f  a  G e n e r a l  T h e o r y  o f  A r m s  C o n t r o l ” ,  R o b e r t  E .  W i l l i a m s  a n d  P a u l  R .  V i o t t i

( e d s . ) ,
A r m s  C o n t r o l :  H i s t o r y ,  T h e o r y ,  a n d  P o l i c y
 ( S a n t a  B a r b a r a ,  C A :  P r a e g e r ,  2 0 1 2 ) ,  p p .  1 5  -  4 0 .

N o r r i s ,  R o b e r t  S . ,
R a c i n g  f o r  t h e  B o m b :  T h e  T r u e  S t o r y  o f  G e n e r a l  L e s l i e  R .  G r o v e s ,  t h e  M a n  b e h i n d  t h e  B i r t h  o f

t h e  A t o m i c  A g e
( H a n o v e r ,  N H :  S t e e r f o r t h  P r e s s ,  2 0 0 2 ) .

N o r r i s ,  R o b e r t  S . ,  a n d  H a n s  M .  K r i s t e n s e n ,  “ G l o b a l  N u c l e a r  W e a p o n s  I n v e n t o r i e s ,  1 9 4 5 – 2 0 1 0 ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e

A t o m i c  S c i e n t i s t s
6 6 , 4  ( 2 0 1 0 ) ,  p p .  7 7 - 8 3 .

O f f n e r ,  A r n o l d  A . ,
 A n o t h e r  S u c h  V i c t o r y :  P r e s i d e n t  T r u m a n  a n d  t h e  C o l d  W a r ,  1 9 4 5 - 1 9 5 3
( S t a n f o r d :  S t a n f o r d

U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 2 ) .

P a e k ,  H y e - J i n ,  a n d  T h o m a s  H o v e ,  “ R i s k  P e r c e p t i o n s  a n d  R i s k  C h a r a c t e r i s t i c s ” ,
O x f o r d  R e s e a r c h  E n c y c l o p e d i a s :

C o m m u n i c a t i o n
.  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / o x f o r d r e . c o m / c o m m u n i c a t i o n / v i e w / 1 0 . 1 0 9 3 / a c r e f o r e / 9 7 8 0 1 9 0 2 2 8 6 1 3 . 0 0 1 . 0 0 0 1 / a c r e f o r e - 9 7 8 0 1 9 0 2 2
8 6 1 3 - e - 2 8 3 ,  a c c e s s e d  1  J u n e  2 0 1 9 .

P a y n e ,  K e n n e t h ,  “ A r t i f i c i a l  I n t e l l i g e n c e :  A  R e v o l u t i o n  i n  S t r a t e g i c  A f f a i r s ? ” ,
 S u r v i v a l :  G l o b a l  P o l i t i c s  a n d

S t r a t e g y
6 0 , 5  ( 2 0 1 8 ) ,  p p .  7 - 3 2 .

5 9

R a i n e ,  F e r n a n d e  S c h e i d ,  “ T h e  I r a n i a n  C r i s i s  o f  1 9 4 6  a n d  t h e  O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r ”  i n  M e l v y n  P .  L e f f l e r  a n d

D a v i d  S .  P a i n t e r  ( e d s . ) ,
 O r i g i n s  o f  t h e  C o l d  W a r :  A n  I n t e r n a t i o n a l  H i s t o r y
2 n d  e d .  ( N e w  Y o r k :  R o u t l e d g e ,

2 0 0 5 ) ,  p p .  9 3 - 1 1 1 .

P l o k h y ,  S .  M . ,
Y a l t a :  T h e  P r i c e  o f  P e a c e
( N e w  Y o r k :  P e n g u i n ,  2 0 1 1 ) .

R o s e r ,  M a x ,  a n d  M o h a m e d  N a g d y ,  “ N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
 O u r W o r l d I n D a t a . o r g
 ( 2 0 1 3 ) .  R e t r i e v e d  f r o m :

h t t p s : / / o u r w o r l d i n d a t a . o r g / n u c l e a r - w e a p o n s .  A c c e s s e d  2 6  A u g u s t  2 0 2 0 .

P o w a s k i ,  R o n a l d  E . ,
M a r c h  t o  A r m a g e d d o n :  T h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  t h e  N u c l e a r  A r m s  R a c e ,  1 9 3 9  t o  t h e  P r e s e n t

( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 7 ) .

Q u e s t e r ,  G e o r g e  H . ,
N u c l e a r  M o n o p o l y
( N e w  B r u n s w i c k :  T r a n s a c t i o n  P u b l i s h e r s ,  2 0 0 0 ) .

R h o d e s ,  R i c h a r d ,
D a r k  S u n :  T h e  M a k i n g  o f  t h e  H y d r o g e n  B o m b
 ( N e w  Y o r k :  S i m o n  a n d  S c h u s t e r ,  1 9 9 5 ) .

R o s e n b e r g ,  D a v i d  A l a n ,  “ A m e r i c a n  A t o m i c  S t r a t e g y  a n d  t h e  H y d r o g e n  B o m b  D e c i s i o n ” ,
T h e  J o u r n a l  o f

A m e r i c a n  H i s t o r y
 6 6 , 1  ( J u n e  1 9 7 9 ) ,  p p .  6 2 - 8 7 .

R o s e n b e r g ,  D a v i d  A l a n ,  “ U . S .  N u c l e a r  S t o c k p i l e ,  1 9 4 5  t o  1 9 5 0 ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
3 8 , 5  ( M a y

1 9 8 2 ) ,  p p .  2 5 - 3 0 .

R o s e n b e r g ,  D a v i d  A l a n ,  “ T h e  O r i g i n s  o f  O v e r k i l l :  N u c l e a r  W e a p o n s  a n d  A m e r i c a n  S t r a t e g y ,  1 9 4 5 - 1 9 6 0 ” ,

I n t e r n a t i o n a l  S e c u r i t y
 7 , 4  ( S p r i n g  1 9 8 3 ) ,  p p .  3 - 7 1 .

R o s e r ,  M a x ,  a n d  M o h a m e d  N a g d y ,  “ N u c l e a r  W e a p o n s ” ,
O u r W o r l d I n D a t a . o r g
 ( 2 0 1 3 ) .

R o s s ,  S t e v e n  T . ,
A m e r i c a n  W a r  P l a n s  1 9 4 5 - 1 9 5 0
 ( N e w  Y o r k :  R o u t l e d g e ,  2 0 1 3 ) .

S a c k s ,  S a m m ,  “ T h e  R i p p l e  E f f e c t s  o f  t h e  C h i n a  C h i p  H a c k i n g  S t o r y ” ,
W a r  o n  t h e  R o c k s
 ( 1 7  O c t o b e r  2 0 1 8 ) .

h t t p s : / / w a r o n t h e r o c k s . c o m / 2 0 1 8 / 1 0 / t h e - r i p p l e - e f f e c t s - o f - t h e - c h i n a - c h i p - h a c k i n g - s t o r y .  A c c e s s e d  2 4  A p r i l

2 0 1 9 .

S c h r a f s t e t t e r ,  S u s a n n a ,  “ ‘ L o q u a c i o u s … a n d  p o i n t l e s s  a s  e v e r ’ ?  B r i t a i n ,  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a n d  t h e  U n i t e d  N a t i o n s

N e g o t i a t i o n s  o n  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  N u c l e a r  E n e r g y ,  1 9 4 5 - 4 8 ” ,
C o n t e m p o r a r y  B r i t i s h  H i s t o r y
1 6 , 4

( W i n t e r  2 0 0 2 ) ,  8 7 - 1 0 8 .

S c h r e c k e r ,  E l l e n ,
M a n y  A r e  t h e  C r i m e s :  M c C a r t h y i s m  i n  A m e r i c a
( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,

1 9 9 9 ) .

S c h w a r t z ,  S t e p h e n  I . ,
A t o m i c  A u d i t :  T h e  C o s t s  a n d  C o n s e q u e n c e s  o f  U . S .  N u c l e a r  W e a p o n s  S i n c e  1 9 4 0

( W a s h i n g t o n ,  D C :  B r o o k i n g s  I n s t i t u t i o n  P r e s s ,  1 9 9 8 ) .

S c h w e b e r ,  S i l v a n  S . ,
E i n s t e i n  &  O p p e n h e i m e r :  T h e  M e a n i n g  o f  G e n i u s
( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y

P r e s s ,  2 0 0 8 ) .

6 0

S h e r w i n ,  M a r t i n  J . ,  “ N i e l s  B o h r  a n d  t h e  F i r s t  P r i n c i p l e s  o f  A r m s  C o n t r o l ” ,  i n  H e r m a n  F e s h b a c h ,  T e t s u o

M a t s u i ,  a n d  A l e x a n d r a  O l e s o n  ( e d s . ) ,
 N i e l s  B o h r :  P h y s i c s  a n d  t h e  W o r l d
( A b i n g d o n :  R o u t l e d g e ,  1 9 9 8 ) ,  p p .

3 1 9 - 3 0 .

S h e r w i n ,  M a r t i n  J . ,
A  W o r l d  D e s t r o y e d :  H i r o s h i m a  a n d  I t s  L e g a c i e s
3 r d  e d i t i o n  ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y

P r e s s ,  2 0 0 3 ) .

S i b l e y ,  K a t h e r i n e  A . S . ,
R e d  S p i e s  i n  A m e r i c a :  S t o l e n  S e c r e t s  a n d  t h e  D a w n  o f  t h e  C o l d  W a r
 ( L a w r e n c e ,  K S :

U n i v e r s i t y  o f  K a n s a s  P r e s s ,  2 0 0 4 ) .

S t e u r y ,  D o n a l d  P . ,  “ H o w  t h e  C I A  M i s s e d  S t a l i n ' s  B o m b :  D i s s e c t i n g  S o v i e t  A n a l y s i s ,  1 9 4 6 - 5 0 ” .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . c i a . g o v / l i b r a r y / c e n t e r - f o r - t h e - s t u d y - o f - i n t e l l i g e n c e / c s i - p u b l i c a t i o n s / c s i - s t u d i e s / s t u d i e s / v o l 4 9 n o 1
/ h t m l _ f i l e s / s t a l i n s _ b o m b _ 3 . h t m l ,  a c c e s s e d  1  J u n e  2 0 1 9 .

T i l l ,  C . E . ,  “ D e n a t u r e d  F u e l  C y c l e s ” ,  i n  J o s e p h  L .  F o w l e r ,  C l e l a n d  H .  J o h n s o n ,  C h a r l e s  D .  B o w m a n  ( e d s . ) ,

N u c l e a r  C r o s s  S e c t i o n s  f o r  T e c h n o l o g y :  P r o c e e d i n g s  o f  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n f e r e n c e
v o l  1 3  ( O a k  R i d g e ,  T N :  O a k

R i d g e  N a t i o n a l  L a b o r a t o r y ,  1 9 8 0 ) ,  p p .  1 1 5 - 1 8 .

T r a c h t e n b e r g ,  M a r c ,
H i s t o r y  a n d  S t r a t e g y
( P r i n c e t o n ,  N J :  P r i n c e t o n  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 1 ) .

W a n g ,  J e s s i c a ,
A m e r i c a n  S c i e n c e  i n  a n  A g e  o f  A n x i e t y :  S c i e n t i s t s ,  A n t i c o m m u n i s m ,  a n d  t h e  C o l d  W a r
 ( C h a p e l

H i l l ,  N C :  U n i v e r s i t y  o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  1 9 9 9 ) .

W h i t a k e r ,  R e g i n a l d ,
C o l d  W a r  C a n a d a :  T h e  M a k i n g  o f  a  N a t i o n a l  I n s e c u r i t y  S t a t e ,  1 9 4 5 - 1 9 5 7
( T o r o n t o :

U n i v e r s i t y  o f  T o r o n t o  P r e s s ,  1 9 9 4 ) .

W i l l i a m s ,  R o b e r t  C h a d w e l l ,
 K l a u s  F u c h s :  A t o m  S p y
( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 8 7 ) .

W i l l i a m s ,  J r . ,  R o b e r t  E . ,  a n d  P a u l  R .  V i o t t i ,
A r m s  C o n t r o l :  H i s t o r y ,  T h e o r y ,  a n d  P o l i c y
v o l u m e  1 :  F o u n d a t i o n s

o f  A r m s  C o n t r o l  ( S a n t a  B a r b a r a ,  C A :  A B C - C L I O ,  2 0 1 2 ) .

W i t t n e r ,  L a w r e n c e  S . ,
T h e  S t r u g g l e  A g a i n s t  t h e  B o m b
v o l u m e  1 :  O n e  W o r l d  o r  N o n e :  A  H i s t o r y  o f  t h e  W o r l d

N u c l e a r  D i s a r m a m e n t  M o v e m e n t  T h r o u g h  1 9 5 3  ( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 3 ) .

Y o u n g ,  K e n ,  “ U S  ' A t o m i c  C a p a b i l i t y '  a n d  t h e  B r i t i s h  F o r w a r d  B a s e s  i n  t h e  E a r l y  C o l d  W a r ” ,
J o u r n a l  o f

C o n t e m p o r a r y  H i s t o r y
4 2 , 1  ( J a n u a r y  2 0 0 7 ) ,  p p .  1 1 7 - 3 6 .

Z a c h a r y ,  G .  P a s c a l ,
E n d l e s s  F r o n t i e r :  V a n n e v a r  B u s h ,  E n g i n e e r  o f  t h e  A m e r i c a n  C e n t u r y
( N e w  Y o r k :  S i m o n  a n d

S c h u s t e r ,  2 0 1 8 ) .

Z a i d i ,  W a q a r ,  ” ’ A v i a t i o n  W i l l  E i t h e r  D e s t r o y  o r  S a v e  O u r  C i v i l i z a t i o n ’ :  P r o p o s a l s  f o r  t h e  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l

o f  A v i a t i o n ,  1 9 2 0 - 1 9 4 5 ” ,
J o u r n a l  o f  C o n t e m p o r a r y  H i s t o r y
4 6 , 1  ( 2 0 1 1 ) ,  p p .  1 5 0 - 7 8 .

Z a l o g a ,  S t e v e ,
T a r g e t  A m e r i c a :  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  t h e  S t r a t e g i c  A r m s  R a c e ,  1 9 4 5 - 1 9 6 4
( N o v a t o ,  C A :  P r e s i d o ,

1 9 9 3 ) .

6 1

Z i e g l e r ,  C h a r l e s  A . ,  a n d  D a v i d  J a c o b s o n ,
S p y i n g  W i t h o u t  S p i e s :  O r i g i n s  o f  A m e r i c a ' s  S e c r e t  N u c l e a r  S u r v e i l l a n c e

S y s t e m
 ( W e s t p o r t ,  C T :  P r a e g e r ,  1 9 9 5 ) .

Z i e g l e r ,  C h a r l e s  A . ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 :  M y t h s ,  M o n o p o l i e s  a n d

M a s k i r o v k a ” ,
 I n t e l l i g e n c e  a n d  N a t i o n a l  S e c u r i t y
1 2 , 4  ( 1 9 9 7 ) ,  p p .  1 - 2 4 .

Z u b o k ,  V l a d i s l a v ,  a n d  C o n s t a n t i n e  P l e s h a k o v ,
 I n s i d e  t h e  K r e m l i n ’ s  C o l d  W a r :  F r o m  S t a l i n  t o  K h r u s h c h e v

( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 6 ) .

Z u b o k ,  V l a d i s l a v  M . ,  “ S t a l i n  a n d  t h e  N u c l e a r  A g e ” ,  i n  J o h n  L e w i s  G a d d i s  e t  a l  ( e d s . ) ,
C o l d  W a r  S t a t e s m e n

C o n f r o n t  t h e  B o m b :  N u c l e a r  D i p l o m a c y  S i n c e  1 9 4 5
 ( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  1 9 9 9 ) ,  p p .  3 9 - 6 1 .

Z u b o k ,  V l a d i s l a v  M . ,
A  F a i l e d  E m p i r e :  T h e  S o v i e t  U n i o n  i n  t h e  C o l d  W a r  f r o m  S t a l i n  t o  G o r b a c h e v
 ( C h a p e l

H i l l ,  N C :  U n i v e r s i t y  o f  N o r t h  C a r o l i n a  P r e s s ,  2 0 0 7 ) ,

Z w e t s l o o t ,  R e m c o ,  a n d  A l l a n  D a f o e ,  “ T h i n k i n g  A b o u t  R i s k s  f r o m  A I :  A c c i d e n t s ,  M i s u s e  a n d  S t r u c t u r e ” ,

L a w f a r e  ( 1 1  F e b r u a r y  2 0 1 9 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / w w w . l a w f a r e b l o g . c o m / t h i n k i n g - a b o u t - r i s k s - a i - a c c i d e n t s - m i s u s e - a n d - s t r u c t u r e ,  a c c e s s e d  2 7  M a y  2 0 1 9 .

6 2

A p p e n d i x  A :  T i m e l i n e

2 2 0
 S .  M .  P l o k h y ,
Y a l t a :  T h e  P r i c e  o f  P e a c e
 ( N e w  Y o r k :  P e n g u i n ,  2 0 1 1 ) ,  p .  3 4 1 .

2 2 1
 R o b e r t  J .  D o n o v a n ,
C o n f l i c t  a n d  C r i s i s :  T h e  P r e s i d e n c y  o f  H a r r y  S .  T r u m a n ,  1 9 4 5 - 1 9 4 8
( C o l u m b i a ,  M O :  U n i v e r s i t y  o f

M i s s o u r i  P r e s s ,  1 9 9 6 ) ,  p .  1 1 .

2 2 2
 Z a c h a r y ,
E n d l e s s  F r o n t i e r
,  p .  2 4 3 .

6 3

1 9 4 1

O c t  9

P r e s i d e n t  F . D .  R o o s e v e l t  g i v e s  g o  a h e a d  f o r  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  t h e  a t o m i c  b o m b .

D e c  6

R o o s e v e l t  a u t h o r i z e s  t h e  M a n h a t t a n  E n g i n e e r i n g  D i s t r i c t  f o r  t h e  c r e a t i o n  o f  t h e  a t o m i c  b o m b .

1 9 4 2

S e p t  2 3

C o l o n e l  L e s l i e  G r o v e s  p l a c e d  i n  c h a r g e  o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t .  P h y s i c i s t  J .  R o b e r t

O p p e n h e i m e r  a p p o i n t e d  S c i e n t i f i c  D i r e c t o r .

1 9 4 4

M a y  1 6

E m i n e n t  D a n i s h  p h y s i c i s t  N i e l s  B o h r  m e e t s  B r i t i s h  P r i m e  M i n i s t e r  W i n s t o n  C h u r c h i l l  i n

L o n d o n  i n  a n  e f f o r t  t o  c o n v i n c e  h i m  o f  t h e  d a n g e r s  o f  a t o m i c  w a r f a r e  a n d  a n  a t o m i c  a r m s  r a c e

a n d  t o  s u g g e s t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .  T h e  m e e t i n g  f a i l s .

A u g  2 6

N i e l s  B o h r  m e e t s  R o o s e v e l t  i n  W a s h i n g t o n ,  D . C . ,  i n  a n  e f f o r t  t o  c o n v i n c e  h i m  o f  t h e  d a n g e r s

o f  a t o m i c  w a r f a r e  a n d  a n  a t o m i c  a r m s  r a c e  a n d  t o  s u g g e s t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c

e n e r g y .  R o o s e v e l t  a p p e a r s  r e c e p t i v e  t o  B o h r ’ s  a r g u m e n t s .

1 9 4 5

F e b  4 - 1 1

Y a l t a  C o n f e r e n c e .  A  h i g h  p o i n t  o f  S o v i e t - W e s t  r e l a t i o n s .

M a r c h

R a p i d  d e t e r i o r a t i o n  i n  U . S . - S o v i e t  r e l a t i o n s .  “ R e l a t i o n s  s a n k  t o  t h e i r  l o w e s t  p o i n t  s i n c e  1 9 4 1 ”

b e c a u s e  t h e  S o v i e t s  w o u l d n ’ t  l e t  U . S  p l a n e s  o r  o f f i c e r s  i n t o  P o l a n d  t o  r e s c u e  A m e r i c a n  P O W s

w h o  w e r e  n o t  d o i n g  w e l l ;  S t a l i n  f e a r e d  a t t e m p t s  t o  i n f i l t r a t e  a n d  s u r v e i l .
 O t h e r  c r i s e s

2 2 0
d e v e l o p e d  o n  S o v i e t  c o n d u c t  i n  R o m a n i a  a n d  P o l a n d ;  t h e  B e r n  c r i s i s  e m e r g e d  w h e n  S t a l i n

f e a r e d  t h e  W e s t  w o u l d  m a k e  a  s e p a r a t e  p e a c e .  O n  M a r c h  2 4 ,  R o o s e v e l t  “ b a n g e d  h i s  f i s t s  o n  t h e

a r m s  o f  h i s  w h e e l c h a i r  a n d  s a i d :  ‘ A v e r e l l  i s  r i g h t ;  w e  c a n ’ t  d o  b u s i n e s s  w i t h  S t a l i n .  H e  h a s

b r o k e n  e v e r y  o n e  o f  h i s  p r o m i s e s  h e  m a d e  a t  Y a l t a . ’ ”

2 2 1
A p r i l  1 2

R o o s e v e l t  d i e s .  H a r r y  T r u m a n  i s  n a m e d  t h e  3 3 r d  P r e s i d e n t  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s .

M a y  1 4 ,  3 1

a n d  J u n e  1

I n t e r i m  C o m m i t t e e  d e l i b e r a t i o n s .  M a y  1 4 :  S c i e n t i f i c  a d v i s o r s  V a n n e v a r  B u s h  a n d  J a m e s  B .

C o n a n t  s h a r e  m e m o  w a r n i n g  o f  a t o m i c  a r m s  r a c e .

2 2 2
J u n e  2 6

T h e  U n i t e d  N a t i o n s  c h a r t e r  i s  s i g n e d  b y  d e l e g a t e s  o f  f i f t y  n a t i o n s  a t  S a n  F r a n c i s c o .

2 2 3
 “ S i n c e  t h e  s t a r t  o f  t h e  c o u n c i l ,  t h e r e f o r e ,  i t  h a d  b e c o m e  i n c r e a s i n g l y  a p p a r e n t  t o  B y r n e s  t h a t  t h e  b o m b  w a s  a  b u s t  a s  a

h o p e d - f o r  m a s t e r  c a r d  i n  d i p l o m a c y .  A s  t h e  c o n f e r e n c e  c o n t i n u e d ,  m o r e o v e r ,  i t  b e g a n  t o  d a w n  o n  h i m  t h a t  A m e r i c a ' s

a t o m i c  m o n o p o l y ,  f a r  f r o m  b e i n g  a n  a s s e t  a t  L o n d o n ,  m i g h t  b e  i n s t e a d  a  d i p l o m a t i c  l i a b i l i t y  t h e r e . ”  H e r k e n ,  p . 4 9 .

2 2 4
 P o w a s k i ,
M a r c h  t o  A r m a g e d d o n ,
p p . 3 0 - 1 .

2 2 5
 T h e  B u s h  m e m o  c a n  b e  f o u n d  a t  U n i t e d  S t a t e s  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :  D i p l o m a t i c

P a p e r s ,  1 9 4 5 .  G e n e r a l :  P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s
V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g  O f f i c e ,  1 9 4 6 ) ,

p p .  6 9 - 7 3 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / d i g i c o l l . l i b r a r y . w i s c . e d u / c g i - b i n / F R U S / F R U S - i d x ? t y p e = a r t i c l e & d i d = F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 . i 0 0 0 5 & i d = F R U S . F R
U S 1 9 4 5 v 0 2 & i s i z e = M
.  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .  F o r  c o n t e x t  s e e :  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ;  Z a c h a r y ,
E n d l e s s

F r o n t i e r
,  p p .  3 0 9 - 1 0 .

6 4

J u l y  1 6

T r i n i t y  T e s t  o f  t h e  f i r s t  a t o m i c  b o m b  a t  A l a m o g o r d o ,  N e w  M e x i c o .

J u l y  1 7  -

A u g  2

P o t s d a m  C o n f e r e n c e .

A u g  6

U . S .  d r o p s  a t o m i c  b o m b  o n  H i r o s h i m a .

A u g  9

U . S .  d r o p s  a t o m i c  b o m b  o n  N a g a s a k i .

S e p t  1 1  -

O c t  2

F i r s t  m e e t i n g  o f  C o u n c i l  o n  F o r e i g n  M i n i s t e r s .  H e l d  i n  L o n d o n .  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  J a m e s  F .

B y r n e s  r e p r e s e n t s  t h e  U . S .  a n d  a t t e m p t s  t o  c a r r y  o u t  n e g o t i a t i o n s  w i t h o u t  i n v o l v i n g  o t h e r

p o l i c y m a k i n g  e l i t e s  i n  t h e  U . S . ,  i n c l u d i n g  o t h e r s  i n  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t .  B y r n e s  h o p e d  t h a t

t h e  a t o m i c  b o m b  w o u l d  h e l p  i n  n e g o t i a t i o n s  w i t h  S o v i e t  c o u n t e r p a r t  M o l o t o v ,  b u t  i t  d i d  n o t .

2 2 3
S e p t  2 1

S e c r e t a r y  o f  W a r  H e n r y  L .  S t i m s o n  p r e s e n t s  h i s  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t o  t h e

C a b i n e t .

2 2 4
O c t

R e p r e s e n t a t i v e  A n d r e w  M a y  ( c h a i r m a n  o f  t h e  H o u s e  M i l i t a r y  A f f a i r s  C o m m i t t e e )  a n d  S e n a t o r

E d w i n  C .  J o h n s o n  ( c h a i r m a n  o f  t h e  S e n a t e  M i l i t a r y  A f f a i r s  C o m m i t t e e )  i n t r o d u c e  t h e

M a y - J o h n s o n  B i l l  i n  C o n g r e s s  o n  t h e  p r o p o s e d  d o m e s t i c  a t o m i c  e n e r g y  a g e n c y .  T h e  b i l l  g o t

s t u c k  o v e r  t h e  c o m i n g  w e e k s  a n d  w a s  e v e n t u a l l y  s u p p l a n t e d  b y  t h e  M c M a h o n  B i l l .

N o v  c .  1 - 1 5

V a n n e v a r  B u s h  p r e s e n t s  h i s  p l a n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t o  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  t h e

s o - c a l l e d  B u s h  P l a n .  T h i s  p l a n  f o r m e d  t h e  b a s i s  f o r  S t a t e  D e p a r t m e n t  t h i n k i n g  o n  a t o m i c

c o o p e r a t i o n  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n  i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 .

2 2 5
N o v  1 5

B r i t a i n ,  C a n a d a ,  a n d  t h e  U . S .  a g r e e  o n  t h e  T h r e e  N a t i o n  D e c l a r a t i o n  o n  a t o m i c  e n e r g y .

D e c  1 0

T h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ’ s  C o h e n - P a s v o l s k y  C o m m i t t e e  c o m p l e t e s  a  p l a n  f o r  t h e  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .  T h i s  p l a n  w o u l d  i n f o r m  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s ’  n e g o t i a t i o n s  w i t h

t h e  S o v i e t s  i n  M o s c o w  i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 .

D e c  2 0

S e n a t o r  B r i e n  M c M a h o n  i n t r o d u c e s  i n t o  t h e  S e n a t e  l e g i s l a t i o n  f o r  a n  a l t e r n a t i v e

c i v i l i a n - o r i e n t e d  a t o m i c  e n e r g y  b i l l  ( k n o w n  a s  t h e  M c M a h o n  B i l l ) .

2 2 6
 H e r k e n ,  p p .  6 9 - 8 5 .

2 2 7
 “ R e p o r t  o f  t h e  M e e t i n g  o f  t h e  M i n i s t e r s  o f  F o r e i g n  A f f a i r s  o f  t h e  U n i o n  o f  S o v i e t  S o c i a l i s t  R e p u b l i c s ,  t h e  U n i t e d  S t a t e s

o f  A m e r i c a ,  t h e  U n i t e d  K i n g d o m ” ,  2 7  D e c e m b e r  1 9 4 5 .  A t :
h t t p : / / a v a l o n . l a w . y a l e . e d u / 2 0 t h _ c e n t u r y / d e c a d e 1 9 . a s p
.

A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .  H e r k e n ,  p p .  8 7 - 8 .

2 2 8
 “ M e m o r a n d u m  b y  t h e  C o m m a n d i n g  G e n e r a l ,  M a n h a t t a n  E n g i n e e r  D i s t r i c t  ( G r o v e s ) ” ,  2  J a n u a r y  1 9 4 6 ,  i n  U . S .

D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s , 1 9 4 6
.  G e n e r a l ;  T h e  U n i t e d  N a t i o n s ,  V o l u m e  I  ( W a s h i n g t o n ,

D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g  O f f i c e ,  1 9 4 7 ) ,  d o c u m e n t  6 0 0 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / h i s t o r y . s t a t e . g o v / h i s t o r i c a l d o c u m e n t s / f r u s 1 9 4 6 v 0 1 / d 6 0 0 .  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9

2 2 9
 Q u i n c y  W r i g h t ,  “ D r a f t  f o r  a  C o n v e n t i o n  o n  A t o m i c  E n e r g y ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
1  ( 1  A p r i l  1 9 4 6 ) ,  p p .  1 1 - 3 .

2 3 0
 “ T h e  C a r n e g i e  D r a f t  C o n v e n t i o n ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 1 - 2 , 2  ( 1  J u l y  1 9 4 6 ) ,  p p .  1 5 - 1 9 .

2 3 1
 J . R .  O p p e n h e i m e r ,  “ T h e  A t o m  B o m b  a s  a  G r e a t  F o r c e  f o r  P e a c e ” ,
T h e  N e w  Y o r k  T i m e s
 ( 9  J u n e  1 9 4 6 ) .

6 5

D e c  1 6  -  2 6

T h e  s e c o n d  C o n f e r e n c e  o f  F o r e i g n  M i n i s t e r s  h e l d  a t  M o s c o w .  A t t e n d e d  b y  t h e  U n i t e d  S t a t e s

( S e c r e t a r y  o f  S t a t e  J a m e s  F .  B y r n e s ) ,  t h e  U n i t e d  K i n g d o m  ( E r n e s t  B e v i n ) ,  a n d  t h e  S o v i e t  U n i o n

( V y a c h e s l a v  M o l o t o v ) .  B y r n e s  a t t e n d s  w i t h  t h e  a i m  o f  n e g o t i a t i n g  a  p a t h w a y  t o  c o o p e r a t i v e

c o n t r o l  o f  t h e  a t o m i c  b o m b  w i t h  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  b a s e d  o n  t h e  C o h e n - P a s v o l s k y  p l a n .  T h e

c o n f e r e n c e  i s  p a r t i a l l y  s u c c e s s f u l ,  l e a d i n g  t o  s e v e r a l  a g r e e d  p o i n t s  b e t w e e n  t h e  S o v i e t  U n i o n

a n d  t h e  U n i t e d  S t a t e s  ( s e e  b e l o w ) .

2 2 6
D e c  2 7

C o m m u n i q u e  i s s u e d  a f t e r  t h e  M o s c o w  C o n f e r e n c e .  I n c l u d e s  a n  a g r e e m e n t  o n  t h e

e s t a b l i s h m e n t  o f  a  U n i t e d  N a t i o n s  c o m m i s s i o n  f o r  t h e  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .

2 2 7
1 9 4 6

J a n  2

G e n e r a l  G r o v e s  r e l e a s e s  h i s  m e m o r a n d u m  o n  a t o m i c  w e a p o n s  t o  C o n g r e s s :
O u r  A r m y  o f  t h e

F u t u r e — A s  I n f l u e n c e d  b y  A t o m i c  W e a p o n s
.

2 2 8
J a n  2 4

U . N .  G e n e r a l  A s s e m b l y  p a s s e s  a  r e s o l u t i o n  c r e a t i n g  t h e  U . N .  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n .

F e b  3

C o l u m n i s t  D r e w  P e a r s o n  p u b l i s h e s  a  r e p o r t  r e v e a l i n g  t h a t  a  S o v i e t  s p y  r i n g ,  l e d  b y  B r i t i s h

p h y s i c i s t  A l a n  N u n n  M a y ,  h a d  b e e n  d i s c o v e r e d  i n  C a n a d a .

F e b  2 2

G e o r g e  K e n n a n ,  U . S .  c h a r g é  d ' a f f a i r e s  i n  M o s c o w ,  s e n d s  h i s  “ L o n g  T e l e g r a m ”  o n  t h e  S o v i e t

U n i o n .

M a r c h  5

F o r m e r  B r i t i s h  P r i m e  M i n i s t e r  W i n s t o n  C h u r c h i l l  d e l i v e r s  h i s  “ I r o n  C u r t a i n ”  s p e e c h  a t

F u l t o n ,  M i s s o u r i .

M a r c h  1 8

F i n a n c i e r  B e r n a r d  B a r u c h  a p p o i n t e d  a s  U . S .  d e l e g a t e  t o  t h e  U . N .  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n .

A p r i l  1

P o l i t i c a l  s c i e n t i s t  Q u i n c y  W r i g h t  r e l e a s e s  h i s  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  t h e  “ D r a f t  f o r

a  C o n v e n t i o n  o n  A t o m i c  E n e r g y ” .

2 2 9
J u n e

T h e  C a r n e g i e  E n d o w m e n t  f o r  I n t e r n a t i o n a l  P e a c e  r e l e a s e s  i t s  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l ,  t i t l e d  “ D r a f t  C o n v e n t i o n  o f  t h e  C a r n e g i e  E n d o w m e n t  C o m m i t t e e  o n  A t o m i c

E n e r g y ” .

2 3 0
J u n e  9

J .  R o b e r t  O p p e n h e i m e r  p u b l i s h e s  a n  a r t i c l e  i n  t h e
N e w  Y o r k  T i m e s
e x p l a i n i n g  h i s  p o s i t i o n  o n

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  T h e  a r t i c l e  i s  a  d e f e n s e  o f  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  a n d ,  t h u s ,

i m p l i c i t l y  a  c r i t i c i s m  o f  t h e  B a r u c h  P l a n .

2 3 1

2 3 2
 “ U n i t e d  N a t i o n s  a n d  A t o m i c  E n e r g y … . ” ,
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 3 , 2  ( 1 9 4 7 ) ,  p p .  5 5 - 5 6 .

6 6

J u n e  1 4

B a r u c h  p r e s e n t s  t h e  B a r u c h  P l a n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a t  t h e  U . N .  A t o m i c  E n e r g y

C o m m i s s i o n .

J u n e  1 9

A n d r e i  G r o m y k o  p r e s e n t s  t h e  G r o m y k o  P l a n  a t  t h e  U . N .  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  a n d

s t a t e s  t h a t  t h e  S o v i e t  U n i o n  w o u l d  n o t  a c c e p t  a n y  r e v i s i o n  o f  t h e  v e t o  f o r  a t o m i c  i s s u e s .

J u l y  1

U . S .  c o n d u c t s  i t s  f i r s t  p o s t w a r  a t o m i c  b o m b  t e s t  ( “ S h o t  A b l e ” )  a t  B i k i n i  A t o l l  i n  t h e  M a r s h a l l

I s l a n d s .

J u l y  2 5

U . S .  c o n d u c t s  i t s  s e c o n d  p o s t w a r  a t o m i c  b o m b  t e s t  ( “ S h o t  B a k e r ” )  a t  B i k i n i  A t o l l  i n  t h e

M a r s h a l l  I s l a n d s .

A u g  1

P r e s i d e n t  T r u m a n  s i g n s  t h e  A t o m i c  E n e r g y  A c t .  T h i s  e s t a b l i s h e s  t h e  A t o m i c  E n e r g y

C o m m i s s i o n  ( A E C )  w h i c h  a s s u m e s  r e s p o n s i b i l i t y  f o r  a l l  M a n h a t t a n  E n g i n e e r i n g  D i s t r i c t

( M E D )  p r o p e r t i e s .

S e p t  1 2

S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e  H e n r y  W a l l a c e  g i v e s  a  p r o m i n e n t  s p e e c h  i n  N e w  Y o r k  c r i t i c i z i n g  U . S .

p o l i c y  t o w a r d s  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  i n c l u d i n g  t h e  B a r u c h  P l a n .

S e p t  1 8

A  J u l y  2 3  l e t t e r  f r o m  W a l l a c e  t o  T r u m a n  i s  l e a k e d  t o  t h e  p r e s s .  T h e  l e t t e r  a t t a c k s  t h e  B a r u c h

P l a n .

S e p t  2 0

T r u m a n  a s k s  f o r  W a l l a c e ’ s  r e s i g n a t i o n  a s  S e c r e t a r y  o f  C o m m e r c e ,  a n d  r e c e i v e s  i t .

N o v  1 3

T h e  U N A E C  a p p r o v e s ,  b y  a  t e n - t o - t w o  v o t e ,  t h e  U . S .  p r o p o s a l  t o  i s s u e  a  r e p o r t  t o  t h e  U . N .

S e c u r i t y  C o u n c i l  b y  t h e  e n d  o f  t h e  y e a r .

D e c  2 6

T h e  S o v i e t  a t o m i c  p r o g r a m  a c h i e v e s  i t s  f i r s t  c h a i n  r e a c t i o n  i n  a n  e x p e r i m e n t a l  n u c l e a r  r e a c t o r .

1 9 4 7

J a n  1

T h e  U . S .  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  t a k e s  o v e r  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ' s  r e s e a r c h  a n d

p r o d u c t i o n  f a c i l i t i e s  f r o m  t h e  M a n h a t t a n  E n g i n e e r  D i s t r i c t .

J a n  4

B e r n a r d  B a r u c h ’ s  w i s h  t o  r e s i g n  a s  U . S .  r e p r e s e n t a t i v e  o n  t h e  U N A E C  i s  a c c e p t e d  b y  T r u m a n .

J a n  5

B e r n a r d  B a r u c h  a n d  h i s  g r o u p  o f  a d v i s o r s  r e s i g n  f r o m  t h e  U N A E C .  B a r u c h  i s  r e p l a c e d  b y

f o r m e r  S e n a t o r  W a r r e n  R .  A u s t i n  a s  t h e  U . S .  r e p r e s e n t a t i v e  t o  t h e  U N A E C .

2 3 2
1 9 4 9

A u g  2 9

T h e  S o v i e t  U n i o n  e x p l o d e s  i t s  f i r s t  a t o m i c  b o m b ,  n e a r  S e m i p a l a t i n s k .

A p p e n d i x  B :  K e y  H i s t o r i c a l  F i g u r e s

S c i e n t i s t s

B o h r ,  N i e l s
 ( 1 8 8 5 – 1 9 6 2 )  -  S e n i o r  a n d  h i g h l y  r e s p e c t e d  D a n i s h  t h e o r e t i c a l  p h y s i c i s t  w h o  s e r v e d  a s  a n  a d v i s o r  t o

t h e  B r i t i s h  g o v e r n m e n t  i n  1 9 4 4 – 4 5  a n d  v i s i t e d  t h e  U . S .  a t  t h a t  t i m e ,  w o r k i n g  b r i e f l y  o n  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t .

C o n c e r n e d  w i t h  t h e  d e v e l o p m e n t  o f  t h e  a t o m i c  b o m b ,  h e  m e t  C h u r c h i l l  a n d  t h e n  R o o s e v e l t  i n  t h e  s p r i n g  a n d

s u m m e r  o f  1 9 4 4 ,  u r g i n g  t h e m  t o  b e g i n  d i s c u s s i o n s  w i t h  t h e  S o v i e t s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y .

R o o s e v e l t  a n d  C h u r c h i l l  d i d  n o t  f o l l o w  B o h r ’ s  s u g g e s t i o n s  a n d  i n s t e a d ,  i n  a  l a t e r  m e e t i n g ,  e x p r e s s e d  c o n c e r n

t h a t  B o h r  m a y  l e a k  a t o m i c  s e c r e t s  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n .

2 3 3
B u s h ,  V a n n e v a r
 ( 1 8 9 0 – 1 9 7 4 )  -  H e a d  o f  t h e  U . S .  O f f i c e  o f  S c i e n t i f i c  R e s e a r c h  a n d  D e v e l o p m e n t  d u r i n g  W o r l d

W a r  T w o  a n d  o n e  o f  t h e  t h r e e  s e n i o r  s c i e n t i f i c  a d m i n i s t r a t o r s  i n v o l v e d  i n  a t o m i c  p o l i c y  d u r i n g  t h e  w a r .  I n  m i d

1 9 4 5 ,  B u s h  w a s  a  p r o p o n e n t  o f  a t o m i c  d i s a r m a m e n t  a n d ,  b y  N o v e m b e r  1 9 4 5 ,  h a d  f i n a l i z e d  t h e  s o - c a l l e d  “ B u s h

P l a n ”  f o r  a t o m i c  d i s a r m a m e n t .
 T h e  B u s h  P l a n  i n c o r p o r a t e d  a  s t e p - b y - s t e p  p r o c e s s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l

2 3 4
a n d  u l t i m a t e l y  d i s a r m a m e n t .  B u s h  r e m a i n e d  a  s t r o n g  p r o p o n e n t  o f  a  “ s t a g e d ”  p r o c e s s  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l

t h r o u g h  t o  t h e  e n d  o f  1 9 4 5  a n d  1 9 4 6 .  H e  c a l l e d  f o r  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  t o  a d o p t  a  s t a g e d  a p p r o a c h  i n  l a t e

1 9 4 5  a n d ,  i n  e a r l y  1 9 4 6 ,  a r g u e d ,  a s  p a r t  o f  t h e  A c h e s o n  c o m m i t t e e ,  t h a t  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  r e p o r t  o n

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  ( t h e  s o - c a l l e d  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t )  a d o p t  a  s t a g e d  a p p r o a c h  b e c a u s e  i t  w o u l d  h e l p

“ o p e n  u p ”  t h e  S o v i e t  U n i o n .  B u s h  w a s  d i s a p p o i n t e d  w i t h  t h e  a p p o i n t m e n t  o f  B a r u c h  a s  t h e  U . S .  r e p r e s e n t a t i v e

a t  t h e  U N A E C .

2 3 5
C o n a n t ,  J a m e s  B r y a n t
( 1 8 9 3 – 1 9 7 8 )  -  C h e m i s t ,  P r e s i d e n t  o f  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  ( 1 9 3 3 – 1 9 5 3 ) ,  a n d  C h a i r  o f

t h e  N a t i o n a l  D e f e n s e  R e s e a r c h  C o m m i t t e e  d u r i n g  t h e  w a r .  H e  w a s  o n e  o f  t h e  t h r e e  s e n i o r  s c i e n t i f i c

a d m i n i s t r a t o r s  i n v o l v e d  i n  a t o m i c  p o l i c y  d u r i n g  t h e  w a r .  C o n a n t  w a s  a  m e m b e r  o f  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ’ s

A c h e s o n  C o m m i t t e e  c h a r g e d  i n  e a r l y  1 9 4 6  w i t h  p r o d u c i n g  a  p r o p o s a l  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .  D u r i n g  h i s  t i m e

o n  t h e  c o m m i t t e e ,  h e  j o i n e d  B u s h  a n d  G r o v e s  i n  p r e s s u r i n g  t h e  c o n s u l t a n t s ,  l e d  b y  L i l i e n t h a l ,  t o  p r o d u c e  a

s t a g e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  s c h e m e .

2 3 6
E i n s t e i n ,  A l b e r t
 ( 1 8 7 9 – 1 9 5 5 )  -  S e n i o r  t h e o r e t i c a l  p h y s i c i s t  b a s e d  a t  t h e  P r i n c e t o n  I n s t i t u t e  o f  A d v a n c e d  S t u d y

( 1 9 3 3 – 1 9 5 5 ) .  L e n t  h i s  n a m e  a n d  c e l e b r i t y  t o  c a l l s  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  ( h e  f o u n d e d  t h e  E m e r g e n c y

C o m m i t t e e  o f  A t o m i c  S c i e n t i s t s  w i t h  L e o  S z i l a r d  i n  1 9 4 6 ,  w h i c h  p u b l i c i z e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l )  a n d  w o r l d

2 3 3
 T h e  m o s t  d e t a i l e d  a c c o u n t s  o f  B o h r ’ s  a c t i v i t i e s  a r e  M a r t i n  J .  S h e r w i n ,  “ N i e l s  B o h r  a n d  t h e  F i r s t  P r i n c i p l e s  o f  A r m s

C o n t r o l ” ,  i n  H e r m a n  F e s h b a c h ,  T e t s u o  M a t s u i ,  A l e x a n d r a  O l e s o n  ( e d . ) ,
N i e l s  B o h r :  P h y s i c s  a n d  t h e  W o r l d
 ( A b i n g d o n :

R o u t l e d g e ,  1 9 9 8 ) ,  p p .  3 1 9 - 3 0 ;  A a s e r u d ,  “ T h e  S c i e n t i s t  a n d  t h e  S t a t e s m e n ” .

2 3 4
 T h e  B u s h  m e m o  c a n  b e  f o u n d  a t  “ M e m o r a n d u m  b y  t h e  D i r e c t o r  o f  t h e  O f f i c e  o f  S c i e n t i f i c  R e s e a r c h  a n d  D e v e l o p m e n t

( B u s h )  t o  t h e  S e c r e t a r y  o f  S t a t e ” ,  5  N o v e m b e r  1 9 4 5 ,  i n  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e ,
F o r e i g n  R e l a t i o n s  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s :

D i p l o m a t i c  P a p e r s ,  1 9 4 5 .  G e n e r a l  :  P o l i t i c a l  a n d  E c o n o m i c  M a t t e r s
V o l u m e  I I  ( W a s h i n g t o n ,  D C :  G o v e r n m e n t  P r i n t i n g

O f f i c e ,  1 9 4 6 ) ,  p p .  6 9 - 7 3 .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p : / / d i g i c o l l . l i b r a r y . w i s c . e d u / c g i - b i n / F R U S / F R U S - i d x ? t y p e = a r t i c l e & d i d = F R U S . F R U S 1 9 4 5 v 0 2 . i 0 0 0 5 & i d = F R U S . F R
U S 1 9 4 5 v 0 2 & i s i z e = M
.  A c c e s s e d  2 4  A p r i l  2 0 1 9 .  F o r  c o n t e x t ,  s e e  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” ;  Z a c h a r y ,
E n d l e s s

F r o n t i e r
,  p p .  3 0 9 - 3 1 0 .

2 3 5
 H e r k e n
,
p p .  1 5 7 ,  1 6 1 .

2 3 6
 V a n n e v a r  B u s h  a n d  J a m e s  B .  C o n a n t ,  “ M e m o r a n d u m ”  ( 3 0  S e p t e m b e r  1 9 4 4 ) .  A v a i l a b l e  a t :

h t t p s : / / n s a r c h i v e 2 . g w u . e d u / / N S A E B B / N S A E B B 1 6 2 / 1 . p d f
.  A c c e s s e d  2 2  S e p t e m b e r  2 0 1 8 .  A l s o :  Z a c h a r y ,
E n d l e s s

F r o n t i e r ,
p .  2 4 3 ;  J a m e s  H e r s h b e r g ,  J a m e s  B .  C o n a n t :
 H a r v a r d  t o  H i r o s h i m a  a n d  t h e  M a k i n g  o f  t h e  N u c l e a r  A g e
( N e w

Y o r k :  A l f r e d  A .  K n o p f ,  1 9 9 3 ) ,  p p .  2 0 4 - 5 .

6 7

g o v e r n m e n t  ( b y  s u p p o r t i n g  i n t e r n a t i o n a l i s t s  s u c h  a s  R a y m o n d  G r a m  S w i n g  a n d  E m e r y  R e v e s )  i n  t h e  l a t e  1 9 4 0 s ,

t h o u g h  w a s  h i m s e l f  n o t  p a r t i c u l a r l y  a c t i v e .

2 3 7
O p p e n h e i m e r ,  J .  R o b e r t
( 1 9 0 4 – 1 9 6 7 )  -  S e n i o r  t h e o r e t i c a l  p h y s i c i s t  a n d  o n e  o f  a  h a n d f u l  o f  s c i e n t i s t s  i n v o l v e d

i n  U . S .  a t o m i c  p o l i c y  a t  t h e  h i g h e s t  l e v e l s  i n  t h e  1 9 4 0 s .  H e a d  o f  t h e  L o s  A l a m o s  L a b o r a t o r y  d u r i n g  t h e

M a n h a t t a n  P r o j e c t .  M e m b e r  o f  t h e  b o a r d  o f  c o n s u l t a n t s  t h a t  d r a f t e d  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  f o r  t h e

S t a t e  D e p a r t m e n t  i n  e a r l y  1 9 4 6 .  T h e  r e p o r t  w a s  l a r g e l y  b a s e d  o n  h i s  w o r k  a n d  i n  p a r t i c u l a r  o n  a n  e a r l i e r  d r a f t

f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  t h a t  h e  p r e p a r e d  ( t h e  s o - c a l l e d  “ O p p e n h e i m e r  P l a n ” ) .
 I n  1 9 4 7 ,  h e  w a s  a p p o i n t e d  a s

2 3 8
t h e  f i r s t  C h a i r m a n  o f  t h e  G e n e r a l  A d v i s o r y  C o m m i t t e e  t o  t h e  n e w l y  f o r m e d  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n .

R a b i n o w i t c h ,  E u g e n e
 ( 1 9 0 1 – 1 9 7 3 )  -  R u s s i a n - b o r n  A m e r i c a n  b i o p h y s i c i s t  w h o  w o r k e d  a t  t h e  M e t - L a b  a s  p a r t

o f  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t .  A  l e a d i n g  ( a n d  e a r l y )  p r o p o n e n t  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  t h e  f o r t i e s  a n d  f o u n d i n g

m e m b e r  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t .  F o u n d e d  a n d  t h e n  e d i t e d  t h e
B u l l e t i n  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s
 i n

1 9 4 5  u n t i l  h i s  d e a t h .  R a b i n o w i t c h  ( a n d  h i s
B u l l e t i n
)  s u p p o r t e d  t h e  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  P l a n ,  b u t  h e  a l s o  h e l p e d

f e l l o w  C h i c a g o  a c a d e m i c  Q u i n c y  W r i g h t  p r o d u c e  h i s  o w n  ( l e s s e r  k n o w n )  p l a n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

2 3 9
S z i l a r d ,  L e o
 ( 1 8 9 8 – 1 9 6 4 )  -  H u n g a r i a n - G e r m a n - A m e r i c a n  p h y s i c i s t  w h o  w o r k e d  a t  t h e  I l l i n o i s - b a s e d

M e t a l l u r g i c a l  L a b o r a t o r y  ( “ M e t - L a b ” )  d u r i n g  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t .  A  v o c a l  a d v o c a t e  f o r  i n t e r n a t i o n a l

c o n t r o l  f r o m  1 9 4 4  o n w a r d s .  W h i l s t  w o r k i n g  o n  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ,  S z i l a r d  c i r c u l a t e d  a  p e t i t i o n  a m o n g s t

s c i e n t i s t s  c a l l i n g  f o r  J a p a n  t o  b e  g i v e n  a  p u b l i c  c h a n c e  t o  s u r r e n d e r  p r i o r  t o  t h e  u s e  o f  t h e  a t o m i c  b o m b .

2 4 0
C o - f o u n d e d  t h e  E m e r g e n c y  C o m m i t t e e  o f  A t o m i c  S c i e n t i s t s  w i t h  A l b e r t  E i n s t e i n  i n  1 9 4 6 .

M i l i t a r y

F o r r e s t a l ,  J a m e s  V i n c e n t
( 1 8 9 2 – 1 9 4 9 )  -  U . S .  S e c r e t a r y  o f  t h e  N a v y  ( M a y  1 9 4 4  t o  S e p t e m b e r  1 9 4 7 )  a n d

S e c r e t a r y  o f  D e f e n s e  ( S e p t e m b e r  1 9 4 7  t o  M a r c h  1 9 4 9 ) .  D e e p l y  d i s t r u s t f u l  o f  t h e  S o v i e t  U n i o n ,  F o r r e s t a l  p u s h e d

T r u m a n  t o  t a k e  a  h a r d  l i n e  a g a i n s t  t h e  S o v i e t s  a f t e r  t h e  w a r .  H e  e f f e c t i v e l y  o p p o s e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d

B y r n e s ’  d i p l o m a c y  ( c a l l i n g  i t  “ a p p e a s e m e n t ” )  i n  l a t e  1 9 4 5 .

2 4 1
G r o v e s ,  L e s l i e  R .
 ( 1 8 9 6 – 1 9 7 0 )  -  S e n i o r  U n i t e d  S t a t e s  A r m y  C o r p s  o f  E n g i n e e r s  o f f i c e r  ( e v e n t u a l l y  L i e u t e n a n t

G e n e r a l )  w h o  w a s  D i r e c t o r  o f  t h e  M a n h a t t a n  p r o j e c t  f r o m  1 9 4 2  t o  1 9 4 7 ,  a n d  t h e  s i n g l e  m o s t  i n f l u e n t i a l  p e r s o n

i n  t h e  U . S .  a t o m i c  p r o g r a m  a t  t h a t  t i m e .  H e  w a s  b r i e f l y  h e a d  o f  t h e  A r m e d  F o r c e s  S p e c i a l  W e a p o n s  P r o j e c t

( 1 9 4 7 – 4 8 )  u n t i l  h i s  r e t i r e m e n t  i n  1 9 4 8 .  E a r l y  o n  i n  t h e  M a n h a t t a n  P r o j e c t ,  G r o v e s  c a m e  t o  s e e  t h e  S o v i e t  U n i o n

a s  t h e  U . S . ’ s  m a i n  p o s t w a r  e n e m y ,  l a t e r  n o t i n g  t h a t  “ T h e r e  w a s  n e v e r ,  f r o m  a b o u t  t w o  w e e k s  f r o m  t h e  t i m e  I

t o o k  c h a r g e  o f  t h i s  P r o j e c t  a n y  i l l u s i o n  o n  m y  p a r t  b u t  t h a t  R u s s i a  w a s  o u r  e n e m y . ”
 H e  w a s  d i s t r u s t f u l  o f  t h e

2 4 2
S o v i e t  U n i o n  a n d  a  s t r o n g  s u p p o r t e r  o f  a  l a r g e  U . S .  b o m b  p r o g r a m :  i f  “ t h e r e  a r e  t o  b e  a t o m i c  w e a p o n s  i n  t h e

w o r l d  w e  m u s t  h a v e  t h e  b e s t ,  t h e  b i g g e s t  a n d  t h e  m o s t ”  h e  t o l d  C o n g r e s s  i n  J a n u a r y  1 9 4 6 .  H e  b e l i e v e d  t h e  U . S .

c o u l d  a c q u i r e  a  g l o b a l  m o n o p o l y  o n  h i g h - g r a d e  u r a n i u m  a n d  t h o r i u m  a n d  b e g a n  a n  e f f o r t  t o  d o  s o  i n  f a l l  1 9 4 2 .

T h i s  b e l i e f  w a s  c r u c i a l  f o r  h i s  b e l i e f  a n d  c l a i m  t h a t  R u s s i a  w o u l d  n o t  g e t  t h e  b o m b  f o r  a  l o n g  t i m e  ( 2 0  y e a r s  h e

2 3 7
 S i l v a n  S .  S c h w e b e r ,
E i n s t e i n  &  O p p e n h e i m e r :  T h e  M e a n i n g  o f  G e n i u s
( C a m b r i d g e ,  M A :  H a r v a r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,

2 0 0 8 ) ,  p p .  7 4 - 8 1 .

2 3 8
 H e r k e n ,  p p .  1 5 5 - 6 1 .

2 3 9
 K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e ,
p p .  4 5 2 - 3 .

2 4 0
 K i m b a l l - S m i t h ,
A  P e r i l  a n d  a  H o p e ,
p p .  5 5 - 5 7 .

2 4 1
 H e r k e n ,  p .  7 4 ;  B e r n s t e i n ,  “ T h e  Q u e s t  f o r  S e c u r i t y ” . .

2 4 2
 H e r k e n ,  p .  1 0 6 ;  M a r t i n  J .  S h e r w i n ,
A  W o r l d  D e s t r o y e d :  H i r o s h i m a  a n d  I t s  L e g a c i e s
( S t a n f o r d :  S t a n f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,

2 0 0 3 ) ,  p .  6 2 .

6 8

c l a i m e d  i n  M a y  1 9 4 5 ) .
 G r o v e s  w a s  c r u c i a l  f o r  p e r s u a d i n g  T r u m a n  a n d  o t h e r s  t h a t  R u s s i a  w o u l d  n o t  g e t  t h e

2 4 3
b o m b  f o r  m a n y  y e a r s .

2 4 4

P o l i t i c i a n s  a n d  O t h e r s

A c h e s o n ,  D e a n
( 1 8 9 3 – 1 9 7 1 )  -  S t a t e s m a n  a n d  l a w y e r .  U n d e r s e c r e t a r y  o f  t h e  U . S .  D e p a r t m e n t  o f  S t a t e  f r o m

A u g u s t  1 9 4 5  t o  J u n e  1 9 4 7 ;  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  1 9 4 9 – 1 9 5 3 .  A  l e a d i n g  s u p p o r t e r  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  w i t h i n

t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  i n  t h e  f i r s t  h a l f  o f  1 9 4 6 .  C h a i r  o f  t h e  S p e c i a l  S t a t e  D e p a r t m e n t  C o m m i t t e e  t a s k e d  w i t h

t h e  p r e p a r a t i o n  o f  a  p l a n  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 .  A c h e s o n  w a s  k e e n
 t h a t  t h e  C o m m i t t e e

2 4 5
s u c c e e d  i n  i t s  t a s k  n o t  o n l y  b e c a u s e  h e  w a n t e d  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  a t o m i c  c o o p e r a t i o n  w i t h  t h e  S o v i e t

U n i o n ,  b u t  a l s o  b e c a u s e  h e  w a n t e d  t h e  C o m m i t t e e  t o  i n f o r m  p o l i t i c i a n s  a n d  d i p l o m a t s  o n  a t o m i c  m a t t e r s ,  a n d

b e c a u s e  h e ,  l i k e  B y r n e s ,  w a n t e d  t o  r e t a i n  a s  m u c h  p o l i c y m a k i n g / e x p e r t i s e  w i t h i n  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  a s

p o s s i b l e  ( a n d  n o t  l o s e  i t  t o  G r o v e s  o r  s o m e  m i l i t a r y  c o m m i t t e e ) .
 O n c e  B a r u c h  w a s  a p p o i n t e d  a s  t h e  U . S .

2 4 6
r e p r e s e n t a t i v e  t o  t h e  U N A E C  a n d  b e g a n  t o  f o r m u l a t e  h i s  o w n  p o l i c y  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  A c h e s o n

e m e r g e d  a s  o n e  o f  t h e  m o s t  p r o m i n e n t  o p p o n e n t s  o f  B a r u c h ’ s  p o l i c y m a k i n g  ( a n d  t h u s  s u p p o r t e r  o f  t h e  o r i g i n a l

A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t ) .

2 4 7
B a r n a r d ,  C h e s t e r
( 1 8 8 6 – 1 9 6 1 )  -  H e a d  o f  N e w  J e r s e y  B e l l  T e l e p h o n e  ( 1 9 2 7 – 1 9 4 8 )  a n d  m e m b e r  o f  t h e  b o a r d

o f  c o n s u l t a n t s  c h a r g e d  w i t h  p r e p a r i n g  a  r e p o r t  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  J a n u a r y  1 9 4 6 .

B a r u c h ,  B e r n a r d
( 1 8 7 0 – 1 9 6 5 )  -  S e n i o r  f i n a n c i e r ,  a d m i n i s t r a t o r ,  a n d  p o l i t i c a l  c o n s u l t a n t .  A p p o i n t e d  ( i n

M a r c h  1 9 4 6 )  b y  P r e s i d e n t  T r u m a n  a s  t h e  U n i t e d  S t a t e s  r e p r e s e n t a t i v e  t o  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  A t o m i c  E n e r g y

C o m m i s s i o n  ( U N A E C )  1 9 4 6 – 1 9 4 7 .  D r a f t e d  t h e  U . S . ’ s  o f f i c i a l  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l ,  k n o w n  a s  t h e

B a r u c h  P l a n ,  a n d  p r e s e n t e d  i t  t o  t h e  U N A E C  i n  J u n e  1 9 4 6 .

B y r n e s ,  J a m e s  F .
( 1 8 8 2 – 1 9 7 2 )  -  S e n i o r  g o v e r n m e n t  o f f i c i a l  i n v o l v e d  i n  a t o m i c  p o l i c y m a k i n g  1 9 4 3 – 1 9 4 6 .

D i r e c t o r  o f  t h e  O f f i c e  o f  W a r  M o b i l i z a t i o n  ( 1 9 4 3 – 1 9 4 5 )  a n d  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  ( J u l y  1 9 4 5  t o  J a n u a r y  1 9 4 7 ) .

G r o m y k o ,  A n d r e i
( 1 9 0 9 – 1 9 8 8 )  -  S o v i e t  d i p l o m a t  a n d  p o l i t i c i a n .  S o v i e t  p e r m a n e n t  r e p r e s e n t a t i v e  t o  t h e

U n i t e d  N a t i o n s  a n d  t o  t h e  U . N .  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n  i n  1 9 4 6 .

J o h n s o n ,  E d w i n  C .
( 1 8 8 4 – 1 9 7 0 )  -  D e m o c r a t i c  S e n a t o r  f o r  C o l o r a d o  a n d  C h a i r m a n  o f  t h e  S e n a t e  M i l i t a r y

A f f a i r s  C o m m i t t e e  i n  1 9 4 5 .  I n t r o d u c e d  t h e  M a y - J o h n s o n  B i l l  i n  C o n g r e s s  i n  O c t o b e r  1 9 4 5  a l o n g s i d e  A n d r e w  J .

M a y .  T h e  b i l l  p r o p o s e d  t h e  c r e a t i o n  o f  a  d o m e s t i c  a t o m i c  e n e r g y  a g e n c y .

2 4 8
L i l i e n t h a l ,  D a v i d  E .
( 1 8 9 9 – 1 9 8 1 )  -  S e n i o r  t e c h n o c r a t  a n d  p u b l i c  a d m i n i s t r a t o r  ( h e  h a d  b e e n  C h a i r m a n  o f  t h e

T e n n e s s e e  V a l l e y  A u t h o r i t y  1 9 4 1 – 1 9 4 6 ) .  C h a i r  o f  t h e  f i v e - m e m b e r  b o a r d  o f  c o n s u l t a n t s  c h a r g e d  w i t h

p r e p a r i n g  a  r e p o r t  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  f o r  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  S p e c i a l  C o m m i t t e e  o n  a t o m i c  e n e r g y  i n

J a n u a r y  1 9 4 6  ( t h e  s o - c a l l e d  A c h e s o n - L i l i e n t h a l  R e p o r t  w a s  r e l e a s e d  i n  M a r c h  1 9 4 6 ) .  A  s t r o n g  p r o p o n e n t  o f

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  i n  1 9 4 6 .  T h e  f i r s t  c h a i r  o f  t h e  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n ,  O c t o b e r

1 9 4 6  t o  F e b r u a r y  1 9 5 0 .

M a y ,  A n d r e w  J .
 ( 1 8 7 5 – 1 9 5 9 )  -  A  H o u s e  R e p r e s e n t a t i v e  f r o m  K e n t u c k y  a n d  c h a i r m a n  o f  t h e  H o u s e  M i l i t a r y

A f f a i r s  C o m m i t t e e .  I n  O c t o b e r  1 9 4 , 5  h e  i n t r o d u c e d  t h e  M a y - J o h n s o n  B i l l  i n  C o n g r e s s  o n  t h e  p r o p o s e d

2 4 3
 H e r k e n ,  p p .  1 0 1 - 0 6 ,  1 1 2 .  G o r d i n ,
R e d  C l o u d  a t  D a w n ,
p p .  7 3 - 5 .

2 4 4
 H e r k e n ,  p p .  1 1 0 - 1 1 ;  Z i e g l e r ,  “ I n t e l l i g e n c e  A s s e s s m e n t s  o f  S o v i e t  A t o m i c  C a p a b i l i t y ,  1 9 4 5 - 1 9 4 9 ” ;  Z i e g l e r  a n d  J a c o b s o n ,

S p y i n g  W i t h o u t  S p i e s
,  p p .  2 4 - 5 .

2 4 5
 W a q a r  Z a i d i ,
D i d  D e a n  A c h e s o n  W a n t  I n t e r n a t i o n a l  C o n t r o l  o f  A t o m i c  E n e r g y ?

( 2 0 1 8 ) .

2 4 6
 H e r k e n ,  p .  1 5 3 ;  O n  A c h e s o n  b e i n g  l e s s  h a w k i s h  t h a n  m a n y  a r o u n d  i n  1 9 4 5  a n d  e a r l y  1 9 4 6 ,  s e e  R o b e r t  L .  B e i s n e r ,
D e a n

A c h e s o n :  A  L i f e  i n  t h e  C o l d  W a r
( O x f o r d :  O x f o r d  U n i v e r s i t y  P r e s s ,  2 0 0 6 ) ,  p p .  2 8 - 3 0 .

2 4 7
 M a d d o c k ,
N u c l e a r  A p a r t h e i d ,
p . 5 7 .

2 4 8
 H e w l e t t  a n d  A n d e r s o n ,  J r . ,
A  H i s t o r y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n
 v o l .  1 ,  p .  4 2 8 .

6 9

d o m e s t i c  a t o m i c  e n e r g y  a g e n c y .  T h e  M a y - J o h n s o n  B i l l  w a s  d r a f t e d  l a r g e l y  b y  t h e  W a r  D e p a r t m e n t  a n d  p l a c e d

d o m e s t i c  c o n t r o l  o f  a t o m i c  e n e r g y  u n d e r  t h e  c o n t r o l  o f  t h e  m i l i t a r y .  I t  a l s o  r e s t r i c t e d  t h e  P r e s i d e n t ’ s  p o w e r  o n

a t o m i c  m a t t e r s ,  r e q u i r e d  s t r i c t  s e c u r i t y  a n d  s e c r e c y  r e g u l a t i o n s ,  a n d  m a n d a t e d  h e a v y  p e n a l t i e s  f o r  a n y  s e c u r i t y

v i o l a t i o n s .  T h e  b i l l  w a s  s u p p o r t e d  b y  t h e  t h r e e  p r o m i n e n t  s c i e n t i s t  a d m i n i s t r a t o r s  ( V a n n e v a r  B u s h ,  J a m e s  B .

C o n a n t ,  a n d  R o b e r t  J .  O p p e n h e i m e r )  b u t  o p p o s e d  b y  m o s t  s c i e n t i s t s  w o r k i n g  o n  a t o m i c  m a t t e r s .

2 4 9
M c M a h o n ,  B r i e n
( 1 9 0 3 – 1 9 5 2 )  -  S e n a t o r  a n d  k e y  a l l y  o f  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t  i n  t h e  S e n a t e .

A u t h o r  o f  t h e  M c M a h o n  A c t  i n t r o d u c e d  i n t o  C o n g r e s s  i n  D e c e m b e r  1 9 4 5 .  C h a i r  o f  t h e  S e n a t e  A t o m i c  E n e r g y

C o m m i t t e e  ( O c t o b e r  1 9 4 5  t o  A u g u s t  1 9 4 6 )  a n d  s u b s e q u e n t l y  C h a i r  o f  t h e  J o i n t  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i t t e e

( A u g u s t  1 9 4 6  t o  J a n u a r y  1 9 4 7 ,  J a n u a r y  1 9 4 9  t o  J u l y  1 9 5 2 ) .  T h e  M c M a h o n  A c t  w a s  d r a f t e d  w i t h  t h e  a s s i s t a n c e

o f  p r o m i n e n t  s c i e n t i s t s  a n d  t h e  A t o m i c  S c i e n t i s t s ’  M o v e m e n t  a s  a n  a l t e r n a t i v e  t o  t h e  m i l i t a r y ’ s  M a y - J o h n s o n

B i l l .  T h e  b i l l  p l a c e d  a t o m i c  e n e r g y  u n d e r  t h e  c o n t r o l  o f  a  c i v i l i a n  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n ,  a n d  e m p h a s i z e d

t h e  p e a c e f u l  u s e s  o f  a t o m i c  e n e r g y .  I t  a l s o  e m p h a s i z e d  t h e  n e e d  f o r  f r e e  e x c h a n g e  o f  s c i e n t i f i c  i n f o r m a t i o n  t o  t h e

f u l l e s t  e x t e n t  p o s s i b l e .  T h e  b i l l  w a s  p a s s e d  i n t o  l a w  a s  t h e  A t o m i c  E n e r g y  A c t  o n  A u g u s t  1 ,  1 9 4 6 ,  b u t  o n l y  a f t e r

s i g n i f i c a n t  a m e n d m e n t s  w h i c h  w a t e r e d  d o w n  i t s  c i v i l i a n  f o c u s  a n d  i n c r e a s e d  p e n a l t i e s .

2 5 0
P a s v o l s k y ,  L e o
 ( 1 8 9 3 – 1 9 5 3 )  -  I n t e r n a t i o n a l i s t  S t a t e  D e p a r t m e n t  o f f i c i a l  w h o  p l a y e d  a  l e a d i n g  r o l e  i n  p o s t w a r

p l a n n i n g  ( i n c l u d i n g  f o r  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  O r g a n i z a t i o n ) .  A  s t r o n g  s u p p o r t e r  o f  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  a n d

i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  a n d  c o - d r a f t e d  a n  e a r l y  p r o p o s a l  f o r  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  N o v e m b e r / D e c e m b e r  1 9 4 5

( t h e  s o - c a l l e d  C o h e n - P a s v o l s k y  P l a n ) .

2 5 1
S e a r l s ,  J r . ,  F r e d
( 1 8 8 8 – 1 9 6 8 )  -  M i n i n g  e n g i n e e r  a n d  c o n s u l t a n t  t o  S e c r e t a r y  o f  S t a t e  B y r n e s  i n  1 9 4 5 / 4 6 .

A p p o i n t e d  b y  B a r u c h  a s  a d v i s o r  o n  a t o m i c  e n e r g y  a n d  a s  A l t e r n a t e  D e l e g a t e  t o  t h e  U N A E C .  H a d  s o m e  i n p u t

i n t o  t h e  p r o d u c t i o n  o f  t h e  B a r u c h  P l a n  a n d  a d v o c a t e d  f o r  t h e  c r e a t i o n  o f  a n  A t o m i c  L e a g u e .

2 5 2
S t i m s o n ,  H e n r y  L .
( 1 8 6 7 – 1 9 5 0 )  -  U . S .  S e c r e t a r y  o f  S t a t e ,  J u l y  1 9 4 0  t o  S e p t e m b e r  1 9 4 5 .  R e t i r e d  i n  S e p t e m b e r

1 9 4 5 .  A c c o r d i n g  t o  H e r k e n ,  d u r i n g  t h e  w a r  h e  h a d  h o p e d  t h a t  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  m i g h t  b e  p o s s i b l e ,  b u t  t h e

1 9 4 5  P o t s d a m  C o n f e r e n c e  l e d  h i m  t o  b e l i e v e  t h a t  t h e  S o v i e t s  w o u l d  n o t  a c c e p t  i t .
 I n  S e p t e m b e r  1 9 4 5 ,  p r i o r

2 5 3
t o  l e a v i n g  o f f i c e ,  h e  o n c e  a g a i n  b e c a m e  a n  a d v o c a t e  o f  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l .

2 5 4
T h o m a s ,  C h a r l e s
 ( 1 9 0 0 – 1 9 8 2 )  -  C h e m i s t  a n d  V i c e - P r e s i d e n t  o f  M o n s a n t o  C h e m i c a l  C o m p a n y .  F r o m  1 9 4 3  t o

1 9 4 5 ,  h e  c o o r d i n a t e d  M a n h a t t a n  P r o j e c t  w o r k  o n  p l u t o n i u m  p u r i f i c a t i o n  a n d  p r o d u c t i o n ,  a n d  l a t e r  b e c a m e

D i r e c t o r  o f  t h e  C l i n t o n  L a b o r a t o r i e s  a t  O a k  R i d g e ,  T e n n e s s e e  ( 1 9 4 5 – 1 9 4 8 ) .
M e m b e r  o f  t h e  b o a r d  o f

c o n s u l t a n t s  t o  t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t  c h a r g e d  w i t h  p r e p a r i n g  a  r e p o r t  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  J a n u a r y  1 9 4 6 .

V a n d e n b e r g ,  A r t h u r
 ( 1 8 8 4
–
1 9 5 1 )  -  R e p u b l i c a n  S e n a t o r  f r o m  M i c h i g a n ,  C h a i r m a n  o f  t h e  S e n a t e  C o m m i t t e e

o n  F o r e i g n  R e l a t i o n s .  A n  a v o w e d  i n t e r n a t i o n a l i s t ,  h e  n e v e r t h e l e s s  p u s h e d  f o r  a  s t r o n g  s t a n c e  t o w a r d s  t h e  S o v i e t

U n i o n  i n  l a t e  1 9 4 5  a n d  1 9 4 6 .  H e  o p p o s e d  B y r n e s ’  a t o m i c  d i p l o m a c y  i n  l a t e  1 9 4 5 ,  s e e i n g  i t  a s  o f f e r i n g

“ c o m p r o m i s e ”  t o  t h e  S o v i e t  U n i o n  a n d  “ s h e e r  a p p e a s e m e n t . ”

2 5 5
W a l l a c e ,  H e n r y
( 1 8 8 8
–
1 9 6 5 )  -  V i c e - P r e s i d e n t  u n d e r  F D  R o o s e v e l t  ( 1 9 4 1
–
1 9 4 5 ) ,  a n d  s u b s e q u e n t l y  S e c r e t a r y

o f  C o m m e r c e  ( 1 9 4 5
–
1 9 4 6 ) .  E m e r g e d  a s  a  p r o m i n e n t  a n d  p u b l i c  c r i t i c  o f  U . S .  p o l i c y  t o w a r d s  t h e  S o v i e t  U n i o n

2 4 9
 H e w l e t t  a n d  A n d e r s o n ,  J r . ,
A  H i s t o r y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n
 v o l .  1 ,  p p .  4 1 1 - 1 8 ,  4 3 1 - 3 9 .  W a n g ,

A m e r i c a n  S c i e n c e  i n  a n  A g e  o f  A n x i e t y
,  p p .  1 3 - 1 5 .

2 5 0
 W a n g ,
A m e r i c a n  S c i e n c e  i n  a n  A g e  o f  A n x i e t y
,  p p .  1 8 - 2 4 .

2 5 1
 O n  t h e  C o h e n - P a s v o l s k y  P l a n ,  s e e  P o w a s k i ,
M a r c h  t o  A r m a g e d d o n
,  p .  3 5 .

2 5 2
 O n  h i s  i n p u t ,  s e e  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 7 6 - 7 7 .

2 5 3
 H e r k e n ,  p . 1 9 .

2 5 4
 P o w a s k i ,
M a r c h  t o  A r m a g e d d o n
,  p p .  2 9 - 3 0 .

2 5 5
 H e r k e n ,  p p . 7 5 - 6 .  L i e b e r m a n ,
T h e  S c o r p i o n  a n d  t h e  T a r a n t u l a
,  p p .  2 1 8 - 2 2 .

7 0

i n  l a t e  1 9 4 6 .  T h i s  i n c l u d e d  s t r o n g  p u b l i c  c r i t i c i s m  o f  t h e  B a r u c h  P l a n — c e r t a i n l y  t h e  s t r o n g e s t  p u b l i c  c r i t i c i s m

f r o m  w i t h i n  t h e  g o v e r n m e n t .  F o r  t h i s  c r i t i c i s m  h e  w a s  f o r c e d  t o  r e s i g n  i n  S e p t e m b e r  1 9 4 6 .

2 5 6
W i n n e ,  H a r r y  A
. ( 1 8 8 8 – 1 9 6 8 )  -  V i c e - P r e s i d e n t  i n  c h a r g e  o f  e n g i n e e r i n g  a t  G e n e r a l  E l e c t r i c  a n d  m e m b e r  o f  t h e

b o a r d  o f  c o n s u l t a n t s  c h a r g e d  w i t h  p r e p a r i n g  a  r e p o r t  o n  i n t e r n a t i o n a l  c o n t r o l  i n  J a n u a r y  1 9 4 6 .

2 5 6
 H e w l e t t  a n d  A n d e r s o n ,  J r . ,
A  H i s t o r y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  A t o m i c  E n e r g y  C o m m i s s i o n
 v o l .  1 ,  p p .  5 9 7 - 6 0 6 .

7 1

This paper explores the analogy between early attempts at the international control of nuclear technology and the international control of today's emerging powerful technologies such as AI. While nuclear technology was perceived as very powerful, and many considered it an existential risk, there was also substantial uncertainty about its impacts. In addition, nuclear technology relied on rapid scientific development and engendered national competition, negotiation, and arms race dynamics. Lastly, there was a lot of policy debate about the political and ethical aspects of nuclear technology, including discussions on international governance ("international control").

The authors provide ten lessons from the history of nuclear control and support them with evidence from various case studies:
 - Radical proposals might be discussed seriously or even adapted as official policy in the light of very disruptive technologies and upheavals in international politics.
 - Actors' support or opposition to international control can be influenced by opportunism and their position might shift over time. Thus, it is particularly important to build broad coalitions.
 - In particular, schemes for international governance are sometimes supported by "realists" focussed on power politics, but such support is often fickle.
 - Secrecy around powerful technologies play an important role and can be abused by actors controlling information flow within a country. Secrecy should only be expanded with care and policymakers need to ensure they are informed by a wide range of perspectives.
 - Public opinion has an important effect on debates about international control, and elites benefit from trying to shape it.
 - Technical experts can influence policy to be more effective and cooperative, but they need to understand the political landscape.
 - Policymaking often does not involve grand strategy; instead, it can better be described as muddling through, even in the realm of international control.
 - International control is difficult, and it is unclear whether strategic obstacles can be circumvented.
 - International cooperation can require countries to take substantial risk. It is important for international cooperation advocates to understand these risks and point out avenues for mitigation.
 - Even maximally destructive solutions like preventive strikes can get political traction.

However, there are also important differences between nuclear technology and AI or other emerging technologies that have to be kept in mind: First, AI involves less secrecy and relies on the private sector more strongly. In addition,  AI is already used around the world, and its use is harder to detect, such that proliferation might be harder to prevent. Lastly, the dangers of AI are less obvious, accidents might be harder to manage, and the strategic advantage from advanced AI might not plateau, as it has for nuclear weapons once second-strike capabilities were achieved. More broadly, the historical context regarding nuclear technology was influenced by WW2, the visceral examples of Hiroshima and Nagasaki, as well as a less globalized world with stronger zero-sum dynamics between superpowers.

I enjoyed reading this paper and the case studies provided ample context and details to further flesh out the lessons. While the paper might be a bit broad and not entirely AI-specific, I do recommend reading it if you are interested in international cooperation around AI.